導(dǎo)語：產(chǎn)業(yè)集群加快工業(yè)優(yōu)化升級意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,落實國家、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,加快推進我市產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)優(yōu)化升級，指導(dǎo)“7+1”規(guī)劃綱要的實施，即調(diào)整和振興電子信息、醫(yī)藥與精細化工、船舶與重大裝備、電力能源、精密機械、紡織、電動工具等7個產(chǎn)業(yè)，振興臨港產(chǎn)業(yè)，走出一條具有江海特色的科學(xué)發(fā)展之路，特制定本實施意見。本意見實施期限為2009~2011年。

一、形勢、要求和目標

（一）面臨的形勢。近年來，我市通過加快科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加有效投入、推動園區(qū)集群等手段，已經(jīng)形成了與經(jīng)濟發(fā)展水平較為適應(yīng)的具有相當規(guī)模和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但核心技術(shù)不強、品牌效應(yīng)不大、配套協(xié)作不夠、信息化程度不高和增長方式不優(yōu)仍然制約著我市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。尤其是隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）必須進一步突出工業(yè)的主體地位，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇，化危為機，積極推進我市工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化升級，為把我市建設(shè)成為工業(yè)強市作出貢獻。

（二）總體要求。圍繞國家、省保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,有效運用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、行政推動等手段,組織實施好“7+1”規(guī)劃綱要,著力促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷突破、產(chǎn)業(yè)品牌重大提升和產(chǎn)業(yè)集群明顯加快，堅持把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精,促進工業(yè)企業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、由*制造向*創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建當前與長遠相結(jié)合、工業(yè)化與信息化相結(jié)合、自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合、資源節(jié)約與環(huán)境保護相結(jié)合的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展格局，為爭當江蘇沿海開發(fā)排頭兵夯實基礎(chǔ)。

（三）主要目標。通過增強創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進節(jié)能減排、提高經(jīng)濟效益等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變，力爭產(chǎn)業(yè)集群和轉(zhuǎn)型升級走在江蘇前列，為構(gòu)建具有*特色的現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)。到2011年，主要實現(xiàn)以下目標：

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施“千企千億”規(guī)模培育工程，即全市八大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到1000家以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重均超過90%。實施“222”培大扶強工程，即全市培育億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)達到20家，100億元以上企業(yè)達到2家。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到36%，規(guī)模以上產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達到56%，億元以上企業(yè)銷售收入占規(guī)模工業(yè)的比重達到73%，分別比2008年提升5個百分點；“兩區(qū)三園一帶”規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重超過58%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達到68%，分別比2008年提升10個百分點。全市基本形成以“兩區(qū)三園一帶”為載體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、億元以上企業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3．創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到2.2%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比重達到1.5%以上；新培育高新技術(shù)企業(yè)30家、高新技術(shù)產(chǎn)品40個。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目250個；企業(yè)專利申請量達到650件、授權(quán)量達到40件,其中發(fā)明專利申請量達到800件以上、授權(quán)量達到50件以上。

4．品牌建設(shè)。形成一批在國內(nèi)外具有較大影響力和較強競爭力的品牌,其中世界名牌產(chǎn)品1個、中國名牌產(chǎn)品5個、江蘇名牌產(chǎn)品25個、南通名牌產(chǎn)品50個,中國馳名商標5件、江蘇省著名商標25件、南通市知名商標55件。省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重提高到35%。

5．節(jié)能減排。單位GDP能耗控制在0.398噸標煤/萬元以下，單位工業(yè)GDP能耗控制在0.327噸標煤/萬元以下，化學(xué)需氧量控制在0.8萬噸以下，二氧化硫排放量控制在0.9萬噸（含大唐電廠）以下，確保完成省、南通下達我市的各項節(jié)能減排目標。大力推進循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）試點工作，力爭創(chuàng)建1個循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）示范園區(qū)。

6．經(jīng)濟效益。實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,全市規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤總額分別達到120億元、80億元。

7．財政收入。完成預(yù)算內(nèi)財政總收入65億元，其中一般預(yù)算收入30億元。

8．企業(yè)上市。加快企業(yè)上市進程，力爭上市企業(yè)達到5家，進入上市輔導(dǎo)期企業(yè)9家，完成股份化改造企業(yè)13家。

二、重點任務(wù)

（一）突出培優(yōu)扶強，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,必須在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個層面上實施培育工程，從而壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高集約化程度,形成新的競爭優(yōu)勢。

1．加快產(chǎn)業(yè)培育工程。充分發(fā)揮我市的區(qū)域優(yōu)勢和江海資源優(yōu)勢，瞄準國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端水平，千方百計吸引高技術(shù)含量、高附加值的重特大項目落戶*，促進我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平躍上新的臺階。加快“7+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和實施步伐，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高競爭實力。2011年，醫(yī)藥與精細化工、精密機械、紡織和電動工具四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到200億元、190億元、170億元和120億元。電子信息、船舶與重大裝備、電力能源和臨港產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到230億元、350億元、180億元和100億元。

2．壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團培育戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市重點企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的支撐和帶動作用，著力建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。引導(dǎo)機械、電子、醫(yī)藥、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)抓住當前國家擴大內(nèi)需的有利時機,開展跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚,實現(xiàn)低成本擴張。鼓勵重點骨干企業(yè)“走出去”,積極開展跨國經(jīng)營,與世界5O0強企業(yè)開展合資合作和技術(shù)交流。支持小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展,為大企業(yè)大集團協(xié)作配套。2011年，林洋集團、中遠船務(wù)等企業(yè)的銷售收入力爭突破100億元。

3．實施企業(yè)梯度培育。實施企業(yè)梯度培育工程，形成我市工業(yè)企業(yè)全面發(fā)展、梯隊發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新型格局。每年開展規(guī)模企業(yè)掛鉤服務(wù)，加強對規(guī)模企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)，最大限度地釋放規(guī)模企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，確保全市規(guī)模企業(yè)的平均單體規(guī)模不斷擴大。加大新竣工企業(yè)投產(chǎn)工作的推進和考核力度，明確目標，落實措施，加快項目竣工投產(chǎn)速度。建立微小企業(yè)培育信息庫，每年篩選并確定培育對象，開展跟蹤服務(wù)，定期公布序時進度，確保300家微小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。

（二）突出項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)后勁不斷增強。注重招商選資，推進項目建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

1．強化招商選資。深入分析國際、國內(nèi)資本流動規(guī)律，全力搶抓國際先進制造業(yè)及珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良機，重點盯住歐美、日韓、港臺等重點區(qū)域，盯住世界500強、國內(nèi)500強和“中字頭”、“國字號”的國有大中型企業(yè)，盯住八大產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，盯住符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，切實提高招商選資的針對性。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有境內(nèi)外駐點招商分局和招商人員，努力打造一支懂招商、會招商、能招商的專業(yè)化招商隊伍。繼續(xù)辦好各種重大節(jié)會和境內(nèi)外專題招商活動。2011年，全市力爭引進投資5000萬元以上項目200個，其中投資億元以上項目100個，10億元以上項目10個。

2．加快項目建設(shè)。定期排查疏理已經(jīng)簽約的項目，推進項目快落地、早開工，確保簽約項目落地率達到80%以上。嚴格落實在建項目的責(zé)任時限和獎懲措施，推動項目快建設(shè)、早竣工。對新竣工的投產(chǎn)企業(yè)實行“一對一”的契約式服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)運行中遇到的困難和問題。實行重特大項目掛鉤服務(wù)、集中會辦、工作例會、月度匯報、季度點評、半年度檢閱等制度。分區(qū)域、分層次召開項目建設(shè)推進會，集中檢閱成果，推進項目建設(shè)。2011年，全市新開工投資1000萬元以上項目300個、其中5000萬元以上項目100個、1億元以上項目50個、10億元以上項目5個、新建項目竣工投產(chǎn)300個。

3．加強協(xié)調(diào)服務(wù)。建立項目建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理目標責(zé)任制，定期對項目建設(shè)進行跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)管理。積極配合項目業(yè)主落實供水、排水、供電、交通、拆遷等項目建設(shè)條件以及項目可研、城市規(guī)劃、環(huán)保、消防等各方面的要求，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。及時了解和掌握重點項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的勘察設(shè)計和施工等方面重大技術(shù)質(zhì)量問題，并認真加以協(xié)調(diào)解決。對涉及項目用地、向上報批、岸線聯(lián)審等涉及面較廣、難度較大的問題，實行集體研究和部門聯(lián)辦。2011年，全市力爭不少于20個項目申請國家、省土地專供計劃，爭取土地指標5000畝。

（三）突出科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷突破。以打造核心技術(shù)環(huán)節(jié)為支撐，緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)明顯突破。

1．發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)。圍繞八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要確定的重點發(fā)展領(lǐng)域,引導(dǎo)生產(chǎn)制造由簡單加工向核心技術(shù)、高科技領(lǐng)域發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商,積極引進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，主動承接國際國內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)轉(zhuǎn)移,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。做強做大醫(yī)藥與精細化工、精密機械、紡織和電動工具等四大支柱產(chǎn)業(yè),推進化學(xué)新藥、數(shù)控機床、品牌服裝和電動工具整機等重點產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，形成一批高科技含量、高附加值產(chǎn)品。精心培育電子信息、船舶與重大裝備、電力能源和臨港產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)碼電子、高技術(shù)船型、海工平臺、風(fēng)電設(shè)備、重化工、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,發(fā)展一批核心技術(shù)。

2．構(gòu)筑科技創(chuàng)新載體。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，建立1~2個技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、模具生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)信息或人才培訓(xùn)中心等技術(shù)支持服務(wù)平臺。以資源與能力共享為基礎(chǔ)，集應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)于一體，在化工醫(yī)藥材料、電動工具、工程機械、裝備制造等主要行業(yè)建設(shè)2~3個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。按照“業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)規(guī)模化、機制市場化”的要求，利用企業(yè)閑置廠房、設(shè)備、場地等資源，采取政府扶持方式，建設(shè)3~5個綜合型或?qū)I(yè)型的科技創(chuàng)新孵化平臺，在孵科技中小企業(yè)達到80家。發(fā)揮重點企業(yè)集團技術(shù)主導(dǎo)作用，推進企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等為主體的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，力爭新增省級工程技術(shù)研究中心15家。鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核步ㄑ邪l(fā)中心，爭取5~8個校企合作的高科技實體在*落戶。每年組織產(chǎn)學(xué)研合作活動不少于5次，實施產(chǎn)學(xué)研項目不少于150個。

3．推動工業(yè)信息化步伐。推進產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計的信息化,促進產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品的附加值和競爭力;推進生產(chǎn)裝備的信息化,提高工藝水平和生產(chǎn)效率；推進企業(yè)管理的信息化,促進企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升;推進產(chǎn)品流通信息化,擴大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,支持和引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。2011年,企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和獲取信息的比例超過85%,利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例超過25%,利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過35%,其中10%以上的企業(yè)達到中高級信息化應(yīng)用水平。

（四）突出三名培育，推進產(chǎn)業(yè)品牌不斷提升。大力實施品牌戰(zhàn)略，以名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，積極開展品牌策劃和宣傳，著力提升企業(yè)和產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化。

1．加大品牌創(chuàng)建力度。大力實施品牌戰(zhàn)略，打造一批以國家級品牌為龍頭、省級品牌為重點、地級品牌為基礎(chǔ)的品牌集群。選擇一批如電動工具、潤滑設(shè)備、防爆電氣、環(huán)保機械、海洋食品、生物醫(yī)藥等具有地方特色產(chǎn)業(yè)的品牌作為培育重點，逐步成為具有國際競爭力的，有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力的重要品牌。加大集體品牌、集體商標和地理標志注冊商標的培育和獎勵力度，全市選取“天汾電動工具”、“*潤滑設(shè)備”、“呂四海鮮”等2~3個集體品牌（商標）作為試點，按照高起點、高標準的原則，由政府牽頭指導(dǎo)，對符合技術(shù)標準的成員企業(yè)允許其使用集體商標，提升產(chǎn)業(yè)整體實力。研究制訂鼓勵政策,積極支持企業(yè)開展境外商標注冊及專利申請,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口,鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。加強企業(yè)商標注冊、質(zhì)量管理基礎(chǔ)完善、技術(shù)標準戰(zhàn)略實施、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)等基礎(chǔ)工作，以夯實品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。2011年，全市工業(yè)企業(yè)年均新增國內(nèi)注冊商標300件，國際注冊商標50件。

2．加強品牌創(chuàng)建服務(wù)。在政府部門引導(dǎo)、職能部門輔導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，鼓勵企業(yè)實施名牌培育戰(zhàn)略，積極營造創(chuàng)牌氛圍，促進我市工業(yè)經(jīng)濟向提質(zhì)增效發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)全面提高質(zhì)量管理水平，不斷夯實企業(yè)名牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)，成熟一批，申報一批，實行梯隊式推進。全市力爭每年新增中國名牌和中國馳名商標各1只；江蘇名牌和著名商標各5只；南通名牌和知名商標各10只，力爭實現(xiàn)世界名牌零的突破。加大政策扶持力度，尤其要加大對新獲得世界級、國家級品牌的獎勵。

3．建立品牌保護機制。充分運用知識產(chǎn)權(quán)和專利保護制度,建立健全品牌維權(quán)援助機制,幫助市場主體依法應(yīng)對商標侵權(quán)糾紛，對維權(quán)確有困難的商標權(quán)利人給予法律援助。積極推動品牌市內(nèi)外互認、互保,幫助企業(yè)強化對商標權(quán)的保護。加強行政保護與司法保護力度。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度。

（五）突出園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。通過制定規(guī)劃、完善配套、加強協(xié)調(diào)等手段，促進我市產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。

1．制定集群規(guī)劃。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，重點突出產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)等工作，并納入我市經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃。以船舶制造、重大裝備、新型能源、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級為重點，重點培育一批主業(yè)突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長、總體質(zhì)量水平高、競爭能力強的骨干項目和骨干企業(yè)，培育電動工具、海產(chǎn)品加工、精密機械等特色產(chǎn)業(yè)集群。與園區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能，要打破行政區(qū)劃，切實做到能夠指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．提升園區(qū)功能。根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素，合理確定“兩區(qū)三園一帶”的功能定位，整合、優(yōu)化、提升各工業(yè)園區(qū)功能，完善水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，加強生態(tài)環(huán)境保護，使之成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱海工業(yè)園重點發(fā)展精密機械、電子通訊、新型能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展臨港重工、石化、物流等產(chǎn)業(yè)；濱江化工園重點發(fā)展高科技、高附加值、生態(tài)型的生物醫(yī)藥中間體、精細化工產(chǎn)業(yè)；沿江船舶工業(yè)帶加快發(fā)展海工裝備和船舶修造產(chǎn)業(yè)；啟隆高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園積極呼應(yīng)崇明生態(tài)島整體開發(fā)，努力建設(shè)高科技綠色無公害農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的特色區(qū)。同時，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群的要求，培育1~2個符合科學(xué)發(fā)展觀、符合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求和專業(yè)化協(xié)作的新型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3．加強協(xié)調(diào)服務(wù)。積極爭取國家、省專項資金對我市產(chǎn)業(yè)集群的扶持，每年安排部分資金，重點用于產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)建設(shè)、研發(fā)機構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)等。加快中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，進一步規(guī)范擔保公司運作方式，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供融資擔保。實施銀企合作工程，協(xié)助企業(yè)完善項目，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，形成政、企、銀共同支持產(chǎn)業(yè)集群融資的新局面。

（六）突出綠色制造，推進產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。以提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標，按照減量化、再利用、資源化的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實提高我市資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保水平。

1．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。每年在化工、電力、紡織等重點行業(yè)，選擇30個項目作為循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）試點，并積極向上申報國家或省級循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）試點項目。在資源綜合利用領(lǐng)域，以大宗工業(yè)固體廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池及生活垃圾資源化為重點,組織循環(huán)經(jīng)濟試點,培育一批示范企業(yè)，提高廢渣、廢水和廢氣的綜合利用率。大力發(fā)展以煤渣、粉煤灰、河道淤泥、建筑垃圾等原料生產(chǎn)的新型墻材。

2．實施節(jié)能減排工程。加強對重點耗能企業(yè)的激勵考核，引導(dǎo)其瞄準國內(nèi)外同行業(yè)、同類企業(yè)先進水平，找準差距、制訂目標，力爭每年均有90%以上的重點耗能企業(yè)能耗水平明顯降低。嚴格做好全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作，對年綜合能耗1000噸標煤以上的項目，進行節(jié)能評估和審查。用好節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，重點支持工業(yè)鍋爐、電機節(jié)能、余壓余熱利用和高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。抓好燃煤電廠脫硫改造工程,對超標排污的企業(yè)進行限期治理和提標改造,力爭到2011年基本完成火電機組脫硫治理。

3．加快淘汰落后產(chǎn)能。認真執(zhí)行國家、省的產(chǎn)業(yè)政策，取消高耗能產(chǎn)業(yè)的能源價格優(yōu)惠。積極推進高技術(shù)、高附加值、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法淘汰嚴重消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，提高高資源消耗行業(yè)的市場準入條件。將升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合，實現(xiàn)總量平衡和企業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化結(jié)合，鞏固清理整頓成果，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項長期任務(wù)。到2011年，基本淘汰落后產(chǎn)能。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)優(yōu)化升級是一項系統(tǒng)工程，涉及各級政府、企業(yè)、社會中介組織等多個部門，需要各級各部門齊抓共管，形成合力。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改委、工商局、國土局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、科技局、財政局、工商聯(lián)、人行等相關(guān)部門要組成聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，聯(lián)席會議主要負責(zé)制訂年度目標，協(xié)調(diào)重大事項,組織年度考核。加強對重大事項的會商，落實好“7+1”規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)，支持推進一批重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、科技創(chuàng)新項目和企業(yè)重組項目。強化目標考核,每年對工業(yè)優(yōu)化升級重點目標任務(wù)進行細化分解，對完成情況進行督查考核，考核和評價結(jié)果向社會公布，并與黨政干部年度工作考核掛鉤。

（二）加大政策扶持。認真貫徹落實國家、省“保增長、促發(fā)展”和我市《關(guān)于激勵工業(yè)企業(yè)做大做強和推進項目加快建設(shè)的實施意見》等政策措施。對符合八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新品牌建設(shè)和重大兼并重組的企業(yè)和項目進行篩選和完善，爭取進入省“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導(dǎo)資金”總盤子。建立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化升級、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步拓寬融資渠道，繼續(xù)開展多形式、多層次的銀企合作,加大信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新，積極探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。積極引進民間資本設(shè)立擔保公司，擴大全市的擔保規(guī)模。在市首家小額貸款公司開業(yè)的基礎(chǔ)上，著手組建市第二家小額貸款公司，緩解中小企業(yè)的融資難題。

（三）完善支撐體系。加快發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將工業(yè)咨詢、設(shè)計、廣告、策劃、物流、服務(wù)等業(yè)務(wù)，外包給信譽好、效率高的品牌型社會中介服務(wù)機構(gòu)。積極推進現(xiàn)代物流基地建設(shè)，以呂四港、天汾電動工具城、橋頭堡為依托，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展專業(yè)性技術(shù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、特色專業(yè)市場和會展業(yè)。

（四）培育引進人才。建好人才資源供求信息庫，努力實現(xiàn)供需對接。精心舉辦人才交流會，引進更多的科技和創(chuàng)新人才來啟工作，重點引進高科技領(lǐng)軍人才。每年引進國內(nèi)外高科技人才（團隊）來啟創(chuàng)辦高科技企業(yè)。健全柔性人才吸納機制，采取咨詢、講學(xué)、聘用、技術(shù)入股、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，廣泛引進各類人才。加強高技能人才隊伍建設(shè)，通過與國內(nèi)高等院校、本市職校等相互合作聯(lián)系，培養(yǎng)造就一大批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型的中高級技工。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，重點培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家，每年組織一定數(shù)量的企業(yè)經(jīng)營管理人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

各部門和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園區(qū)）要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合自身職責(zé)和自身實際，認真組織落實。