導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村改革促城鄉(xiāng)一體化建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省、市實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合開(kāi)化實(shí)際，就深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，努力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階，提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)我縣農(nóng)村改革與發(fā)展的重大意義

農(nóng)村改革開(kāi)放30年以來(lái)，我縣歷屆黨委、政府高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新舉措，把發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，全縣農(nóng)村的改革與發(fā)展取得了巨大的成就?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅度提高，糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階，名茶、食用菌等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；農(nóng)民收入持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了由基本溫飽向初步小康的跨越；全面推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷得到創(chuàng)新，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“四位一體”、集體林權(quán)制度改革、留守兒童、農(nóng)技110、新農(nóng)村示范村創(chuàng)建等工作走在了全市、全省前列。但我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣農(nóng)村改革在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著不少困難和問(wèn)題，人多地少的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束增強(qiáng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)“三化”問(wèn)題日益凸顯；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)還有較大差距，根本改變農(nóng)村面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，建立新型的農(nóng)村民主法制、基層組織和社會(huì)管理體系的任務(wù)繁重。我縣的農(nóng)村改革發(fā)展正處于艱難爬坡期、重要轉(zhuǎn)折期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處于全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，要盡快跟上省內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣和全面小康的目標(biāo)，我們必須牢牢把握當(dāng)前發(fā)展階段的新特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，走出一條具有開(kāi)化特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開(kāi)創(chuàng)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹十七屆三中全會(huì)和省、市委工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、特色興縣”戰(zhàn)略，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，以加大投入和強(qiáng)化服務(wù)為保障，積極推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，不斷改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，加快全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧新農(nóng)村步伐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)中央和省、市的要求，結(jié)合開(kāi)化實(shí)際，到2012年全縣農(nóng)村改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村人人享有良好的教育機(jī)會(huì)和醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)更加充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8000元以上，70%以上的低收入農(nóng)戶（“低?！鞭r(nóng)戶除外）家庭人均收入超過(guò)4000元，消費(fèi)水平明顯提升；農(nóng)村基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利有效保障，農(nóng)村社會(huì)管理更加完善。到2020年，全縣農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)13000元，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，成為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)先、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯、農(nóng)民幸福指數(shù)較高、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同進(jìn)步的縣。

（三）基本原則。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊密結(jié)合開(kāi)化實(shí)際，遵循五個(gè)基本原則：

1、必須堅(jiān)持解放思想，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，把改革創(chuàng)新貫穿于各項(xiàng)具體工作的始終。要立足于開(kāi)化實(shí)際，力求在一些對(duì)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，走出新路子,加快破除二元結(jié)構(gòu),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

2、必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民及時(shí)、充分地享受到改革發(fā)展的成果。要采取更加有力有效的政策措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

3、必須堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置。加大支持保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把上級(jí)精神與開(kāi)化實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展。

4、必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不斷加快小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，合理調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

5、必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)干部作風(fēng)、基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，制度是關(guān)鍵、是保障。要把制度創(chuàng)新作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力，加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，在農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新上積極推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。

（一）以保障農(nóng)民權(quán)益為中心，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。加大扶持力度，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，健全林權(quán)抵押貸款和商品林采伐管理制度，擴(kuò)大政策性林業(yè)保險(xiǎn)和林權(quán)信息化建設(shè)，按照明晰產(chǎn)權(quán)的要求，對(duì)沒(méi)有承包到戶經(jīng)營(yíng)的林地，通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

2、加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立縣土地流轉(zhuǎn)交易所，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作；落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立土地信托服務(wù)中心，實(shí)行土地托管制度，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。切實(shí)做好林地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，完善兩個(gè)“辦法”，跟進(jìn)兩個(gè)“配套”，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等配套用地應(yīng)視作農(nóng)業(yè)用地。

3、深化用地制度改革。積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理，所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，并納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。完善農(nóng)村宅基地制度，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民宅基地競(jìng)價(jià)擇位和流轉(zhuǎn)機(jī)制。大力推進(jìn)下山脫貧工程和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，加快城市化進(jìn)程。規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。深化征地制度改革，嚴(yán)格按照公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的區(qū)分，逐步縮小征地范圍，健全區(qū)片綜合價(jià)形成機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）以增強(qiáng)資金供給能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

1、加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，采用稅費(fèi)減免和定向費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和其它涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)金融新產(chǎn)品、新品種，增加小額貸款和聯(lián)保貸款總量，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步拓展服務(wù)的廣度和深度，積極營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，積極開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥探索農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保貸款制度?？h財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，并按一定比例放大，選擇一到二家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和扶貧小額信用貸款。

2、加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保信用機(jī)制建設(shè)。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，嘗試開(kāi)展“權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控”的茶園、魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。繼續(xù)支持縣農(nóng)信擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，增加擔(dān)保額度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，評(píng)選一批信用村、信用戶，努力建設(shè)各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)共建共享的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、有序推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取“共保經(jīng)營(yíng)”為主、“互保合作”等形式為輔的運(yùn)行方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。

（三）以提高農(nóng)村自主管理水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革。

1、高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化完善農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織開(kāi)展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、村主職干部、農(nóng)村黨員三支隊(duì)伍建設(shè)，推行基層黨建項(xiàng)目化管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，建立健全大學(xué)生村官和科技特派員制度。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部誤工報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和黨員干部培訓(xùn)資金等保障機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部工資報(bào)酬的支持力度。

2、加快推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深化“民主法制村”建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助制度建設(shè)，積極探索建立“鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)”制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和基層平安建設(shè)，加強(qiáng)綜治工作中心、綜治工作室（站）規(guī)范化建設(shè)和基層“兩所一庭”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)。實(shí)行群防群治，推進(jìn)社區(qū)矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的教育、服務(wù)、管理。做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、完善農(nóng)村民主管理制度。大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制改革，將村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組合并起來(lái)，設(shè)立村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)，逐步形成村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者并存的權(quán)力制衡機(jī)制。健全村務(wù)公開(kāi)制度，完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。繼續(xù)完善村規(guī)民約制度，把計(jì)劃生育、森林消防、水利工程管護(hù)等村級(jí)事務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化軌道。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個(gè)實(shí)踐”活動(dòng)。

四、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)農(nóng)民穩(wěn)定增收能力

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，因地制宜，積極推進(jìn)四個(gè)“創(chuàng)新”，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推動(dòng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力吸納和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。合理整合工業(yè)布局，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、華埠有機(jī)硅基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。支持在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集中加工點(diǎn)，大力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)城市物流和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展面向農(nóng)村的銷售渠道、物流配送和售后服務(wù)體系。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資工作，培育跨越農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，利用我縣生態(tài)、文化、餐飲資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，以城郊型和景點(diǎn)依托型為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，農(nóng)家樂(lè)特色村、點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。高度重視糧食安全，全面落實(shí)糧食安全工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，制止糧田拋荒，確保全縣14.4萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和12.5萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)能力。組織“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年”活動(dòng)，建立高產(chǎn)示范畈，擴(kuò)大主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)好糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射能力為目標(biāo)，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和特色產(chǎn)業(yè)培育。①壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好茶產(chǎn)業(yè)提升工程，推進(jìn)低產(chǎn)茶園改造和QS認(rèn)證，加快系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)“開(kāi)化龍頂”證明商標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，加快申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)。推廣食用菌標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，繼續(xù)規(guī)范食用菌產(chǎn)業(yè)“分段生產(chǎn)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)采現(xiàn)賣”的專業(yè)合作模式，提高食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。②大力推進(jìn)“山上開(kāi)化”建設(shè)。把發(fā)展毛竹生產(chǎn)作為今后我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，完善相關(guān)扶持政策，加快竹業(yè)示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)毛竹低改和提升竹木加工提升工程，提高毛竹在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。振興油茶產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的低產(chǎn)改造，骨干油茶面積達(dá)到10萬(wàn)畝，畝產(chǎn)20斤。③積極發(fā)展山區(qū)綠色特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清水魚(yú)養(yǎng)殖，制訂出臺(tái)清水魚(yú)發(fā)展規(guī)劃，縣財(cái)政每年落實(shí)專項(xiàng)資金，給予清水魚(yú)養(yǎng)殖戶發(fā)展補(bǔ)助，到2012年力爭(zhēng)全縣清水魚(yú)發(fā)展規(guī)模達(dá)到2000畝，著力培育形成我縣又一農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和“公司+農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)落實(shí)蔬菜、蠶桑生產(chǎn)相關(guān)政策，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

3、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)水資源保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施水源地保護(hù)工程，加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方”節(jié)水灌溉項(xiàng)目。改進(jìn)農(nóng)作制度，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖，深入實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害工程；推廣以沼氣工程為紐帶的生態(tài)技術(shù)，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理和農(nóng)村生活污水凈化，發(fā)展聯(lián)戶沼氣和集中供氣。抓好公益林管理和跡地更新、綠化造林，強(qiáng)化資源林政管理。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)，做好防汛防旱、森林消防和動(dòng)植物防疫工作。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技水平。深化完善“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，縣財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，努力為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，專業(yè)性與綜合性相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，整合農(nóng)技110、農(nóng)民信箱、農(nóng)信擔(dān)保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、首席農(nóng)技推廣專家等平臺(tái)，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用力度，集中建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料連鎖“三網(wǎng)”建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系和物流體系，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方式，拓寬農(nóng)民增收致富門路。積極拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的領(lǐng)域，緊密結(jié)合我縣的自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、來(lái)料加工等方面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)聯(lián)合和合作的方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人“二次創(chuàng)業(yè)”和“走出去”創(chuàng)業(yè)。努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)新平臺(tái)，完善經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村培育政策，繼續(xù)扶持華埠、城關(guān)、馬金、池淮等中心鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)自然村撤并和下山搬遷，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)中心村集聚，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，在政策、信息、法律的服務(wù)上為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的環(huán)境。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)重點(diǎn)和方式，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策，完善農(nóng)民培訓(xùn)各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村成人“雙證制”教育，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、本地用工、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，突出加強(qiáng)失地農(nóng)民、低收入農(nóng)民、預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)。制訂相關(guān)政策，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展來(lái)料加工，擴(kuò)大農(nóng)民本地就業(yè)門路。為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，縣財(cái)政每年拿出一定的資金，對(duì)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、低收入農(nóng)戶給予國(guó)家基準(zhǔn)利率貸款一定的貼息補(bǔ)助。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)籌”。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和有效組合為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進(jìn)縣域總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布局規(guī)劃的修編和實(shí)施，加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮村莊整治建設(shè)的帶動(dòng)作用和載體作用，把改善人居環(huán)境與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、完善社區(qū)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

1、深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程。繼續(xù)把村莊整治建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的龍頭工程，按照“整鄉(xiāng)整線連片整治”的思路，以“三百”工程（百村整治、百村減排、百村美化）為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和綠化美化”五項(xiàng)工程，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村違章建筑的查處力度，力爭(zhēng)到2012年使全縣絕大部分村莊環(huán)境得到有效改觀。縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于村莊整治工程的資金配套。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理。進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾處理的設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾終端處理，加強(qiáng)監(jiān)督考核，逐步建立起政府推動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)化運(yùn)作的農(nóng)村垃圾集中處理長(zhǎng)效運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制?？h財(cái)政每年繼續(xù)安排農(nóng)村垃圾集中處理專項(xiàng)資金，并根據(jù)工作需要確保該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年有適當(dāng)增長(zhǎng)。

3、保障農(nóng)村用水和能源安全。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，到2012年力爭(zhēng)基本解決全縣農(nóng)民和中小學(xué)生飲用水安全問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加大農(nóng)村河溝、池塘整治力度，努力減少農(nóng)村面源污染，到2012年農(nóng)村“五整治一提高”覆蓋率達(dá)到80%以上。積極推廣農(nóng)村新能源應(yīng)用，研究出臺(tái)加快沼氣、太陽(yáng)能、秸桿利用等可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循“量力而行、盡力而為”的原則，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大小型灌區(qū)節(jié)水改造力度。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化土地治理。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路通行能力，改善城鄉(xiāng)交通條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、寬帶“三網(wǎng)”建設(shè)步伐，大力開(kāi)展有線廣播“村村響”和村廣播室建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。加大“強(qiáng)塘固房”工程實(shí)施力度，著力抓好山塘整治、主干江堤加固、重要小流域綜合治理和農(nóng)村最低生活保障家庭農(nóng)房救助建設(shè)工作，基本建立農(nóng)房救助、規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)保障體系。

5、積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“以人為本、黨政主導(dǎo)、居民主體、共駐共建、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。加快發(fā)展社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)法律、社區(qū)保潔、社區(qū)檔案、社區(qū)商貿(mào)等公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索各具特色的建設(shè)模式。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)民間組織、駐村單位等在社區(qū)管理服務(wù)中的作用。力爭(zhēng)到2012年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村基本建立社區(qū)服務(wù)中心。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大學(xué)校布局調(diào)整的力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升工程、校舍維修改建工程、農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)工程“新五項(xiàng)工程”。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工程，并逐步提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例。切實(shí)落實(shí)好從2009年起對(duì)家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)政策。

2、提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站的一體化管理，加快惠民醫(yī)院的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)劃免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，2009年確保人均籌資額達(dá)到140元；建立特大病患者醫(yī)療救助和特困人群二次報(bào)銷補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障農(nóng)村育齡群眾生殖健康；實(shí)施“兩免”工作，提高出生人口素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育小康村創(chuàng)建工作，推進(jìn)體育強(qiáng)縣創(chuàng)建。

3、繁榮農(nóng)村特色文化。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、“文化惠民”、“廣電低?！焙蛷V播電視對(duì)農(nóng)服務(wù)建設(shè)工程，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。建立健全“送文化”和“種文化”相結(jié)合的文化培育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和資源利用，通過(guò)文化大篷車、數(shù)字電影放映隊(duì)、圖書(shū)流動(dòng)站點(diǎn)（農(nóng)家書(shū)屋）等有效載體，增進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。大力發(fā)展特色文化，圍繞根雕、開(kāi)化龍頂?shù)任幕?，推進(jìn)精品文化建設(shè)，做好文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合文章，提升文化產(chǎn)業(yè)品味。深化“雙向結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)，深入開(kāi)展公民思想道德教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾婚育觀念，不斷推進(jìn)農(nóng)村生育文明。加強(qiáng)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)體育小康村創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村留守兒童俱樂(lè)部規(guī)范化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要積極探索開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，切實(shí)落實(shí)從明年開(kāi)始取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政配套的相關(guān)政策。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)做到被征地農(nóng)民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題。全面推進(jìn)醫(yī)療救助工作，探索即時(shí)救助辦法，提高救助水平，確保困難群眾有病能夠及時(shí)得到醫(yī)治。完善農(nóng)村困難群眾分層分類救助制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)水平。加大殘疾人共享小康工程實(shí)施力度，改善農(nóng)村殘疾人生活條件，依法維護(hù)農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)老齡組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，重點(diǎn)完善為高齡和失能老人提供居家服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。大力推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，以“低收入農(nóng)戶集中村”為基礎(chǔ)平臺(tái)，按照“扶貧重心下移到村、扶貧對(duì)象明確到戶”的要求，完善相關(guān)政策意見(jiàn)，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)等多條途徑，培育一批特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶、專業(yè)村，努力形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。緊緊抓住省里加大扶持的機(jī)遇，充分利用宅基地置換政策，積極鼓勵(lì)公寓式安置，加快推進(jìn)下山脫貧，力爭(zhēng)到2012年下山脫貧10000人。深化完善結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)部門聯(lián)系幫扶工作的督促考核，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村能人、工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其它經(jīng)濟(jì)組織與低收入村、戶結(jié)對(duì)幫扶。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把重中之重的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)在政策制定、工作安排、財(cái)力分配和干部配備上。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職能，配強(qiáng)、配好人員，提高協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)水平。要強(qiáng)化涉農(nóng)部門對(duì)“三農(nóng)”工作的服務(wù)職能，促進(jìn)各部門職能向農(nóng)村延伸。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村改革發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。一是要科學(xué)規(guī)劃。要緊密結(jié)合開(kāi)化實(shí)際，研究制定階段性目標(biāo)和切合實(shí)際的工作方案，并廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，尊重農(nóng)民的發(fā)展訴求，突出改革的重點(diǎn)，提高政策和措施出臺(tái)的科學(xué)性、民主性和可行性。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”和“三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)與十七屆三中全會(huì)和省、市委工作會(huì)議精神緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高廣大干部群眾推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展的能力和水平。三是要整體推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好農(nóng)村改革與其它各項(xiàng)改革措施的銜接，確保改革的順利推進(jìn)和整體突破。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和維穩(wěn)工作。一是要推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先等活動(dòng)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理體制，完善村民民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部、民主監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)等制度。二是要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。三是深化農(nóng)村平安建設(shè)。農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于保障農(nóng)村改革與發(fā)展具有十分重要的意義。要廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村治安防控體系。要加強(qiáng)農(nóng)村公共安全防范工作，建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。

（四）動(dòng)員各方力量合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。健全對(duì)“三農(nóng)”的投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，大幅度增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的整合，完善資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。各機(jī)關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)承擔(dān)起與自身職能相適應(yīng)的農(nóng)村改革發(fā)展的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快轉(zhuǎn)變職能，加快工作和服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸和拓展。要完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，把幫扶任務(wù)的完成情況作為考核各部門的重要內(nèi)容，努力形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。要通過(guò)政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)，廣泛動(dòng)員工商企業(yè)、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛(ài)心人士等社會(huì)力量更主動(dòng)更直接更全面更有效地參與新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步改善政策環(huán)境，激勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展。