導語：市工業(yè)結構調整的實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進我市新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)結構調整，切實轉變經濟增長方式，著力實施“四大行動計劃”，實現(xiàn)結構、速度、質量和效益的統(tǒng)一，提升工業(yè)經濟整體活力和綜合競爭力，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，堅持走新型工業(yè)化道路，調高科技含量，調優(yōu)產業(yè)結構，引導社會資源合理優(yōu)化配置，促進我市工業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）市場機制與政府調控相結合原則。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源綜合利用效率。加強政府宏觀調控，引導資源增量指標主要向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜，綜合運用經濟、法律、行政手段，克服和避免市場自發(fā)性和盲目性的弊端，推進工業(yè)結構調整升級。

（二）增量帶動與存量調整相結合原則。既要立足現(xiàn)實，通過存量調整，提升傳統(tǒng)產業(yè)的“先進”程度；又要放眼未來，通過增量帶動，提升存量。培育發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，強化技術優(yōu)勢和產業(yè)鏈整體優(yōu)勢，提高產品附加值和市場競爭力，構筑產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

（三）產業(yè)集聚原則。以建設國家級、省級和市級各類特色產業(yè)基地為依托，抓住發(fā)展具有競爭力的特色產業(yè)和完善專業(yè)化分工的關鍵點，引導產業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈，著力打造一批產業(yè)規(guī)模大、市場份額重、創(chuàng)新能力強、產出強度高，在國際有一定知名度的特色產業(yè)基地。

（四）外向帶動原則。順應經濟全球化和國際產業(yè)一體化的發(fā)展方向，在接受國際產業(yè)轉移的同時實施“走出去”戰(zhàn)略，加強內外合作，深度參與國際競爭與合作，積極吸納全球資本、先進技術和管理經驗，增強核心競爭力；充分利用國內和國外豐富的能源、土地、礦藏等資源，引導、扶持企業(yè)開展國際貿易，參與國際競爭。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則。堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，制訂完善的能源評審體系，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術，依靠技術水平的提高降低消耗，依靠生產效率的提高節(jié)約能源，努力形成資源節(jié)約型、清潔生產型和生態(tài)環(huán)保型的產業(yè)和產品結構，促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、任務和目標

堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有所為有所不為，努力提高工業(yè)的整體素質和國際競爭力。堅持引進技術與自主創(chuàng)新相結合，先進技術與適用技術相結合。積極發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，重點強化對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。

（一）優(yōu)化工業(yè)布局結構。按照參與國際分工與協(xié)作的要求，實行工業(yè)化與城市化協(xié)調推進，以“兩軸三帶”總體工業(yè)分布為框架，以國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)為載體，以各類特色產業(yè)基地為依托，加快基礎設施配套，系統(tǒng)整合提升現(xiàn)有工業(yè)布局，形成區(qū)域統(tǒng)籌、特色鮮明、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局體系。到2010年，產業(yè)集聚度達到85%以上。

（二）優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構。加快轉變工業(yè)增長方式，圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產率，鼓勵采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。把發(fā)展數控機床、儀器儀表和基礎零部件放到重要位置，努力提高質量和技術水平。發(fā)展電子信息、新材料、汽車及關鍵零部件、航空航天部件、機械裝備、精密儀器儀表、生物制藥、新型能源、先進環(huán)保和資源綜合利用等高成長性產業(yè)?！笆晃濉逼陂g高新技術產業(yè)比重力爭每年提升1~2個百分點。

（三）優(yōu)化工業(yè)產品結構。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快對推動結構升級具有重大作用的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發(fā)，積極發(fā)展具有廣闊市場前景和自主知識產權的優(yōu)勢特色產品、高新技術產品、高附加值產品和知識密集型產品。提高光機電、通信設備、藥品原藥、儀器儀表、微電機等產品市場占有率和研發(fā)設計能力。實施品牌戰(zhàn)略，營造優(yōu)越的名牌發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)牌意識，努力打響“蘇州制造”的品牌。到2010年，爭創(chuàng)國家級品牌80只、省級品牌600只。

（四）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)組織結構。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和適度有序的宏觀調控，形成產業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。到2010年形成產業(yè)帶動作用大、主業(yè)突出、核心競爭力強的“2221”企業(yè)梯隊，即工業(yè)企業(yè)銷售收入超100億元的25家、超10億元的200家、超億元的2000家、規(guī)模以上的10000家以上。

四、發(fā)展重點

（一）裝備制造業(yè)。發(fā)展以交通運輸裝備為主的裝備制造業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能、安全、環(huán)保、混合動力、全電子自控型、大型舒適豪華客車，特種車、船裝備制造以及汽車、船舶、航空關鍵零部件，動力設備、通訊設備等交通運輸裝備配套產品。通過引進和消化吸收國外先進技術，開展與城市輕軌、地鐵車輛相配套的牽引傳動和控制，電氣總成及電源，車門、通信、空調等系統(tǒng)的研發(fā)以及站臺設施、設備制造。

（二）光電和集成電路產業(yè)。以國家級電子信息產業(yè)基地為重點，立足我市光電產業(yè)現(xiàn)有的基礎，發(fā)揮產業(yè)鏈優(yōu)勢，重點突破設計業(yè)，鞏固提高封裝和配套材料業(yè)，積極發(fā)展芯片制造業(yè)，做大做強平板顯示、計算機及網絡設備、通信及光纜等產業(yè)集群。建設軟件公共服務平臺、集成電路公共技術平臺、電子信息產品檢測與服務平臺、信息產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)聯(lián)動、信息技術自主創(chuàng)新等工程。增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)層次，提高利用外資質量。

（三）新材料產業(yè)。重點發(fā)展納米新材料應用產業(yè)，包括新能源材料、稀土新材料、生物醫(yī)用新材料、電池新材料的開發(fā)與應用。以生物納米科技園為依托，加強納米技術在陶瓷、微電子學、生物、光電、化工、健康等領域的應用。打造和建立完整的新材料產業(yè)體系和產業(yè)鏈，在電子信息材料、先進金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復合材料等高技術、新材料核心產業(yè)方面有所突破。

（四）生物醫(yī)藥產業(yè)。加快生物技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)藥、能源、環(huán)境等領域的應用，重點發(fā)展工業(yè)生物技術，在生物加工過程中的優(yōu)化技術、生物工程下游技術、傳統(tǒng)發(fā)酵產品的優(yōu)化升級技術、清潔生產與環(huán)境友好材料等方面實現(xiàn)新突破。加強具有自主知識產權的創(chuàng)新生物藥物研制，加快現(xiàn)代生物技術藥物產業(yè)化進程，在基因工程新藥上有新的試劑投產，采用生物工程技術對維生素C等現(xiàn)有生產品種進行科技攻關，提高發(fā)酵水平，降低消耗。

（五）節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加強新能源的應用，積極開發(fā)利用太陽能、風能、核能、生物質能，加快水、氣體、噪聲、固體廢物處理設施和設備的研制開發(fā)步伐。以國家環(huán)保產業(yè)園為依托，通過引進、消化吸收和再創(chuàng)造，重點開發(fā)水污染治理技術、空氣污染治理技術、固體廢物處理處置技術、噪聲與振動控制技術、資源再生利用技術、清潔生產技術、生態(tài)保護技術、污染物監(jiān)測監(jiān)控技術。

五、政策和措施

（一）提高資源集約利用水平，強化產業(yè)政策引導作用。各資源管理部門要積極探索與單位資源投資強度、單位資源產出率相適應的資源價格機制，提高單位資源的投入和產出水平，形成以資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局，促進經濟效益、資源效益與環(huán)保效益的全面提高。對年綜合能源消費總量3000噸標煤以上的建設項目要推行能評制度，對不符合產業(yè)政策或項目所在地未完成排污總量削減任務的建設項目堅決停止審批。根據蘇州工業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際情況，及時編制和工業(yè)結構調整產業(yè)指導目錄（由市經貿委另行），制定相關工業(yè)行業(yè)準入條件。

（二）加快信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化。通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動產業(yè)研究開發(fā)和設計水平的提高以及工藝技術的變革；通過電子商務特別是企業(yè)間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業(yè)品市場規(guī)模；通過促進信息產品與傳統(tǒng)產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。加速企業(yè)生產、經營管理的信息化進程。以紡織服裝、冶金、機械制造、精細化工等重點行業(yè)的信息化改造為重點，加快建立行業(yè)創(chuàng)新中心、產品設計中心，突破產業(yè)信息化改造中的共性技術和關鍵技術，提高產品工藝水平和市場的響應速度，促進信息產業(yè)與制造業(yè)相結合。實施市級信息化帶動工業(yè)化試點項目，每年排出100家制造業(yè)企業(yè)實施信息化技術應用改造。到2010年，信息化帶動工業(yè)化試點企業(yè)力爭達到500家。

（三）大力發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經濟發(fā)展的重要支撐作用。鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重；增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，大力開發(fā)對經濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發(fā)重大產業(yè)技術，加快高技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸；大力發(fā)展信息、生物、新能源和包括航空航天在內的國防工業(yè)等產業(yè)，培育更多新的經濟增長點。積極發(fā)展新材料產業(yè)，支持開發(fā)具有技術特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料、新型特種功能材料等產品。每年抓好、扶持一批重點企業(yè)和在國家鼓勵類產業(yè)目錄中的重大投資項目，以投資增量促進產業(yè)結構調整。

（四）加大對落后產業(yè)的淘汰力度，把好市場準入關。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，運用行政、法律手段，依法關閉一批浪費資源、污染環(huán)境、影響生態(tài)及水源和不具備安全生產條件的企業(yè)。結合我市調整淘汰落后產業(yè)工作，“十一五”期間平均每年排出200家（個）企業(yè)或落后的生產工藝裝備和產品，實施限期淘汰。加大技術改造和兼并重組力度，運用市場機制，適度引入優(yōu)勢企業(yè)，實施對本行業(yè)企業(yè)的兼并重組。對列入限制、淘汰類生產工藝裝備和產品的企業(yè)，質監(jiān)部門不予頒發(fā)生產許可證；工商行政管理部門不接受企業(yè)登記申請；環(huán)保部門不予受理項目申請；電力和天然氣供應企業(yè)依法提高供應價格或停止供應；安監(jiān)部門不予頒發(fā)安全生產許可證。

（五）發(fā)展生產性服務業(yè)，推動制造業(yè)與生產性服務業(yè)互動發(fā)展。堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，加強分類指導和有效監(jiān)管，進一步創(chuàng)新、完善服務業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。增加服務品種，提高服務水平，增強服務能力，提升產業(yè)素質。著力培育發(fā)展金融保險服務、現(xiàn)代物流服務、研發(fā)設計服務、信息廣告服務、教育培訓服務、商務會展服務等各種形式的生產性服務業(yè)。制定發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見，推進生產性服務業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的合作和互動發(fā)展。抓住國際服務產業(yè)對外投資的機遇，大力發(fā)展服務外包，特別是離岸服務外包產業(yè)，打造國家級服務外包示范區(qū)。

（六）加強技術創(chuàng)新，為工業(yè)結構調整升級提供內在動力。鼓勵企業(yè)與高校和科研院所開展多種形式的產學研聯(lián)合，提高科研院所面向企業(yè)和市場的技術創(chuàng)新能力，提高在蘇高校和科研機構的研發(fā)水平，增強為蘇州企業(yè)和地方經濟發(fā)展服務的能力。加快科技“孵化器”建設步伐，充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)內科技創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有“孵化器”的作用，完善孵化設施、強化孵化功能，使之成為科技人員科技創(chuàng)業(yè)的重要基地。增強企業(yè)研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)加快建設工程技術中心和技術中心，到2010年省級以上企業(yè)研發(fā)中心力爭達到130家。

（七）加快體制創(chuàng)新，為工業(yè)結構調整升級提供制度保障。深化政府管理體制改革，切實轉變政府職能，從管理企業(yè)轉向服務企業(yè)，從直接管理轉向間接調控，加強產業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策研究。加快企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，引導企業(yè)股權合理流動，優(yōu)化股權結構，完善法人治理結構，加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。積極鼓勵、支持有條件的企業(yè)改制上市，建立完善產權交易市場，規(guī)范產權交易行為，降低產權交易成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強企業(yè)之間的交流與合作，形成有利于促進企業(yè)生產經營規(guī)范化的體制、機制。

（八）加強人力資源開發(fā)，為工業(yè)結構調整升級提供人才支撐。積極引進培育一批高素質企業(yè)家，加快建設完善企業(yè)經營者市場，建立企業(yè)經營者人才庫，建立健全職業(yè)經理人制度，努力引進一批外來經營者。拓寬培訓渠道，不斷提高企業(yè)家的綜合素質。積極創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，充分調動企業(yè)家的創(chuàng)造性和積極性。引進培育一批高層次科技開發(fā)人才，加強對現(xiàn)有人才的教育培訓。鼓勵國內外知名中介機構到蘇州投資經營，降低企業(yè)人才引進和培養(yǎng)的成本。鼓勵企業(yè)引進和聘請外來高科技人才，幫助企業(yè)開展創(chuàng)新活動。積極培養(yǎng)一批高級產業(yè)技術工人，結合建設先進制造業(yè)基地的目標，大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育，加強崗位培訓，為廣大企業(yè)培育、輸送急需的高級技術工人。

（九）強化財政資金的導向作用，建立指標體系，為工業(yè)結構調整升級提供重要的政策手段和科學評價標準。排出行業(yè)發(fā)展骨干企業(yè)，強化財政資金的導向作用，集中有限財力為工業(yè)結構調整服務。在使用方向上向重點優(yōu)勢行業(yè)傾斜，向建設企業(yè)公共技術服務平臺傾斜，向注重技術含量和設備先進程度的項目傾斜，使之成為優(yōu)化結構、轉變經濟增長方式的重要手段。按照科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，本著又好又快，速度與結構、效益，資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，制定科學的工業(yè)經濟發(fā)展評價指標體系，促進工業(yè)經濟增長方式轉變。