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更新觀念，四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各有關部門進一步解放思想。為加快中心城區(qū)經濟發(fā)展發(fā)明優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)質服務。建立健全服務許諾制、首問負責制、聯(lián)審聯(lián)批制、一次性告知制、限時辦結制等一系列制度。清理規(guī)范各種涉企收費，切實為企業(yè)和投資者提供方便、快捷、高效的服務，發(fā)明良好的政務環(huán)境。加強社會治安綜合治理，依法懲罰各種危及企業(yè)生產的不法行為。加強作風建設，深入基層，深入一線，深入企業(yè)，切實解決鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的問題，提高效率，提高服務水平。深入開展城區(qū)環(huán)境的綜合整治，努力營造良好的社會環(huán)境。

加快中心城區(qū)經濟發(fā)展步伐，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀。提升鄉(xiāng)村綜合經濟實力，增強輻射帶動作用，推動全市經濟社會實現跨越式發(fā)展，特制定本意見。

一、指導思想

以鄉(xiāng)村發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以科學發(fā)展為主題。堅持走新型工業(yè)化和新型鄉(xiāng)村化道路，實施工業(yè)立市、三產興城戰(zhàn)略，加強園區(qū)開發(fā)建設，加快工業(yè)再造步伐；大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進產業(yè)結構升級；加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，增強綜合承載功能。把打造成為具有較強輻射帶動能力的區(qū)域中心鄉(xiāng)村、全省有重要影響的新型工業(yè)鄉(xiāng)村、周邊地區(qū)商貿服務中心鄉(xiāng)村和具有沿海特色的生態(tài)宜居城市。

二、發(fā)展目標

中心城區(qū)生產總值達到950億元，2015年。年均增長17%占全市生產總值的比重達到23%社會消費品零售總額達到170億元，年均增長20%以上；一般預算收入達到90億元，年均增長20%以上；固定資產投資五年累計完成2000億元，年均增長20%以上；建城區(qū)面積80平方公里以上，鄉(xiāng)村人口80萬以上。

三、發(fā)展重點

提升鄉(xiāng)村品位，依照分工有序、結構優(yōu)化、整體發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加速產業(yè)聚集，構建"一軸、兩帶、三區(qū)、多層級、多業(yè)態(tài)、多區(qū)域中心"產業(yè)發(fā)展格局。

以解放路、新華路沿線作為商貿服務業(yè)發(fā)展軸，一軸：東起長蘆大道、西至京滬高速鐵路。著力發(fā)展七大現代商貿服務區(qū)：小南門區(qū)域改造提升激進業(yè)態(tài)，積極引進大型綜合體、建設特色小吃街、歷史文化街、商業(yè)步行街，增強商業(yè)核心區(qū)的規(guī)模效應；頤和廣場區(qū)域以主題商場與開放式購物空間結合，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，構建現代休閑商業(yè)，樹立鄉(xiāng)村商業(yè)品牌；會展中心區(qū)域突出發(fā)展會議會展、體育休閑、文化娛樂等業(yè)態(tài)，積極打造文化體育休閑中心；荷花池區(qū)域建設集購物、商務服務、休閑娛樂于一體的高檔商務休閑區(qū)；火車站前區(qū)域改造升級批發(fā)市場，建設以標志性建筑、鄉(xiāng)村綜合體、特色商品市場為載體的區(qū)域性商業(yè)中心；高鐵站前區(qū)域重點建設高檔精品百貨、商務會所、商務酒店、總部經濟等，使其成為積聚商務金融、行政辦公、現代居住、綜合物流、娛樂休閑的現代風貌商業(yè)區(qū)；道東區(qū)域重點建設大型百貨店、大型超市、家居建材市場，打造道東現代商業(yè)區(qū)。

北起渤海東路口，兩帶：即滄東現代物流產業(yè)帶和滄西現代物流服務產業(yè)帶。滄東現代物流產業(yè)帶沿長蘆大道兩側。南至滄縣捷地，以大力發(fā)展服務于管道管件、建筑裝飾等大宗工業(yè)品物流和農業(yè)生產資料、農副產品冷鏈物流等專業(yè)市場為重點，把滄東現代物流產業(yè)帶打造成以生產資料為主的物流集散中心。滄西現代物流服務產業(yè)帶，北起京滬高速北出口，南至石黃高速西出口，以迎賓大道、天津路兩側為中心，以大力發(fā)展現代物流、商業(yè)綜合體、小商品批發(fā)、文化娛樂、體育、休閑等為重點，把滄西物流服務產業(yè)帶打造成以生活資料為主的物流服務中心。加大物流技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，合理布局產業(yè)，優(yōu)化物流節(jié)點網絡。強化與國內外知名物流公司的合作，大力發(fā)展第三方物流服務，支持現代物流基地和物流信息公共平臺建設，構筑現代物流服務體系。

大力引進工業(yè)項目和高科技項目，三區(qū)：即經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、滄東工業(yè)區(qū)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度集中、錯位發(fā)展”原則。發(fā)展工業(yè)經濟。力爭“三區(qū)”工業(yè)增加值年均增長20%以上。

拓展發(fā)展空間。推進新華工業(yè)園與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，經濟開發(fā)區(qū)。實施二次擴區(qū)。享受開發(fā)區(qū)政策。著力發(fā)展管道與機械裝備制造、塑料制品兩大主導產業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、汽車配件、新資料等產業(yè)，引進重大項目，增強集聚功能，打造中心鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的高增長區(qū)。2015年，主營業(yè)務收入600億元，稅收20億元，固定資產投資累計完成300億元。

享受高新區(qū)的政策。多形式、多渠道籌集建設資金，依照“高質量開發(fā)建設、高起點改善環(huán)境”原則，全力推進基礎設施建設。大力引進發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物產業(yè)等高新技術產業(yè)，積極發(fā)展總部經濟和現代服務業(yè)，努力打造宜居、宜業(yè)的科技生態(tài)園區(qū)。2015年，全區(qū)主營業(yè)務收入380億元，稅收12億元，固定資產投資累計完成180億元。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。加快推進高新區(qū)建設,設立運河區(qū)工業(yè)園。

積極引進戰(zhàn)略投資者，滄東工業(yè)區(qū)。重點規(guī)劃發(fā)展石油鉆采及裝備制造、化工新資料及終端加工、電子及通訊產品制造等產業(yè)。加快基礎設施建設步伐。把滄東工業(yè)區(qū)建設成為滄港產業(yè)互動帶上的重要節(jié)點和中心鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的新引擎。2015年，主營業(yè)務收入200億元，稅收8億元，固定資產投資累計完成180億元。

堅持激進服務業(yè)與新興服務業(yè)、生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現代金融、研發(fā)機構、家政服務等行業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快多層級、多業(yè)態(tài)發(fā)展。抓好“一軸、兩帶、三區(qū)”發(fā)展的同時。積極推進次區(qū)域性商貿服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設，配套建設規(guī)范化菜市場和早餐工程等便民服務設施，有序推進商品房、保證性住房、廉租房建設，適當增加房地產開發(fā)建設中大型商業(yè)設施的建設比例，今后房地產開發(fā)建設項目中，單體商業(yè)服務設施面積占總建筑面積的比例要適當增加。

四、支持政策

對于投資3億元以上、營業(yè)面積3萬平方米以上的商業(yè)項目，全面貫徹落實省政府《關于加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的若干意見》冀政〔2010〕135號）關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》冀政〔2010〕90號）和《關于對我省特定區(qū)域進一步下放行政審批權限的意見》冀政辦〔2010〕44號）確定的各項優(yōu)惠政策。并結合實際。投資3000萬元以上、營業(yè)面積5000平方米以上的名品名店項目，以及進入“三區(qū)”工業(yè)項目，享受以下配套支持政策。

（一）資金支持政策。市財政設立中心鄉(xiāng)村商貿服務業(yè)發(fā)展專項基金。根據投資額度和貢獻大小，市財政給予適當獎勵。對“三區(qū)”內主要干道及其配套設施建設項目，爭列交通網絡建設規(guī)劃，市財政給予適當補貼，加快建設步伐。市本級產業(yè)發(fā)展專項資金、重點項目專項資金、科技三項費用等各類政策性資金，優(yōu)先用于中心城區(qū)項目建設。

（二）土地支持政策。鄉(xiāng)村建設項目中。以招拍掛方式取得用地，按相關規(guī)定合理確定土地出讓底價；項目料理土地出讓手續(xù)涉及的相關收費按低限標準收取。省下達我市的建設用地計劃指標優(yōu)先用于“三區(qū)”重點項目和中心城區(qū)商貿服務業(yè)基礎設施建設。市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的框架下，依照“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，經市政府批準后，可集中建設一定比例的專家樓、職工公寓，解除區(qū)內人員的后顧之憂，為引進人才發(fā)明良好的環(huán)境。收益局部可用于區(qū)內基礎設施建設。

（三）審批支持政策。三區(qū)”總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃由市政府審批。將工業(yè)項目建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設項目選址等審批權限下放到三區(qū)”管委會。除省核準目錄和國家、省規(guī)定需由市級以上投資主管部門核準備案的項目外，核準備案權下放到三區(qū)”管委會。對于中心城區(qū)經濟發(fā)展項目優(yōu)先申報省重點項目。

（四）稅費支持政策。項目建設中涉及的鄉(xiāng)村基礎設施配套費、舊城改造費、渣土費以及購買場地產權交易手續(xù)費全部免除；企業(yè)廠房、倉庫和配套設施免收人防易地建設費。商業(yè)項目自納稅之日起。以第一年納稅市級留成局部為基數，從第二年起超收部分的10%用于獎勵投資主體，連續(xù)獎勵三年。三區(qū)”2011年以后新建企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅市級留成局部，暫定三年全額返還，用于區(qū)內基礎設施和公共服務體系建設。

（五）退二進三”政策。加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)改制步伐。支持工業(yè)企業(yè)向“三區(qū)”搬遷。企業(yè)搬遷后土地由市政府統(tǒng)一收儲、出讓，出讓土地收益局部按一定比例返還企業(yè)，用于企業(yè)改制和新廠區(qū)建設。搬遷企業(yè)新廠區(qū)建設由所遷入園區(qū)優(yōu)先安排用地指標。

（六）人才支持政策。加快高層次和緊缺人才引進步伐。采取簽約聘用。提供與之相適應的實驗室和科研項目、教學啟動經費、安家費和專項生活補貼等，子女入學由教育部門優(yōu)先安排到重點中學和市區(qū)小學。市科技經費對引進的守業(yè)創(chuàng)新項目申報給予優(yōu)先支持。探索建立“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、能進能出”柔性引才機制，企事業(yè)單位可采取聘用、兼職、假日博士、星期日工程師等形式柔性引進人才。依照規(guī)劃建設人才公寓，解決科技人才居住問題。鼓勵“三區(qū)”企事業(yè)單位和社會組織以設立博士后工作站、高層次人才守業(yè)園，培育國家級和省級引智效果示范基地等方式構建高層次人才集聚平臺。

五、保證措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門把中心城區(qū)經濟發(fā)展放在重中之重的位置。市政府成立市中心城區(qū)經濟發(fā)展領導小組，由市政府主要領導任組長，主管副市長為副組長，相關縣（市、區(qū)）和市直有關部門主要負責人為成員，市中心城區(qū)經濟發(fā)展領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責指導、督促、協(xié)調有關決策和工作任務的落實，協(xié)調解決有關中心鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重大問題，銜接平衡重大建設項目和產業(yè)布局。形成政府領導、部門配合、分工協(xié)作的城區(qū)經濟發(fā)展新機制。

（二）加快基礎設施建設。采用專業(yè)化、社會化、市場化的方法。千方百計多元籌資，加大中心城區(qū)基礎設施投入力度，延伸市政建設管理范圍，加快“三區(qū)”與城區(qū)道路的擴展與連接，搞好電力通訊、供水供暖、亮化綠化等配套基礎設施建設，積極搭建基礎設施平臺、公共服務平臺、招商引資平臺。

（三）加大招商引資力度。培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)招商隊伍。堅持實施領導帶頭招商、園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商、小團組一對一招商、業(yè)主招商、以商招商等招商形式，拓寬合作渠道和領域。加大與世界500強、國內500強等大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作力度，千方百計引進一批重大項目落戶城區(qū)。激活民間資本，弘揚守業(yè)精神，支持返鄉(xiāng)守業(yè)，引導、鼓勵、扶持民營經濟發(fā)展，形成全民守業(yè)熱潮。