導語：農(nóng)民住宅集中建設的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為轉變拆遷安置方式，推進農(nóng)民住宅集中建設，促進土地節(jié)約集約利用，加快社會主義新農(nóng)村建設，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)根據(jù)國家、省、鎮(zhèn)江市有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本意見。

一、充分認識轉變拆遷安置方式，推進農(nóng)民住宅集中建設的重要意義

長期以來，我市的拆遷安置方式以劃地建房為主，農(nóng)民住宅以分散建設為主，隨著城鄉(xiāng)建設的不斷推進，這一傳統(tǒng)的安置方式和建設模式已經(jīng)越來越不適應*發(fā)展的實際，迫切需要加以轉變。

1.人多地少的市情，決定了我市不能長期推行劃地建房的安置方式和農(nóng)民住宅分散建設的模式。*人口密度高，土地資源稀缺，傳統(tǒng)的安置和建設模式，不僅不利于公共設施的配套，影響了居民生活質(zhì)量的提高，并且浪費了土地資源，制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.先進地區(qū)的發(fā)展實踐證明，必須妥善處理好拆遷安置和農(nóng)民住宅建設問題。蘇南等先進地區(qū)在發(fā)展過程中，較早采用了多種拆遷安置方式，特別是通過對被征地農(nóng)民實行公寓樓安置，加快農(nóng)民住宅集中建設步伐，不僅騰出了大量建設用地，而且推進了城鎮(zhèn)化進程，改善了群眾的居住環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

3.貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“雙提升”的目標，決定了我市必須節(jié)約集約用好土地資源。實現(xiàn)“雙提升”，需要靠項目投入來支撐和增加建設用地來保障。當前，土地資源已經(jīng)現(xiàn)實地制約了*將來的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設，必須從轉變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設模式入手，切實提高土地利用效率，才能騰出更多的用地空間，滿足建設和發(fā)展的需求。

二、轉變拆遷安置方式，推進農(nóng)民住宅集中建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，以促進節(jié)約集約用地、推進“三集中”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標，以貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置為重點，切實加大宣傳引導和政策激勵力度，充分發(fā)揮典型示范和以點促面效應，加快推進拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設模式的轉變，努力為*當前及今后的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設提供土地資源保障。

（二）基本原則

1.堅持維護群眾長遠根本利益的原則。依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，合理制定補償安置辦法，兼顧國家、集體和群眾利益，最大限度地體現(xiàn)讓安置戶、群眾得實惠。

2.堅持因地制宜、從實際出發(fā)的原則。注重原則性與靈活性相結合，在貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置方式的選擇上，充分尊重群眾的意愿，妥善解決重點、難點問題，確保平穩(wěn)有序地推進。

3.堅持試點先行、循序漸進的原則。在規(guī)劃控制區(qū)和具備條件的鎮(zhèn)區(qū)先行組織試點，積累經(jīng)驗，并逐步在全市面上推開。

三、積極推進拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設模式的轉變

（一）科學規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃先行、科學布局，整體規(guī)劃、分步實施，超前制定拆遷安置和農(nóng)民住宅集中建設相關規(guī)劃。

1.由市規(guī)劃、建設和國土部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，結合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設近期、中期和遠期發(fā)展的目標，科學制定安置小區(qū)和居民點建設詳細規(guī)劃，合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及安置房和居民點建設的數(shù)量、選址和規(guī)模。規(guī)劃控制區(qū)的范圍主要指城區(qū)、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，具體范圍由市政府授權規(guī)劃、建設部門公布。

2.全市居民點規(guī)劃的制定以及選址的確定和調(diào)整要充分考慮與“大村建設”方案相銜接，在安排被拆遷戶到居民點建房時，要打破現(xiàn)行的村組界限。

（二）轉變安置方式。

1.逐步轉變傳統(tǒng)的劃地建房拆遷安置方式和農(nóng)民住宅分散建設模式，加大安置小區(qū)和農(nóng)村居民點建設力度，大力倡導和積極推行貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置。

2.城市建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建、翻建住宅的；以及建成區(qū)以外，在農(nóng)村有合法住宅，但無土地承包經(jīng)營權的非農(nóng)被拆遷戶，實施公寓樓或貨幣安置，不再安排宅基地。

3.城市建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建、翻建住宅，符合建房條件的，履行建房審批手續(xù)，在規(guī)劃保留的居民點內(nèi)統(tǒng)一建設聯(lián)體、復合式住宅。在規(guī)劃不予保留的居民點范圍內(nèi)的居民，不得原地新建、翻建、改建、擴建住宅。不符合建房條件、住宅確不宜居住的，其宅基地可由市土地收儲中心按拆遷標準提前收購。

4.規(guī)劃控制區(qū)外，符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民需新建、翻建住宅的，在履行相關報建手續(xù)、獲得批準后，就近安排到居民點劃地建房。

5.積極引導和激勵符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民放棄宅基地，自愿接受貨幣安置，聯(lián)體、復合式住宅安置或公寓樓安置。

（三）規(guī)范建設模式。

1.公寓樓和聯(lián)體、復合式住宅的基礎工程、主體建筑（不包括內(nèi)部裝修），一律采取集中建設模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一安置。

2.安置小區(qū)和安置房建設按城市（鎮(zhèn)）居住小區(qū)標準進行布局，符合城鎮(zhèn)居民小區(qū)規(guī)劃和功能建設標準，原則上以多層（高層）公寓式和聯(lián)體、復合式統(tǒng)建房為主。

3.公寓樓和聯(lián)體、復合式住宅建設在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)先行組織開展試點，采取先建后拆的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，超前建設。

（四）強化資金投入。采取財政投入和市場化運作相結合的方式，多渠道籌措安置小區(qū)和安置房建設資金。

1.加大對安置小區(qū)和安置房建設的前期投入，成立安置小區(qū)和安置房建設投資主體，超前啟動安置小區(qū)和安置房建設，以及安置小區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎設施建設，并同步建設物業(yè)用房、綠化設施、公益設施等基礎配套工程。

2.對安置小區(qū)基礎設施建設以及安置房建設中的相關規(guī)費實行減免，降低建設成本。

3.鼓勵通過聯(lián)合開發(fā)等途徑，吸引社會資本投入安置小區(qū)和安置房建設。

（五）制定激勵政策。對主動、自愿接受貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復合式住宅安置的被拆遷戶，在安置房面積、價格以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、子女入學等方面，制定相應的獎勵和優(yōu)惠政策，增強政策的吸引力，充分調(diào)動被拆遷戶的積極性。

四、建立健全拆遷安置的體制機制

1.加強組織領導。成立市轉變拆遷安置方式、推進農(nóng)民住宅集中建設工作領導小組和推進辦公室，切實加大組織領導和行政推動力度。

2.強化宣傳引導。要采取多種宣傳手段，利用各種宣傳工具，把轉變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設模式對*長遠發(fā)展的重要意義，以及給被拆遷戶帶來的現(xiàn)實及長遠利益講深講透，讓新的拆遷安置方式和新的建設模式逐步深入人心，努力使廣大人民群眾理解、支持市委、市政府的決策部署，自愿接受新的拆遷安置方式和新的建設模式。

3.細化工作方案。市規(guī)劃、建設、國土等部門要加強對各鎮(zhèn)區(qū)居民點和安置小區(qū)建設的服務和指導，市農(nóng)林、勞保、民政部門要加大農(nóng)村“三大合作”、“雙置換”（以宅基地、農(nóng)村住房置換公寓房，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權置換社會保障）改革和“大村建設”推進力度，確保新的安置方式和建設模式積極穩(wěn)妥、依法有序推行。各鎮(zhèn)區(qū)及相關部門要科學制定推進方案，妥善處理新安置方式推行過程中可能引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法維護群眾合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定。

4.嚴肅工作紀律。堅持公開透明、陽光操作。對拆遷安置補償政策、標準、過程、結果，實行全方位公開。居民點和公寓樓建設的每個環(huán)節(jié)，必須邀請被安置對象代表廣泛參與，提高工作的透明度，并接受社會監(jiān)督。對建房審批，以及建設、結算、分配和選房過程中出現(xiàn)的違紀、違法行為，嚴肅追究相關責任單位責任人和當事人的紀律或法律責任。

根據(jù)文件精神，市政府法制辦、規(guī)劃、建設、國土、農(nóng)林、勞保、財政等部門要抓緊研究、制定、出臺具體的拆遷安置補償實施辦法，并認真組織實施。