導(dǎo)語：市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

通過改革現(xiàn)行體制,推動市政設(shè)施養(yǎng)護市場化,培育市場競爭主體,強化行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管,努力建立競爭有序的養(yǎng)護市場體系和科學(xué)、高效的監(jiān)督管理機制。

二、改革原則

(一)堅持事企分開的原則;

(二)堅持管理與養(yǎng)護相分離的原則;

(三)堅持養(yǎng)護市場化的原則;

(四)堅持實事求是,分類指導(dǎo)的原則。

三、改革內(nèi)容

根據(jù)老城區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)體制的實際情況,將區(qū)市政管養(yǎng)體系一分為二。改革的內(nèi)容主要有三部分:一是引入競爭機制,推進市政設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化;二是建立新的監(jiān)督管理體系,強化政府對市政設(shè)施的監(jiān)管;三是積極實施事轉(zhuǎn)企改制,妥善做好人員安置和資產(chǎn)處置工作。

(一)積極推進市政設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化進程。

1、規(guī)范養(yǎng)護市場化運作。

老城區(qū)新接收的市政設(shè)施養(yǎng)護任務(wù),按市政府《關(guān)于市政設(shè)施管理權(quán)限下放有關(guān)問題的專題會議紀要》(杭府紀要〔20*〕178號)精神,自接收時起必須全部推向市場,通過養(yǎng)護招標,選擇養(yǎng)護單位;老城區(qū)原有市政設(shè)施的養(yǎng)護任務(wù),按三年逐步過渡的辦法,在20*年年底前公開招標率必須達到30%,在20*年年底前公開招標率必須達到70%。自20*年起,老城區(qū)所有的市政設(shè)施養(yǎng)護任務(wù)必須全部實行公開招標。市政設(shè)施養(yǎng)護的招投標管理按《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市市政設(shè)施養(yǎng)護維修項目招標投標管理辦法的通知》(杭政辦〔20*〕12號)執(zhí)行。

市政設(shè)施的養(yǎng)護經(jīng)費標準由市建委、財政局、城管辦共同制訂,養(yǎng)護招投標等市場準入制度由市建委、城管辦共同制訂;養(yǎng)護技術(shù)標準和養(yǎng)護作業(yè)規(guī)程由市城管辦負責(zé)制訂。市建委、財政局、城管辦要加強管理,共同維護公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境,提高市場競爭的透明度。

市政設(shè)施養(yǎng)護經(jīng)費經(jīng)同級市政設(shè)施監(jiān)管機構(gòu)簽證,由財政審核后直接撥付給中標養(yǎng)護單位,做到權(quán)責(zé)一致;凡按規(guī)定應(yīng)實行招投標而未實行招投標的市政設(shè)施養(yǎng)護項目,不予支付養(yǎng)護經(jīng)費。

2、培育市場競爭主體。

老城區(qū)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,將區(qū)市政園林管理所承擔(dān)養(yǎng)護工作職能的機構(gòu)改制成公司制企業(yè),使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。

20*年年底前,老城區(qū)市政園林管理所改制后的企業(yè)(或者有能力成建制接納區(qū)屬市政養(yǎng)護人員的企業(yè)),在同等條件下,可以優(yōu)先獲得未推向市場招標部分的區(qū)內(nèi)市政設(shè)施養(yǎng)護任務(wù)以及不具備招標條件的零星養(yǎng)護任務(wù)。自20*年起,這些改制企業(yè)必須進入市場,通過招投標獲得養(yǎng)護任務(wù)。

(二)建立健全區(qū)級市政設(shè)施監(jiān)管體系,強化行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管。

老城區(qū)要以市管道路和河道管理權(quán)限下放以及區(qū)市政園林管理所改制為契機,將區(qū)級市政設(shè)施管理、監(jiān)督職能從區(qū)市政園林管理所劃出,組建區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心,加強行業(yè)監(jiān)督和市場管理。

1、區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心的工作職責(zé)。

區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心在業(yè)務(wù)上接受市市政設(shè)施監(jiān)管中心的指導(dǎo),其主要職責(zé)有:

負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施行業(yè)的監(jiān)管;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施養(yǎng)護的組織招標工作;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施日常養(yǎng)護質(zhì)量的巡檢考核;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的完整和使用狀況的監(jiān)督和管理;負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的占用、開挖情況和道路上的各類井蓋進行監(jiān)管;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排水、防汛、防臺及其他突發(fā)事件處理落實工作的監(jiān)督;負責(zé)受理和處理市民投訴。

2、區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心的人員和經(jīng)費管理。

區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心為區(qū)建設(shè)局直屬的財政補助事業(yè)單位,其開辦費、日常經(jīng)費由各區(qū)財政解決。機構(gòu)編制由各區(qū)機構(gòu)編制部門本著精干、高效的原則,按老城區(qū)的市政設(shè)施量和監(jiān)管工作量確定并按規(guī)定權(quán)限審批。

區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心人員先從原區(qū)市政園林管理所人員中通過擇優(yōu)、競爭上崗的方式錄用,不足部分向社會公開招聘?！爸行摹睂θw人員實行聘用合同制管理。

市市政設(shè)施監(jiān)管中心要加強對老城區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護維修技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn),加強工作考核,加大對老城區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)情況的監(jiān)督檢查力度。老城區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心要嚴格內(nèi)部考核,建立監(jiān)督檢查制度,完善監(jiān)督控制手段。

(三)積極實施事轉(zhuǎn)企改制,做好人員安置和資產(chǎn)處置工作。

老城區(qū)在市政園林管理所事轉(zhuǎn)企改制中,要妥善做好人員安置和資產(chǎn)處置工作,確保改革穩(wěn)步推進。

1、人員安置。

老城區(qū)市政園林管理所人員除部分通過競爭上崗由區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心錄用外,符合*市人民政府《關(guān)于市屬事業(yè)單位改制若干政策的意見》規(guī)定的有關(guān)提前退休條件的人員,可按規(guī)定程序辦理提前退休手續(xù);對于解聘或經(jīng)批準辭職的人員,按規(guī)定給予經(jīng)濟補償,并鼓勵其自謀職業(yè);其余人員劃入改制后的企業(yè)。

2、資產(chǎn)處置。

老城區(qū)市政園林管理所養(yǎng)護部分的資產(chǎn)應(yīng)予以分列并進行事轉(zhuǎn)企改制,其資產(chǎn)處置由各區(qū)政府參照市政府杭政〔2*〕14號文件精神辦理。

3、其他有關(guān)政策。

(1)鑒于改制成本較大,在資金方面存在一定困難,各區(qū)可根據(jù)建設(shè)部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見精神,采取市場準入的辦法,通過招商引資,吸引社會資金參與股份制改造。

(2)對于老城區(qū)市政園林管理所改制涉及的其他問題,按照市政府杭政〔2*〕14號以及杭府紀要〔20*〕68號文件精神,由各區(qū)政府負責(zé)解決。

四、改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為積極、穩(wěn)妥、有效地推進我市老城區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革,成立由市建委、體改辦、城管辦、財政局、人事局、勞動保障局和各區(qū)政府的有關(guān)負責(zé)人組成的市老城區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,負責(zé)老城區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革的政策制訂工作,協(xié)助各區(qū)政府實施改革。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市城管辦)。各區(qū)政府應(yīng)相應(yīng)成立改革工作機構(gòu),認真做好改革中的各項組織實施工作。

(二)實施步驟。

今年9月底前基本完成老城區(qū)的區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管中心組建工作;10月底前基本完成老城區(qū)市政園林管理所的改制工作;20*年年底前完成全部改革工作。