導語：資源短缺城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

促進資源型城市特別是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是黨中央、國務院從推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會大局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。解決資源枯竭城市發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，盡快建立有利于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐已經(jīng)迫在眉睫。為進一步支持國家認定的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重大意義

我省有色金屬、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)資源豐富，銅、鉭、重稀土、鈾等10種保有資源儲量居全國首位，全省已經(jīng)建成煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、化工、鹽業(yè)六大礦業(yè)體系，形成了一批資源型重點城鎮(zhèn)。由于長期高強度開采，資源型城鎮(zhèn)的資源日漸衰竭，在實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、民生保障、財政支出等方面的矛盾和問題逐漸顯露?！笆晃濉逼陂g，萍鄉(xiāng)市、鎮(zhèn)市先后被列入國家資源枯竭城市名單，在國家和省里政策支持下，城市轉(zhuǎn)型取得積極成效?！笆濉逼陂g，繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是實施科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的迫切需要。

二、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的總體要求

(一)指導思想。深入貫徹科學發(fā)展觀，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為抓手，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、民生改善為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，促進資源枯竭城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)型目標。到年，資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制基本建立，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾得到基本緩解，多元產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟發(fā)展的框架基本形成；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會保障體系逐步完善，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得顯著進步，技術(shù)創(chuàng)新達到較高水平，資源環(huán)境承載能力明顯增強，經(jīng)濟社會步入可持續(xù)快速發(fā)展軌道。

三、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的主要任務

(三)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源枯竭城市要盡快制定接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，立足工業(yè)園區(qū)和轉(zhuǎn)型基地，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成新的有競爭力產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)，利用先進適用技術(shù)，發(fā)展煤—焦—化工、煤—電—鋁—型材—制品、煤—電—新型建材磚產(chǎn)業(yè)，加快改造提升煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托經(jīng)濟轉(zhuǎn)型園區(qū)，發(fā)展壯大新能源、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，帶動生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，重點培育壯大高技術(shù)陶瓷和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、汽車航空產(chǎn)業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實施全國服務業(yè)綜合改革試點為契機，打造世界級陶瓷設計創(chuàng)意中心、陶瓷文化體驗中心、陶瓷文化博覽會展中心、陶瓷文化交流中心，鞏固提升世界級瓷都文化品牌，建設全國陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)。

(四)推動城市功能轉(zhuǎn)型。資源枯竭城市要高起點編制、嚴要求實施城市發(fā)展總體規(guī)劃，強化城市科技創(chuàng)新功能、綜合服務功能和政府服務功能，建設產(chǎn)業(yè)實力較強、基礎設施發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定、城市繁榮優(yōu)美的現(xiàn)代化新城，實現(xiàn)單一的資源型工業(yè)城市向現(xiàn)代加工制造和旅游商貿(mào)城市轉(zhuǎn)變。萍鄉(xiāng)市，按照“南延北擴、東整西合”城市框架，推進萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“四個組團”建設，形成“一主（主城區(qū)）一副（湘東城區(qū)）”的空間格局，打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范城、中部地區(qū)生態(tài)特征明顯的生態(tài)宜居城、贛湘邊界地區(qū)區(qū)域中心城和全省新型工業(yè)發(fā)展先行城。景德鎮(zhèn)市，依托中外著名瓷都、國家歷史文化名城的基礎，通過打造“一城、四片區(qū)”，建成世界陶瓷藝術(shù)文化展示及交流中心、全國陶瓷產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地及教育基地、“七山三湖”區(qū)域旅游中心、贛浙皖區(qū)域重要交通物流樞紐、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。

(五)抓好環(huán)境治理和節(jié)能減排。采取耕地、濕地、水面等開發(fā)模式，科學治理采煤等礦區(qū)塌陷地。深入實施造林綠化“一大四小”工程，重點推進礦區(qū)植被和生態(tài)修復。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進煤矸石、建筑垃圾、尾礦等廢棄物的綜合回收利用，積極推進城市礦產(chǎn)工程試點、城市餐廚廢棄物綜合利用試點。突出抓好建材行業(yè)的粉塵治理、鋼鐵行業(yè)煙氣脫硫。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。

(六)著力保障和改善民生。堅持民生優(yōu)先，進一步完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策，組織實施各類職業(yè)培訓，重點解決好煤炭企業(yè)、陶瓷企業(yè)失業(yè)人員就業(yè)問題。穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，提高保障標準，努力保障基本生活來源。著力解決國有關閉破產(chǎn)改制及連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)一年以上企業(yè)退休人員、內(nèi)退人員和職工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險問題。加快棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟適用房建設，健全廉租、公租住房制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

(七)促進人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。圍繞城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)培育，不斷完善教育體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能專業(yè)人才、高素質(zhì)勞動者，大力引進急需的特殊人才，切實用好各類人才。加快萍鄉(xiāng)高專、景德鎮(zhèn)高專專升本進程，提升景德鎮(zhèn)陶瓷學院學科建設水平，積極建設萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)職業(yè)學院，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，辦好中等職業(yè)學校。

四、進一步加大政策支持力度

(八)支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)先升格為省級工業(yè)園區(qū)，打造轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)平臺。支持資源枯竭城市爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局。支持市、鎮(zhèn)市汽車航空機械制造、煤化工、生物醫(yī)藥、新能源、電瓷、工業(yè)陶瓷、高技術(shù)陶瓷、鋼鐵等行業(yè)布局實施重大項目，優(yōu)先列入全省“十二五”專項規(guī)劃和省重大項目調(diào)度會調(diào)度，加大省級建設基金、國債資金的投入力度。

（九）支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持萍鄉(xiāng)武功山國家地質(zhì)公園升級為世界地質(zhì)公園，加快開發(fā)武功山綠色旅游資源；深度開發(fā)以安源國家礦山公園為基礎的紅色旅游資源；加快開發(fā)以萍鄉(xiāng)儺文化、楊岐普通寺佛教文化為主的古色旅游資源，大力發(fā)展動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)。支持景德鎮(zhèn)市開展全國服務業(yè)綜合改革試點，做強陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，支持景德鎮(zhèn)御窯廠遺址建成國家考古遺址公園。支持資源枯竭城市紅色旅游景區(qū)列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。積極支持資源枯竭城市開展公共文化服務體系建設、文物保護，在省級貸款貼息資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金安排上給予傾斜。

（十）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地建設，加快組建工業(yè)陶瓷工程技術(shù)研究中心和工業(yè)陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，大力發(fā)展功能陶瓷；支持萍鄉(xiāng)發(fā)展生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)，加快宣風生物產(chǎn)業(yè)基地建設；支持萍鄉(xiāng)開展太陽能級多晶硅新技術(shù)的研發(fā)和應用。支持景德鎮(zhèn)航空直升機產(chǎn)業(yè)園列入國家科技創(chuàng)新平臺項目，在省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、建設用地指標等方面給予重點支持。發(fā)揮景德鎮(zhèn)陶瓷學院國家級工程中心的人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，促進陶瓷產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)型和升級。支持資源枯竭城市設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。

（十一）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持資源枯竭城市申報國家節(jié)能減排試點城市、國家低碳試點城市，深入開展節(jié)水型社會建設、循環(huán)經(jīng)濟試點，對重大投資項目布局開展水資源利用論證，落實節(jié)水設施“三同時”制度。積極向國家申報節(jié)能節(jié)水、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和污水垃圾處理設施項目，加大對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、塌陷地治理、林業(yè)生態(tài)建設、小流域綜合治理的支持力度，積極發(fā)展低碳交通運輸和大型物流交通樞紐，大力開展資源綜合利用企業(yè)的資格認定，落實稅收優(yōu)惠政策。支持加快萍水河生態(tài)防洪工程、山口巖水利樞紐工程、景德鎮(zhèn)浯溪口水利樞紐工程建設。

(十二)加大財政扶持力度。認真執(zhí)行國家對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的各項政策，用足用好國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金。在資源枯竭城市享受中央財力性轉(zhuǎn)移支付政策期間，省財政每年安排一定的配套資金。

（十三）著力加強金融支持。積極推動各類金融機構(gòu)到資源枯竭城市設立分支機構(gòu)。地方金融機構(gòu)要積極設立促進資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展專項貸款，加大對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及基礎設施建設等轉(zhuǎn)型項目的信貸投放。

（十四）進一步拓寬融資渠道。積極爭取國家發(fā)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)型債券，吸納社會和民間資本用于城市轉(zhuǎn)型和解決社會問題。支持重點企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，積極創(chuàng)造條件，加大企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)的融資力度。支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設，切實解決中小企業(yè)資金需求。

（十五）建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準備金，專門用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留問題和企業(yè)關閉后的善后工作等。資源型城市政府要按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，加強對準備金的監(jiān)管。

（十六）依法依規(guī)確保用地。指導重大轉(zhuǎn)型項目科學選址，對符合土地利用總體規(guī)劃的重大項目，優(yōu)先列入省重大項目調(diào)度會，優(yōu)先安排省級預留建設用地計劃指標。

（十七）加大土地整理復墾力度。支持資源枯竭城市開展以采煤塌陷區(qū)為重點的土地復墾項目，連續(xù)5年安排的治理規(guī)模每年不低于1萬畝。對符合劃撥條件的采煤塌陷區(qū)職工搬遷異地安置住房用地，經(jīng)批準可以劃撥方式提供。

（十八）加強礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。繼續(xù)加大地質(zhì)勘查投入力度，支持國有地勘單位爭取國家和社會資金，加強現(xiàn)有礦山深部找礦，加快對海內(nèi)外接續(xù)資源基地的評價、勘探，增強資源枯竭城市資源保障能力。對省內(nèi)新探明的煤炭、瓷土礦等資源，按市場運作方式，優(yōu)先支持資源枯竭城市相關重要企業(yè)取得采礦權(quán)。

（十九）完善社會保障和就業(yè)政策。妥善解決未參保國有困難企業(yè)職工養(yǎng)老保障遺留問題，以及國有困難企業(yè)職工和退休人員參加職工基本醫(yī)療保險問題，妥善解決老工傷人員的待遇問題。鼓勵國有煤炭、陶瓷等企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等多渠道分流安置職工。加大省級失業(yè)保險調(diào)劑金對資源枯竭城市的調(diào)劑力度，加大就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付力度，在職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等方面給予傾斜。支持資源枯竭城市建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范（街、園），優(yōu)先支持建設綜合養(yǎng)老康復中心。

（二十）加快棚戶區(qū)改造步伐。支持資源枯竭城市列入國家棚戶區(qū)改造試點城市，落實免征行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，省、市兩級共同保障建設用地指標。優(yōu)先支持資源枯竭城市廉租住房、公租房建設。

五、進一步加強組織保障

按照國務院要求，資源型城市的轉(zhuǎn)型工作由省政府負總責。省政府成立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在省發(fā)改委，定期研究資源型城市轉(zhuǎn)型的有關工作。

各有關部門進一步制定財稅金融、社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用、生態(tài)恢復等相關政策，指導和幫助資源枯竭城市實施好轉(zhuǎn)型規(guī)劃，幫助研究解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中遇到的突出問題，確保各項政策措施落到實處。省發(fā)改委要牽頭協(xié)調(diào)落實和提出有關政策措施，組織符合條件的地區(qū)繼續(xù)申報國家資源枯竭城市。

資源枯竭城市要健全組織機構(gòu)，認真實施轉(zhuǎn)型規(guī)劃，用足用好各項支持政策；相關職能部門要牽頭研究落實轉(zhuǎn)型規(guī)劃和有關政策，組織申報轉(zhuǎn)型項目，提出轉(zhuǎn)型專項資金的使用建議，加強資金使用的監(jiān)督管理。省內(nèi)其他資源型城鎮(zhèn)也要積極推進轉(zhuǎn)型工作，對今后列入國家確定的資源枯竭城市（鎮(zhèn)），在政策支持上參照本意見執(zhí)行。