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組織開展各種形式的宣傳教育活動,圍繞加快建設節(jié)約型社會。全區(qū)企業(yè)、中小學校、賓館飯店、社區(qū)和黨政機關中開展“為節(jié)約做貢獻”珍惜資源、從我做起”爭創(chuàng)綠色飯店”創(chuàng)建綠色社區(qū)”做節(jié)約表率”等活動。認真組織好全國節(jié)能宣傳周、全國鄉(xiāng)村節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動,增強節(jié)約意識,建設節(jié)約文化,建議節(jié)約文明,形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”良好社會風尚。

結合我區(qū)實際,依照《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》國發(fā)〔〕21號）省人民政府關于加快節(jié)約型社會建設的通知》豫政〔〕55號）和《市人民政府關于加快節(jié)約型社會建設的實施意見》鄭政文〔〕164號）要求.現就加快節(jié)約型社會建設問題提出如下意見,請認真貫徹實施。

一、建設節(jié)約型社會的指導思想和總體目標

（一）指導思想

走新型工業(yè)化道路,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀,堅持“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)”三大理念。資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位,緊緊圍繞經濟增長方式的根本性轉變,以資源的高效和循環(huán)利用為核心,以資源節(jié)約、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為重點,以改革開放和科技進步為動力,加快結構調整,推進技術進步,加強法制建設,完善政策措施,盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制,逐步形成節(jié)約型的經濟增長模式和消費模式,促進全區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展。

（二）總體目標

以鋁及鋁相關產業(yè)、閥門及相關裝備制造業(yè)、能源等鏈條為主要構成的循環(huán)經濟系統(tǒng)?；窘⑵鸨容^完善的促進節(jié)約型社會建設的制度體系和技術支撐體系,十一五”時期,基本建立起以生態(tài)工業(yè)循環(huán)經濟為主體、以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、廢物資源化、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為主要特征。全社會的資源節(jié)約意識顯著增強,資源利用效率大幅度提高,重點行業(yè)單位產品能耗、水耗、物耗大幅度降低,形成一批循環(huán)經濟型的示范企業(yè)、產業(yè)園區(qū),一批資源節(jié)約型機關、企業(yè)、社區(qū)和學校,使建設節(jié)約型社會邁出堅實步伐。力爭到2010年,全區(qū)單位生產總值能耗比“十五”末降低30%左右。

二、建設節(jié)約型社會重點工作

（一）切實推進能源節(jié)約

1.認真實施國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》國務院關于加強節(jié)能工作的決定》國發(fā)〔〕28號）和國家發(fā)展改革委《十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》發(fā)改環(huán)資〔〕1457號）切實抓好資源節(jié)約、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等工作的落實。

突出抓好重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸規(guī)范煤以上企業(yè)節(jié)能,2.重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。依照國家《產業(yè)結構調整指導目錄(年本）和《淘汰落后生產能力目錄》.明確氧化鋁、電解鋁等降耗目標和措施,加強跟蹤和指導。加強節(jié)能監(jiān)測,抓好重點耗能企業(yè)計量基礎管理工作。提出促進全區(qū)高耗能企業(yè)節(jié)約資源的政策措施,制定出臺高耗能、高污染、低效益企業(yè)的治理工作方案。

新建建筑嚴格實行節(jié)能50%以上的設計規(guī)范,3.新建住宅和公共建筑節(jié)能。認真貫徹實施建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》建科〔〕78號）和國家《公共建筑節(jié)能設計規(guī)范》,推廣節(jié)能型建筑材料的應用,推動現有住宅、公共建筑的節(jié)能改造。啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程,努力推進可再生能源在建筑工程中的推廣應用。今后。年底前要過渡到全面、嚴格實施節(jié)能65%設計規(guī)范。

加快淘汰高能耗、高污染的老舊汽車。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家規(guī)范的實施,4.交通運輸和農業(yè)機械節(jié)能。推廣使用高效、低耗、環(huán)保、節(jié)能的運輸車輛.禁止超標準排污車輛上路。嚴格落實國務院《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》國辦發(fā)〔〕61號）,對更新出租汽車車輛時,積極鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型汽車。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施,對更新和新增公交車輛達到歐III以上排放規(guī)范的,要給予財政補貼。加快淘汰落后農業(yè)機械,開發(fā)和推廣節(jié)能農業(yè)機械。

監(jiān)督檢查生產和市場環(huán)節(jié)能效標識執(zhí)行情況,5.商業(yè)和民用節(jié)能。積極宣傳貫徹國家《能源效率標識管理方法》.促進高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品的研發(fā)和推廣,加快淘汰落后產品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內溫度最低規(guī)范,全社會建議夏季用電高峰期間室內空調溫度不低于26℃。農村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。

根據《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》,6.可再生能源開發(fā)利用。認真貫徹國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》發(fā)改能源〔〕13號）.加大可再生能源開發(fā)力度,不時推進生物質能源項目建設。農村積極開發(fā)利用太陽能。年,全區(qū)農村清潔能源利用率達到60%

制定有效的激勵政策,7.電力需求側管理。加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側管理.加大推行力度,鼓勵節(jié)約用電。

加快節(jié)能技術服務體系建設,8.合同能源管理(EMC和節(jié)能投資擔保機制.為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

（二）積極做好節(jié)約用水

組織實施一批節(jié)水型社會建設的示范工程。提出宏觀水資源分配和微觀取、用水定額規(guī)范的指導性意見。1.節(jié)水型社會建設。研究提出我區(qū)開展節(jié)水型社會建設的有關政策。積極開展節(jié)水型社會建設試點工作.

降低管網漏失率。推進公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設。推進污水處置、再生利用和分質供水,2.鄉(xiāng)村節(jié)水。加快供水管網改造.加快鄉(xiāng)村供水和污水處置市場化進程。鄉(xiāng)村綠化養(yǎng)護鼓勵使用雨水和再生水,實現噴灌、滴灌和微灌。整頓規(guī)范洗車行業(yè),大力推廣無水洗車、循環(huán)用水等節(jié)水技術,嚴禁使用高壓清潔水沖洗車輛。

推廣使用農業(yè)節(jié)水灌溉新技術,3.農業(yè)節(jié)水。進一步加強農業(yè)水利基礎設施建設。搞好渠系配套工程,修復改造防滲渠道。積極開展雨水積蓄利用,推廣旱作農業(yè)技術,擴大節(jié)水作物品種和種植面積。

提高水利用效率。大力推進清潔生產,4.節(jié)水技術改造。高耗水行業(yè)中推廣使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備.利用高新技術提高循環(huán)水利用能力。加大節(jié)水治污、興建一批節(jié)水技術改造示范工程,進一步提高水資源的重復利用率。

制定限期更新使用節(jié)水設施、器具的具體方法,5.節(jié)水設備和器具的推廣。根據《省節(jié)約用水管理條例》有關規(guī)定.加快淘汰更換單位和家庭已經投入使用的非節(jié)水設施、器具,禁止銷售和新安裝使用明令淘汰的產品。

嚴格控制超采、濫采地下水,6.地下水資源管理。完成鄉(xiāng)村地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)和水資源管理公共信息查詢系統(tǒng)建設.防治水污染,緩解水質性缺水。

利用價格手段,7.計劃用水。做好各行業(yè)的取水量、用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計工作。合理確定年度供用水指標.實行計劃用水調控。力爭在今年年底前,全區(qū)實行計劃用水管理。

對新建、改建、擴建的建設項目,8.節(jié)水“三同時”制度。根據《省節(jié)約用水管理條例》規(guī)定.實行用水、節(jié)水評估和水資源論證制度。

（三）促進原材料節(jié)約和資源綜合利用

推行產品生態(tài)設計和使用再生資料,1.原材料消耗管理。嚴格設計規(guī)范、生產規(guī)程、施工工藝等技術規(guī)范和資料消耗核算制度.減少損失浪費,提高原材料利用率。

提高資料強度和使用壽命。推進木材節(jié)約代用工作,2.延長建筑資料使用壽命。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬資料.建筑行業(yè)推廣使用鋼模型板、架板,鼓勵建筑、木材加工等行業(yè)利用木材代用品,減少木材消耗量。

做好鋁、紙板和塑料等的回收工作。3.節(jié)約包裝資料的應用。落實國家關于禁止過度包裝的政策措施及生產者的包裝回收義務.

提高礦產資源開采率、回采率和選礦回收率。運用循環(huán)經濟理念,4.提高礦產資源綜合利用率。加強礦產資源的綜合開發(fā)利用.著力推進礦產資源開采的規(guī)模化和產品加工的精深化,提高產品的附加值和資源的綜合使用效率。

推進工業(yè)廢物綜合利用。5.廢物綜合利用。綜合開發(fā)利用鋁土礦等共伴生礦資源。以赤泥、粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點.

以再生鋁為重點,6.再生資源回收利用。建立和完善再生資源回收、加工、利用網絡體系.積極推進廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢家電、包裝廢棄物等回收、再生和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),重點推進鄉(xiāng)村生活垃圾和污泥資源化利用。

開展秸桿和糞便還田的農田保育示范工程。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術,7.秸稈綜合利用。推廣機械化秸稈還田技術及秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術。研究提出農戶秸稈綜合利用彌補政策.提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用。

（四）切實加強集約利用土地

抓好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作,1.實行嚴格的耕地維護制度。積極落實《國務院關于加強土地調控問題的通知》國發(fā)〔〕31號）.嚴格執(zhí)行建設用地利用規(guī)劃,健全建設用地定額指標體系,完善土地使用市場準入制度。認真執(zhí)行土地利用年度計劃,提高土地使用效率。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設,促進建設用地的節(jié)約集約利用。

全面完成禁止使用實心粘土磚任務。2.加強節(jié)約集約用地的政策措施。工業(yè)集聚區(qū)大力推廣應用多層標準廠房,嚴格限制建造單層廠房,切實提高容積率和項目投資強度;推進交通基礎設施建設土地集約利用,優(yōu)化鄉(xiāng)村路網結構,合理規(guī)劃建設客貨交通樞紐,提高交通運輸效率,降低土地資源使用量;開展地下空間多種用途復合利用研究,制定人防專項規(guī)劃。認真落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體資料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》國辦發(fā)〔〕33號）精神,加快推進墻體資料革新和推廣節(jié)能建筑。

（五）逐步建立循環(huán)經濟發(fā)展模式

以“減量化、再利用、資源化”為原則,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心.積極推進我區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。認真貫徹《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》國發(fā)〔〕22號）和《省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》豫政〔〕38號）,盡快落實全區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,進一步明確發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、目標任務和政策措施。

（六）建設節(jié)約型機關

完善重大事項決策順序,1.增強節(jié)約意識。要強化節(jié)約意識.提高科學決策水平,嚴格執(zhí)行各項財務制度,強化預算約束,嚴禁公用經費超支和鋪張浪費行為,扎扎實實地做好建設節(jié)約型機關的各項工作,務求取得實實在效果。

規(guī)范辦公用品的配備、推銷和領用。繼續(xù)推進電子政務建設,2.節(jié)約辦公用品開支。從嚴從緊配置辦公設備.充分使用網絡辦文,減少紙質文件。提倡在電子媒介上修改文稿,減少重復打印次數。機關公文應當雙面用紙,注重信封、復印紙再利用,名片印制盡量使用再生紙。提倡使用鋼筆書寫,減少圓珠筆或一次性簽字筆使用量。提倡開會自帶水杯,減少一次性水杯使用量。

室內亮度足夠時不開電燈。辦公照明提倡使用臺燈,3.節(jié)約用電。辦公室、會議室要盡量使用自然光.走廊、通道照明要減少燈管數或設定隔盞開燈,裝置自動控制開關。養(yǎng)成良好習慣,離開辦公室要關閉電燈,下班前關閉空調、風扇等用電設備,杜絕“長明燈、白晝燈”等能耗空放現象。使用電腦主機、顯示器、打印機、傳真機、復印機、飲水機、碎紙機等辦公設備時盡量減少待機時間,長時間不用時關閉電源。盡量減少電梯使用,提倡三樓以下盡可能不搭乘電梯。

杜絕浪費,4.節(jié)約用水。政府部門要節(jié)約用水.實行定額管理、分戶計量。加強用水設備的日常維護管理,對現有用水設施進行改造,更換節(jié)能型用水器具,降低管網漏失率。單位內部綠地用水和景觀用水鼓勵使用雨水和符合用水水質要求的再生水,減少使用自來水,并采用節(jié)水灌溉方式。

核定各部門、各單位車輛編制,5.降低公務用車消耗。嚴格公車配備規(guī)范.壓縮配備規(guī)模;要把好采購關,優(yōu)先選用排量適中、節(jié)能環(huán)保的公務車輛,及時淘汰技術狀況差、能耗高的老舊車輛;加強使用管理,節(jié)假日期間,除值班車輛外,其它車輛一律集中停放、封存管理,確需使用的,應當出具單位出車證明;區(qū)四大班子辦公室和區(qū)直機關中轎以上車輛交區(qū)機關事務管理中心統(tǒng)一集中管理;實行公務用車統(tǒng)一定點安全、加油、維修,對定點單位和場所進行嚴格評審并通過公開招標方式確定;加快公車改革步伐,依照社會化、市場化的方向,逐步改變實物供給、封閉型自我服務的模式。

研究制訂會議審批制度,6.控制會議和公務接待開支。規(guī)范會議、接待、外出考察等公務活動費用開支規(guī)范.控制會議數量、規(guī)模、規(guī)格和時間;公務接待要實行分工負責,嚴格審批手續(xù),大力提倡吃工作餐、按需訂餐,杜絕講排場、擺闊氣的鋪張浪費現象。區(qū)政府會議室實行統(tǒng)一管理,召開一般性會議不得在外租賃會議室。

嚴格執(zhí)行《節(jié)能產品政府推銷實施意見》,7.實施政府節(jié)能推銷。要進一步明確和強化政府集中推銷職能.嚴格依照《節(jié)能產品政府推銷清單》中的產品目錄進行推銷,優(yōu)先購買經國家認證的節(jié)能型設備和產品,禁止推銷能耗高、效率低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。推銷《節(jié)能產品政府推銷清單》之外的產品時,應在招評標實施中對提供節(jié)能產品的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。

三、完善節(jié)約型社會建設的保證措施

（一）加強組織領導.

負責研究解決全區(qū)節(jié)約型社會建設的重大問題,成立市區(qū)建設節(jié)約型社會領導小組.指導全區(qū)節(jié)約型社會建設工作開展。由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局牽頭建立部門協調機制,負責日常工作的召集、組織和協調。各部門主要負責同志對本轄區(qū)、本部門節(jié)約型社會建設工作負總責,建立責任制,層層抓落實。要根據本實施意見,依照職責分工,盡快制定具體工作方案,認真落實措施,積極開展工作,把建設節(jié)約型社會的情況納入政府目標管理考核體系。

（二）完善規(guī)劃指導

抓緊編制和實施《節(jié)約能源規(guī)劃》資源綜合利用規(guī)劃》建筑節(jié)能規(guī)劃》節(jié)約和集約利用土地規(guī)劃》節(jié)約用水規(guī)劃》農村可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃》和《節(jié)約型機關實施意見》等專項規(guī)劃。把加快建設節(jié)約型社會作為編制規(guī)劃的重要指導原則和內容.

（三）建立健全資源節(jié)約評價指標體系和管理監(jiān)督體系

科學監(jiān)測資源節(jié)約水平和水平。跟蹤國家節(jié)約資源相關法律法規(guī)制定情況,加快研究制定我區(qū)廢舊物資回收處置、資源綜合利用、垃圾回收處置、循環(huán)經濟發(fā)展等方面的規(guī)章和辦法。建立高耗能、高耗水、高耗材的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度,健全重點耗能產品和新建建筑的市場準入制度,完善新上建設項目的資源評價體系。

（四）制定相關配套措施

全面整頓農業(yè)供水水價秩序,1.水價形成機制。規(guī)范污水處置設施運營單位污水處置價格管理;逐步推進農業(yè)水價改革.初步建立農業(yè)供水末級渠系的水價體系。

調整提高建筑容積率，2.土地價格調控機制。土地審批中嚴格執(zhí)行用地控制指標。實現土地的集約利用和優(yōu)化配置。

包括重大的循環(huán)經濟示范工程、重大技術示范項目、重大資源節(jié)約技術開發(fā)、技術改造和產業(yè)化項目等,3.資源節(jié)約項目建設。對于資源節(jié)約和循環(huán)經濟重大項目.爭取國債資金、工業(yè)結構調整資金和政策性貸款項目中給予重點和優(yōu)先安排。要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和改造項目。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度。

制定促進生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的投資消費政策。區(qū)財政安排一定數額的節(jié)能和循環(huán)經濟專項基金,4.財稅政策。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施.用于建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟的一些貼息或重大專項工作。

（五）強化監(jiān)督管理

建立健全各項規(guī)章制度。對重點企業(yè)和賓館、飯店等重點單位,各部門和各有關單位要結合實際.要加強資源節(jié)約規(guī)范、規(guī)定的執(zhí)行情況檢查,發(fā)現問題督促及時整改。堅決關停資源浪費和環(huán)境污染嚴重的企業(yè),從源頭上嚴把審批關,防止盲目投資和低水平重復建設。

（六）推進科技進步

化工、建材等重點耗能企業(yè)開展節(jié)能規(guī)范化良好行為示范,組織制定公共設施、賓館飯店節(jié)能技術規(guī)范規(guī)范.貫徹實施國家、行業(yè)、地方節(jié)能降耗規(guī)范。圍繞提高資源綜合利用效率和節(jié)水、節(jié)能等方面的關鍵共性技術,加大攻關力度,大力推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料,組織和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術,為建設資源節(jié)約型社會、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟提供技術支撐。