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為加強農(nóng)村黨風廉政建設，規(guī)范村級財務管理，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府同意，決定在全縣推行村級財務會計、出納統(tǒng)一制度（以下簡稱“雙”制度）。現(xiàn)就推行“雙”制度提出如下實施意見：

一、基本原則

推行“雙”制度，應遵守有關法律法規(guī)和財務會計制度，并堅持以下原則：

1、村集體資金所有權不變。做到不平調(diào)、不墊付、不無償借調(diào)。

2、村集體資金使用權不變。在遵循財務管理規(guī)程（審批權限、程序、手續(xù)等）的基礎上，保證各村自主使用支配資金的權力。

3、村集體資金得益權不變。各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務中心”結算賬戶上的資金與銀行結算資金同檔次計息。

4、村集體財務審批權不變。按照《省村級組織工作規(guī)則(試行)》和《縣關于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》及財務管理制度的要求，實行村集體財務支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。

5、村集體財務監(jiān)督權不變。堅持民主理財和審計監(jiān)督權不變。

二、機構設置和人員配備

1、機構設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原“村級會計服務中心”的基礎上，建立“村級財務中心”?！按寮壺攧罩行摹痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，負責管理、核算所屬各村的財務會計、出納業(yè)務。

2、人員配備。從工作實際需要出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務中心”要配齊配強專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現(xiàn)有懂財會業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配，也可從現(xiàn)有村級財務人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發(fā)的會計人員從業(yè)資格證書）。

3、村級財務人員。村級集體不再設會計、出納崗位，只設報賬員一名，負責村集體小額的票據(jù)收支和零星結算業(yè)務，同時兼任村集體的統(tǒng)計、合同管理、檔案管理等工作。

三、工作步驟和時間安排

全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：

1、清理賬務。月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關人員對各村的資產(chǎn)，特別是對貨幣資產(chǎn)、債權債務進行一次全面清理。對一些村干部直接經(jīng)管的現(xiàn)金和票據(jù)要進行統(tǒng)一清理結算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權債務，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認。

2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務中心”簽訂村級財務“雙”委托協(xié)議書，明確雙方的權利、義務及法律責任。

3、進行移交。月日前，各村委會與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務中心”辦理銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券及各種票證的移交手續(xù)。

4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結余資金全額并入所屬“村級財務中心”，村財務往來統(tǒng)一在“村級財務中心”設立的結算賬戶中進行收付結算。

四、村級財務中心的主要職責

1、認真執(zhí)行黨和國家有關財經(jīng)方針政策，按村集體經(jīng)濟組織財務制度負責村財務工作；

2、按村集體經(jīng)濟組織會計制度負責各村會計核算，按時編制會計報表；

3、負責村收付票據(jù)的購買、領發(fā)、結報、存根保管工作；

4、負責各村會計檔案保管工作；

5、按月（季）編制村財務公開情況表，督促各村及時做好村財務公開工作；

6、督促各村建立財務管理制度并按制度執(zhí)行；

7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。

五、具體要求

1、加強領導。推行村級財務“雙”制度，是新形勢下強化農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務“雙”工作領導小組（名單附后）進行統(tǒng)一領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認識推行村級財務“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領導小組，保證“雙”工作所需的經(jīng)費，確保“雙”工作順利實施。縣農(nóng)業(yè)局負責全縣“村級財務中心”業(yè)務指導工作，縣紀委負責全縣“村級財務中心”的監(jiān)督檢查工作。

2、完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及《縣關于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》等有關制度的規(guī)定，幫助各村制定完善的財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度。各村要制定相應的實施細則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規(guī)定。

3、統(tǒng)一核算。經(jīng)“村級財務中心”審核手續(xù)完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務票據(jù)，由會計按村會計電算化的要求統(tǒng)一進行記賬，定期編制會計報表。

4、規(guī)范公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務往來較多的村，應每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重大事項應隨時公開。

5、健全檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立村級集體財務資料檔案室，對各村的財務資料進行統(tǒng)一建檔，規(guī)范管理。各村簽訂的承包合同需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務中心”備案，各村需用的收款收據(jù)，由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，并做到及時核查、銷號和歸檔，以確保財務資料的規(guī)范、齊全。

6、責任追究。為確?！半p”工作的順利實施，縣紀委要嚴格按照《縣農(nóng)村財務管理工作責任追究暫行辦法》對負有農(nóng)村財務管理或監(jiān)督職責的相關人員工作失職行為，進行責任追究，結果納入年終黨風廉政建設責任考核。