導(dǎo)語：經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》精神,全面落實《綱要》提出的依法行政、建設(shè)法治政府的各項任務(wù),現(xiàn)結(jié)合*市實際,提出以下實施意見:

一、深化行政管理體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能

(一)推進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。進一步引導(dǎo)和規(guī)范各類行業(yè)組織和中介機構(gòu)健康發(fā)展,強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等管理服務(wù)機制,健全勞動、就業(yè)和社會保障制度。加強對各種突發(fā)事件的預(yù)警和報告,健全完善政府對突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。(二)創(chuàng)新政府管理方式。各級各部門要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等方式在行政管理中的作用,實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得隨意更改;行政指導(dǎo)不得具有強制性;行政機關(guān)訂立涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政合同,都要依法通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式?jīng)Q定。(三)不斷深化政府機構(gòu)改革,科學(xué)、合理地設(shè)置政府機構(gòu)。進一步實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制法定化。理順市政府部門與縣(市)區(qū)政府部門之間,市政府部門之間的職能權(quán)限。按照精簡、效能原則,減少行政機關(guān)職能交叉。深化事業(yè)單位改革,實現(xiàn)政事分開,嚴(yán)格控制事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制。(四)強化行業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能,實行政社分開。盡快實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化,逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,通過立法培育、發(fā)展、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會。(五)深化行政審批制度改革,規(guī)范行政許可行為。對現(xiàn)有的行政審批事項按照《行政許可法》的要求,繼續(xù)進行清理,規(guī)范行政許可行為,做到一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。(六)加快電子政務(wù)建設(shè)。各級各部門應(yīng)建立政務(wù)網(wǎng)站,及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。擴大政府網(wǎng)上辦公范圍,做到信息互通和資源共享,提高辦事效率,降低管理成本。(七)完善政府信息公開制度。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外,各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息,為公眾查閱提供便利條件,增加行政活動的透明度。(八)完善依法行政的財政保障機制。進一步健全國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度,大力清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和收繳分離、罰繳分離制度,嚴(yán)禁以各種形式返還執(zhí)法機關(guān)的收費和罰款。

二、完善行政決策機制,依法科學(xué)民主決策

(一)各級各部門要在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán),不得超越法定職權(quán)。政府各部門需要對涉及政府工作全局的重大事項作出決策的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級政府同意。各縣(市)區(qū)政府需要對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項作出決策,法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由同級人大或其常委會討論、決定的,應(yīng)依法提請同級人大或其常委會討論、決定。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行《*市人民政府工作規(guī)則》,完善決策的公眾參與、專家論證、合法性評價、重大事項集體合議制度。在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,不斷完善政府內(nèi)部決策機制,規(guī)范集體決策方式,提高決策的科學(xué)性、民主性。

(三)建立健全咨詢專家?guī)?實現(xiàn)資源共享。入選專家應(yīng)來自經(jīng)濟、法律、科技等不同領(lǐng)域。在涉及本地區(qū)、本部門重大事項或?qū)I(yè)性強的事項作出決策前,應(yīng)組織相關(guān)專家進行可行性論證。

(四)進一步健全重大決策出臺的規(guī)則和程序。認(rèn)真實施《*市人民政府重大社會公共事項決策聽證暫行辦法》,凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,應(yīng)事先向社會公布,通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,必要時可以委托相應(yīng)的機構(gòu)進行民意調(diào)查。(五)建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)確定督辦機構(gòu)和人員,對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與評價,并向決策機關(guān)定期報告,提請決策機關(guān)適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度,對因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的,應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

三、提高制度建設(shè)質(zhì)量,維護法制統(tǒng)一

(一)突出重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,把政府立法決策和改革發(fā)展決策統(tǒng)一起來。要立足市情,突出*特色,講求立法實效,著重抓好有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法。同時,要特別重視社會管理、公共服務(wù)和規(guī)范政府行為方面的立法,高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法。(二)改進政府立法工作方法,完善立法程序,實行法制機構(gòu)、管理部門和專家學(xué)者相結(jié)合的起草方法,重大或關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目都要采取聽證會、論證會等方式聽取意見,充分反映廣大群眾的意愿。(三)建立政府立法尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。不僅要考慮立法過程成本,還要研究實施后的執(zhí)法成本和社會成本,以及該項立法對社會產(chǎn)生的影響等,保證立法更科學(xué)、更符合實際。(四)堅持法制統(tǒng)一的原則,在法定權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費、行政處罰等事項。(五)實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期評價制度。政府規(guī)章、規(guī)范性文件實施1年后,實施機關(guān)對其實施情況進行評估,并將評估意見報告市政府。在市人大常委會的監(jiān)督下,市政府組織有關(guān)實施機關(guān)對本市地方性法規(guī)的實施情況進行評估。(六)完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件公布、清理、匯編制度。規(guī)章和規(guī)范性文件必須依法向社會公布,便于公眾查閱和咨詢。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,定期清理現(xiàn)行地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,對需要修改或廢止的及時予以修改或廢止,并匯編成冊。

四、理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)建立健全政府對所屬部門執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)機制。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法,解決執(zhí)法過程中產(chǎn)生的職能爭議,保障政府行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。(二)進一步改革行政執(zhí)法體制。完善城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作,建立實施有關(guān)職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)動機制。積極探索實施相對集中行政許可權(quán),推進綜合執(zhí)法試點。(三)建立健全行政執(zhí)法各項制度和管理規(guī)范,完善行政決定、行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法程序。各級行政執(zhí)法機關(guān)都要將本部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限等依法向社會公開。實施調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)分離制度、罰繳分離、收繳分離制度,實行收支兩條線,規(guī)范行政執(zhí)法行為。(四)完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照職權(quán)法定原則,嚴(yán)格實行行政執(zhí)法主體資格審查制度,禁止無法律、法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)合法委托的事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權(quán)。認(rèn)真實行執(zhí)法人員資格制度,所有執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核,持證上崗。(五)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的要求,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。建立和完善行政執(zhí)法評議考核制度,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法違法責(zé)任追究制度,建立健全行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度,凡在執(zhí)法中違反規(guī)定的,都要嚴(yán)格追究責(zé)任;執(zhí)法機關(guān)對違法責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而不予追究的,要追究執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、完善監(jiān)督機制,加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

(一)加強規(guī)范性文件的管理。各級各部門要認(rèn)真落實規(guī)范性文件審查、備案、等制度,按程序應(yīng)事前審查和備案的要事前審查和備案。未按規(guī)定報送審查、公布、備案的規(guī)范性文件,造成不良影響的,要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。(二)創(chuàng)新和完善內(nèi)部層級監(jiān)督制度。各級政府要加強對所屬部門行政行為的監(jiān)督,對重要事項和重大案件要及時進行督查,一抓到底。要強化政府法制機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職能,有針對性地開展專項行政執(zhí)法檢查。(三)完善行政復(fù)議工作制度。建立市政府行政復(fù)議協(xié)調(diào)制度、行政復(fù)議聽證制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度、行政復(fù)議機構(gòu)行政建議制度和行政復(fù)議人員資格制度。(四)各級行政機關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察、審計決定。對拒不履行決定的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(五)嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和行政補償制度。完善工作程序和辦法,保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補償?shù)臋?quán)利。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。(六)積極拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道,完善監(jiān)督機制,為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實,并依法及時作出處理的工作機制。

六、建立高效便捷的糾紛解決機制,依法防范化解社會矛盾

(一)各級政府及政府各部門要圍繞本地區(qū)本部門職責(zé),針對易引發(fā)民事糾紛、產(chǎn)生社會矛盾的問題,完善矛盾糾紛排查、信息報告和調(diào)處責(zé)任機制。(二)充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會和基層調(diào)解組織在解決社會矛盾中的作用。凡是產(chǎn)生在基層的民間糾紛、矛盾,盡可能在基層調(diào)處、解決。(三)行政機關(guān)對民事糾紛可根據(jù)自愿、公開、公平原則予以調(diào)解,調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書;調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)及時告知當(dāng)事人救濟權(quán)利和渠道。對群體性、突發(fā)性事項,所在地政府及有關(guān)部門應(yīng)及時依法采取有效措施,妥善處理。(四)建立健全信訪接待制度。要明確和落實信訪工作責(zé)任,嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則積極主動地處理好群眾反映的問題。完善信訪事項督辦落實和辦理情況通報制度,對本機關(guān)應(yīng)辦理的信訪事項,要依照法定程序和期限辦結(jié),并向信訪人和轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)結(jié)果。對集體上訪、重復(fù)上訪或重大緊急上訪事項,要采取有效措施果斷處置,防止事態(tài)擴大。(五)進一步規(guī)范信訪秩序,積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟途徑解決信訪事項,切實保障信訪人員和舉報人員的民主權(quán)利和人身安全,不得以任何理由壓制、打擊信訪人,不得將舉報材料的有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被舉報人。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實

(一)切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立貫徹全面推進依法行政實施綱要工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)《綱要》及本意見的組織實施、協(xié)調(diào)和督辦工作。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,對本轄區(qū)、本部門推進依法行政工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人,形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。(二)分解推進依法行政的各項任務(wù)。各級各部門要把《綱要》和本意見規(guī)定的各項工作任務(wù)進行分解,做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”,年底前要制定落實《綱要》及本意見的實施方案,確定工作重點,提出工作計劃。(三)建立依法行政定期報告制度和考核評議制度。各縣(市)區(qū)政府每年要向本級人大或其常委會和市政府報告推進依法行政的情況,政府各部門要向本級人民政府報告推進依法行政的情況。市政府每年度對各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門依法行政工作情況進行考核評議,并將考核結(jié)果進行通報。(四)大力宣傳《綱要》,增強公務(wù)人員的依法行政觀念。各級各部門要制定宣傳工作方案,通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式,大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度,加強公務(wù)人員的法律培訓(xùn)工作,提高依法行政能力和水平。(五)進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。各級各部門要進一步加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),大力推進政府法制信息化建設(shè)。政府法制機構(gòu)一定要加強自身建設(shè),不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),以高度的責(zé)任感和使命感,為政府全面推進依法行政,積極履行好參謀助手和法律顧問職責(zé)。