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為加強(qiáng)我縣森林資源保護(hù)，進(jìn)一步鞏固我縣生態(tài)建設(shè)成果，切實推進(jìn)我縣“中國美麗鄉(xiāng)村”和“生態(tài)文明試點(diǎn)縣”建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展保護(hù)森林資源、制止毀林開墾專項整治。根據(jù)縣政府第次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就保護(hù)森林資源、制止毀林開墾專項整治提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅持預(yù)防為主、綜合治理，重點(diǎn)整治、全面推進(jìn)；積極創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決危害生態(tài)建設(shè)的突出問題；強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提高森林資源效益，改善生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)和有力保障。

二、工作目標(biāo)

（一）提升保護(hù)意識。通過廣泛宣傳發(fā)動，在全縣范圍內(nèi)營造良好氛圍，增強(qiáng)全縣干部群眾對森林資源保護(hù)重要性的認(rèn)識，努力提高全民生態(tài)保護(hù)意識。

（二）集中進(jìn)行打擊。對全縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段開展綜合整治，通過查處一批毀林開墾的案件，處理一批違法犯罪人員，使毀林開墾等破壞森林資源違法犯罪行為得到堅決制止，努力實現(xiàn)毀林開墾“零增長”。

（三）著力生態(tài)修復(fù)。根據(jù)“誰破壞，誰治理，誰修復(fù)”的原則，科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，按照“先試點(diǎn)后推廣”、“先重點(diǎn)后一般”的要求，多樹種、多模式進(jìn)行套種補(bǔ)植，發(fā)展具有較好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的混交林，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到整體提升。

（四）建立長效機(jī)制。理順管理體制，依法落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林資源保護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)森林資源保護(hù)和預(yù)防的能力。

三、整治重點(diǎn)

一是年整治后新開墾的；二是毀林開墾種植白茶轉(zhuǎn)手倒賣的；三是大面積毀林，破壞植被嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會影響的；四是破壞生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林的；五是04省道、省道，高速公路及通向風(fēng)景名勝區(qū)及公路沿線，大中型水庫兩側(cè)第一層山脊線，坡度大于度的。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（月日一月日）

一是成立組織，制定方案。縣鄉(xiāng)兩級成立保護(hù)森林資源、制止毀林開墾的專項整治行動、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并精心制定周密的行動方案和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。二是召開全縣動員大會，部署工作任務(wù)，簽訂工作責(zé)任狀。三是宣傳發(fā)動，利用各種宣傳媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動，在全縣范圍內(nèi)營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

第二階段：調(diào)查摸底階段（月日一月日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本區(qū)域毀林開墾現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底。調(diào)查范圍：主要是縣道、省道、高速公路及通向風(fēng)景區(qū)公路沿線、坡度度以上的、大中型水庫兩側(cè)第一道山脊線、省級以上生態(tài)公益林內(nèi)毀林開墾種植白茶的。調(diào)點(diǎn)：分年度對05年以來連續(xù)三年的毀林開墾種植白茶情況進(jìn)行調(diào)查，尤其要對年專項整治以來頂風(fēng)作案，違法開墾的進(jìn)行重點(diǎn)排摸，為實施專項整治和生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。

第三階段：集中整治階段（月日一年月日）

根據(jù)涉案區(qū)域，情節(jié)輕重，案件性質(zhì)采取不同措施，集中查處一批有影響的毀林開墾，破壞森林資源案件。對已造成植被破壞未開墾的，堅決制止開墾，并實行封山育林；對已毀林開墾未種植的，立即停止種植，責(zé)令限期造林；對已毀林開墾種植白茶的，責(zé)令限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按3元/平方米收取保證金，督促修復(fù)。

第四階段：鞏固提高階段（月日一月日）

及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固整治成果，建立行之有效、執(zhí)法有力的林業(yè)、水利、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法到位；建立監(jiān)管有力，責(zé)任明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)防機(jī)制，確保防范到位；建立鎮(zhèn)村護(hù)林組織，制定護(hù)林公約，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線監(jiān)管，出臺縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的森林資源保護(hù)長效管理機(jī)制。逐步實施生態(tài)修復(fù)工程，按規(guī)劃、技術(shù)要求實行全面生態(tài)修復(fù)。

五、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

1.負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)ｍ椪畏桨笖M定、宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底和組織實施。

2.履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域森林資源保護(hù)的職責(zé)，建立健全鎮(zhèn)、村兩級護(hù)林組織，制定護(hù)林公約，落實護(hù)林責(zé)任。

3.制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)近期與長遠(yuǎn)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實施生態(tài)修復(fù)。確保修復(fù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)毀林開墾的一線監(jiān)管，確保森林資源有效保護(hù)。

（二）林業(yè)、水利、環(huán)保部門

1.成立林業(yè)、水利、環(huán)保制止毀林開墾專項行動執(zhí)法組，落實執(zhí)法人員，明確執(zhí)法任務(wù)和重點(diǎn)。

2.依據(jù)《森林法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法查處破壞森林資源、水土流失、造成環(huán)境破壞的違法案件，采取行政的、刑事的手段處理一批違法犯罪分子。

3.負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)修復(fù)工作。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，全面提高森林資源保護(hù)、水土保持、環(huán)境保護(hù)意識。

（三）農(nóng)業(yè)部門

1.做好全縣白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃，控制面積，著力提高品質(zhì)和品牌。

2.引導(dǎo)茶農(nóng)正確處理致富增收與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，避免盲目開發(fā)，指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型茶園。

（四）國土部門

加大礦山復(fù)綠力度，依法實施低丘緩坡開發(fā)，保護(hù)森林植被。

（五）宣傳部門

1.組織好專項行動的全面宣傳。

（1）廣播電視、報紙要做好專項行動的專題、?？?/p>

（2）組織宣傳車，發(fā)放公開信，深入林區(qū)廣泛宣傳。

2.加大森林資源保護(hù)和水土保持的日常宣傳。

（1）結(jié)合中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，宣傳森林資源保護(hù)的重要意義。

（2）組織開展關(guān)注森林，呵護(hù)生態(tài)家園系列宣傳活動。

（3）宣傳森林資源保護(hù)典型事例。

（六）公安、司法部門

為專項整治行動提供司法保障。

（七）監(jiān)察部門

加大監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處黨員、干部，參與、支持、唆使毀林開墾的各種行為。

（八）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1.負(fù)責(zé)對專項整治行動和生態(tài)修復(fù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，確保專項整治和生態(tài)修復(fù)有序進(jìn)行。

2.對專項整治和生態(tài)修復(fù)全程督查，確保專項整治和生態(tài)修復(fù)取得實效。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識到專項整治工作的重要性。為切實加強(qiáng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也要把這項工作作為當(dāng)前乃至今后一段時間內(nèi)的中心工作來抓，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，確保專項整治和生態(tài)修復(fù)工作順利進(jìn)行。

（二）齊抓共管，確保實效。

森林資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)是一項社會系統(tǒng)工作，需要全社會齊抓共管。一是林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，確保人員到位，執(zhí)法到位，責(zé)任落實到位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，通力合作，圍繞目標(biāo)任務(wù)，精心組織。三是新聞媒體等單位要宣傳好、報道好這次專項整治活動，對典型案件要予以曝光，達(dá)到震懾和教育的目的，同時加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重要性的宣傳，提高全縣廣大人們?nèi)罕娮杂X保護(hù)森林資源的意識。四是公安、司法部門要統(tǒng)一思想，對頂風(fēng)作案，繼續(xù)毀林開墾的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。五是林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，采取行之有效的措施，確保生態(tài)修復(fù)工作的真正落實，取得實效。

（三）講究方法，確保穩(wěn)定。

我縣毀林開墾主要是種植白茶，有一定的客觀性、普遍性，加上認(rèn)識上的不一致，因此這次專項整治行動既要確保力度、保證效果，又要把握策略，講究方法，要實行一般整治和重點(diǎn)整治相結(jié)合，打擊處理和宣傳教育相結(jié)合，規(guī)范管理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，及時掌握整治動態(tài)，在達(dá)到整治效果的前提下，確保社會穩(wěn)定，真正實現(xiàn)山川秀美，人與自然和諧相處。