導(dǎo)語：勞動局穩(wěn)定和促進就業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實中央和省、蘇州市的相關(guān)決策部署，穩(wěn)定和促進就業(yè)，按照蘇州市政府《關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前形勢穩(wěn)定和促進就業(yè)的意見》（蘇府〔2009〕1號），結(jié)合本市實際，提出貫徹意見。

一、發(fā)揮政策作用，援助就業(yè)。要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號），以及財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理問題的通知》（財社〔2008〕269號）精神，按照上級政府以及勞動保障部門的要求，落實鼓勵用人單位吸納就業(yè)的政策措施。

（一）明確就業(yè)援助對象。依據(jù)《就業(yè)促進法》有關(guān)條款和省、蘇州市有關(guān)精神，確定本市戶籍失業(yè)人員納入就業(yè)援助的對象為：

1.享受最低生活保障人員；

2.女40周歲和男48周歲以上人員；

3.特困職工家庭人員；

4.城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭人員；

5.有勞動能力的殘疾人員；

6.女35周歲、男45周歲以上的被征地農(nóng)民；

7.女35周歲、男45周歲以上失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上人員。

對上述人員無《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，核發(fā)*市《就業(yè)援助證》，具體發(fā)放辦法由市勞動保障部門另行制定。

（二）對各類用人單位吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，以及對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的靈活就業(yè)人員的就業(yè)扶持政策，按市政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)工作的意見》（太政發(fā)〔2006〕86號）文件執(zhí)行。如上級出臺新的政策，另行制定貫徹意見。

（三）對各類用人單位吸納持《就業(yè)援助證》人員給予社會保險補貼。用人單位招用及在公益性崗位安排持《就業(yè)援助證》的人員中，與“4048”以上人員簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可全額享受社會保險補貼；其余人員按單位為其實際繳納社會保險費不低于50%給予補貼。社會保險費補貼期限一般為三年，對期滿距法定退休年齡不足2年的就業(yè)援助人員可延長到退休。上述持《就業(yè)援助證》人員必須是經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)并取得合格以上證書的人員。

（四）鼓勵各類用人單位穩(wěn)定就業(yè)和援助就業(yè)。對各類用人單位招用外來務(wù)工人員，可為其辦理本市住院醫(yī)療保險；原用人單位可對在本單位工作2年以內(nèi)的外來務(wù)工人員過渡性辦理參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定，現(xiàn)調(diào)整為本單位工作4年以內(nèi)；2009年、2010年工傷保險費征繳比率下降0.5個百分點；2009年度各類社會保險最低繳費基數(shù)不作上調(diào)。

用人單位因重大經(jīng)濟影響，其采取的長假、輪休或特殊培訓(xùn)等，可與工會或職工平等協(xié)商一致后適度調(diào)整切合實際的工資標(biāo)準(zhǔn)；其需支付的加班工資或經(jīng)濟性裁員依法支付的經(jīng)濟補償金，經(jīng)與工會或職工平等協(xié)商一致后可分期支付。

經(jīng)市勞動保障部門批準(zhǔn)，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的出口加工型、勞動密集型用人單位，可實行綜合計算工時工作制；技術(shù)先進型服務(wù)和國際服務(wù)外包用人單位的若干工種崗位、非國有用人單位中實行年薪制的管理人員和非生產(chǎn)性值班人員等，可實行不定時工作制。

二、強化職業(yè)培訓(xùn)，激勵就業(yè)。各級公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)勞動保障部門行政許可開辦的各類社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各用人單位，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

（一）各級公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。全力組織開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各類社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，大量開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各類用人單位要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞行業(yè)和專業(yè)技能要求，組織開展本單位人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)、富余人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)（統(tǒng)稱：“用人單位實施的特別職業(yè)培訓(xùn)”）和高技能人才評價活動。市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心要做好對全市各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。

（二）切實落實各項培訓(xùn)補貼。各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)援助證》等符合享受免費培訓(xùn)條件的人員，并按勞動保障部門規(guī)定要求實施免費培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)項目及成效給予培訓(xùn)和鑒定補貼。各項補貼援助原則上在規(guī)定期限內(nèi)只享受一次；職業(yè)指導(dǎo)類培訓(xùn)可根據(jù)需要，原則上每兩年一次。標(biāo)準(zhǔn)為：就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)按45元/人給予補貼；初、中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按照現(xiàn)行相關(guān)職業(yè)（工種）規(guī)定的培訓(xùn)費和鑒定費給予補貼，其中對只取得項目、崗位證書的，按照現(xiàn)行相關(guān)職業(yè)（工種）規(guī)定培訓(xùn)費的50%、鑒定費全額給予補貼。對直接參加項目、崗位證書考核鑒定的，參照現(xiàn)行相關(guān)職業(yè)（工種）規(guī)定鑒定費的50%給予補貼；對參加特殊項目、崗位技能（含農(nóng)村勞動力參加農(nóng)業(yè)實用技術(shù)技能）培訓(xùn)并取得相關(guān)合格證書的，參照現(xiàn)行職業(yè)（工種）規(guī)定培訓(xùn)費最低標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補貼；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得國家《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》的按1000元/人給予補貼；被征地農(nóng)民職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)并取得合格證書的按100元/人給予補貼。用人單位根據(jù)勞動保障部門規(guī)定而實施的特別職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書的人數(shù)，參照現(xiàn)行相關(guān)職業(yè)（工種）培訓(xùn)費的30%、鑒定費全額給予補貼。對本市戶籍經(jīng)高考進入普通全日制高校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，在其畢業(yè)后一年內(nèi)，參加本市中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書的給予50%的培訓(xùn)補貼，最高不超過2000元。

各類培訓(xùn)補貼的申報、審核和發(fā)放，由市勞動和社會保障局與市財政局按現(xiàn)行程序?qū)嵤?/p>

（三）建立青年見習(xí)制度。凡屬我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵和允許發(fā)展的行業(yè)，經(jīng)營管理機制完善，能夠提供一定知識技術(shù)含量的見習(xí)崗位，具備一定帶教師資，并達到“誠信A、B級”的各類用人單位，均可向市勞動保障部門申報，經(jīng)審核批準(zhǔn)后成為“青年見習(xí)基地”。凡年齡在16至25周歲（特殊情況可適當(dāng)放寬至30周歲）符合見習(xí)職業(yè)（工種）要求的人員，通過雙向選擇，均可進入青年見習(xí)基地，參加全日制職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）見習(xí)活動。見習(xí)期限一般為3~6個月。見習(xí)期間由見習(xí)基地單位可按每人每月不少于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放見習(xí)補貼，并辦理商業(yè)保險。學(xué)員見習(xí)期滿，由見習(xí)基地單位考核并發(fā)放《見習(xí)合格證書》。見習(xí)基地單位應(yīng)盡量優(yōu)先錄用取得《見習(xí)合格證書》的學(xué)員。對見習(xí)合格率低于80%、直接錄用見習(xí)合格學(xué)員低于50%的見習(xí)基地單位，取消其見習(xí)基地資格。見習(xí)基地單位直接錄用見習(xí)合格的本市戶籍學(xué)員，并與之簽訂2年以上勞動合同、繳納社會保險費的，按錄用人數(shù)給予用人單位不超過1年的社會保險補貼。

三、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕11號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕137號）和蘇州市委市政府《關(guān)于鼓勵市民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的意見》（蘇發(fā)〔2008〕]4號）文件精神，制定促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體落實措施。

（一）建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金。市級財政3年內(nèi)預(yù)算安排不少于400萬元的“創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金”，以引導(dǎo)、鼓勵和扶持市民的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展融資服務(wù)，幫助開業(yè)登記，加強跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動工作項目。

（二）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地是為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期提供的孵化平臺，以利于降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，因地制宜地建立多層次、多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)孵化基地。至2010年底，各鎮(zhèn)（區(qū)）至少要建立起2~3個創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（三）全力推介創(chuàng)業(yè)項目。為有利于市民尋找到門檻低、上馬快的創(chuàng)業(yè)項目，各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照“政府推動、市場運作、優(yōu)化服務(wù)、注重效果”的原則，在建立項目開發(fā)、收集、評估、、跟蹤服務(wù)的市場化推介模式基礎(chǔ)上，逐步建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫并實現(xiàn)動態(tài)維護。至2010年底，各鎮(zhèn)（區(qū)）每年推介不少于10個創(chuàng)業(yè)項目，促進項目與投資人的結(jié)合。

（四）完善小額擔(dān)保貸款制度。在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)小額貸款政策的基礎(chǔ)上，進一步擴大基金容量，逐步增加小額擔(dān)保貸款資金，不斷降低貸款門檻，提高貸款額度，擴大小額擔(dān)保貸款政策享受群體。探索建立信用社區(qū)，提高還貸率，并按規(guī)定建立小額擔(dān)保貸款的獎勵機制。

（五）對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得國家《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》或經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書，且持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)援助證》人員自主創(chuàng)業(yè)、自辦實體，在領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》后，對在領(lǐng)取失業(yè)金的人員，其剩余的失業(yè)金可一次性申領(lǐng)，半年后還可向勞動保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元；對未參加失業(yè)保險的人員，半年后也可按規(guī)定申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼。

對享受失業(yè)保險待遇的“4048”以上人員，其靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，可享受社會保險差額補貼，期限為三年。

四、開發(fā)公益崗位，擴充就業(yè)。落實蘇州市有關(guān)開發(fā)公益性崗位促進就業(yè)政策，加大公益性崗位開發(fā)力度，拓寬就業(yè)援助對象就業(yè)渠道。至2010年底，全市開發(fā)公益性崗位不少于3000個，并不斷提高公益性崗位安置就業(yè)援助對象就業(yè)的比例。

（一）政府要加大財政購買公益性崗位力度，政府投資開發(fā)的公益性崗位須優(yōu)先安置就業(yè)援助對象。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級機關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有公益性崗位使用的退休人員要逐步清退；各單位要提供公益性崗位總數(shù)10%的崗位，作為政府實施援助特困就業(yè)人員的“綠色通道”，由勞動保障部門按規(guī)定實施指令性援助安置就業(yè)，以確保零就業(yè)家庭至少有1人及時實現(xiàn)援助就業(yè)，確保特困就業(yè)人員得到政府的及時幫助。

（二）不斷拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模，適當(dāng)提高公益性崗位工資水平。落實公益性崗位“兩項補貼”政策措施（崗位補貼和社會保險補貼）。制訂公益性崗位管理辦法，建立健全公益性崗位管理的長效機制。

（三）進一步落實高校畢業(yè)生的各項就業(yè)政策，鼓勵各類用人單位多招聘高校畢業(yè)生。大力開發(fā)基層公共社會服務(wù)崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。努力實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”。全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持補貼政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長，為到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事等公共就業(yè)服務(wù)，免收服務(wù)費用。

五、創(chuàng)新工作機制，服務(wù)就業(yè)?！?市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“*市促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。根據(jù)《就業(yè)促進法》和上級有關(guān)促進就業(yè)的政策和要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，研究全市就業(yè)工作的重大問題。要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、強化就業(yè)服務(wù)。

（一）建立就業(yè)工作應(yīng)急機制，強化責(zé)任，以切實應(yīng)對就業(yè)形勢的變化。應(yīng)急工作機構(gòu)要加強監(jiān)控企業(yè)運營情況，幫助企業(yè)解決困難；監(jiān)控人力資源市場供求情況，維護人力資源市場穩(wěn)定；監(jiān)控失業(yè)動態(tài)情況，加大就業(yè)援助力度；監(jiān)控職工隊伍穩(wěn)定情況，實施培訓(xùn)緩解壓力；監(jiān)控各項就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化，加強就業(yè)信息管理工作。

（二）建立聯(lián)系幫助機制，經(jīng)常組織開展對用人單位的走訪和調(diào)研，及時為用人單位提供人力資源服務(wù)。要推行新建、擴建企業(yè)用工預(yù)備服務(wù)，最大限度滿足用工需求。要推行技術(shù)工人就業(yè)登記和推介服務(wù)，指導(dǎo)和幫助用人單位調(diào)整和改善用工結(jié)構(gòu)性矛盾。要及時分析和掌握就業(yè)援助群體的就業(yè)狀況，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零的長效機制。

（三）進一步加強全市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不斷開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，提升信息化服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。優(yōu)化全市人力資源市場布局，強化有序管理，提高指導(dǎo)水平，最大限度地實現(xiàn)有效交流，減少盲目流動，增強就業(yè)穩(wěn)定性。

（四）加強各部門間的配合，形成合力服務(wù)就業(yè)。2009年國家新一輪穩(wěn)定和促進就業(yè)政策中，將不再發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。因此，各地、各部門要按照我市確定的《就業(yè)援助證》制度和就業(yè)援助對象，參照現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠政策，明確配套的扶持就業(yè)內(nèi)容和服務(wù)項目，與市勞動保障部門密切合作，形成適合我市市情的穩(wěn)定和促進就業(yè)政策體系，將黨和政府的關(guān)懷落到實處。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。各鎮(zhèn)政府、各部門要按照中央、省、蘇州市對穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的具體要求，將穩(wěn)定就業(yè)作為穩(wěn)定社會、穩(wěn)定發(fā)展的一項重大任務(wù)來抓。全面落實市委市政府切實做好穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的整體部署，傾力發(fā)揮部門的職能作用，運用更為有效的服務(wù)手段，作出相應(yīng)的措施，真正為用人單位減負、幫就業(yè)困難援助、給自主創(chuàng)業(yè)扶持、教擇業(yè)人員技能，營造有利于促進就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，共同創(chuàng)造全市和諧穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面。