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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，根據區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，按照市審批服務中心的工作部署，結合我區(qū)審批服務工作實際，確定2011年我區(qū)的行政審批服務工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快行政審批制度改革、轉變行政審批服務方式為主線，以加強行政審批公共服務體系建設、網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、行政審批制度建設為重點，力爭在優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境方面取得新進展，在轉變政府職能、提升服務效能方面取得新進展，在加強自身建設和管理創(chuàng)新方面取得新成效。

一、繼續(xù)以解放思想為重點，積極推進“三集中、三到位”。按照焉榮竹書記關于“減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推進效能革命，努力把打造成全省乃至全國審批環(huán)節(jié)最少，服務意識最強、辦事效率最高的城市之一”和張建國市長“創(chuàng)特色、全國一流的行政審批服務工作”指示精神，2011年中心將繼續(xù)強化與法制、監(jiān)察部門的協(xié)調配合。一是進一步加強對審批事項的監(jiān)管。在法制部門對各部門審批事項認定的基礎上，加強監(jiān)管和梳理力度，切實減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，強化政務公開，推動行政審批服務工作更加規(guī)范高效透明運轉。二是積極推進行政審批權相對集中。在鞏固“兩集中、兩到位”成果的基礎上，進一步加大改革力度，針對重點部門、重點事項，努力實現“三集中、三到位”，即：部門審批服務職能向審批科室集中，審批科室向審批服務中心集中，審批事項辦理網上審批大廳集中；審批事項進廳到位，授權窗口到位，審批事項辦理網上大廳運行監(jiān)管到位。三是充分發(fā)揮行政審批服務中心的平臺作用。要進一步明確職能定位和工作任務，凡與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關的行政審批服務事項，均應逐步納入中心辦理，以審批中心為主要載體，加大政務公開力度，所有進駐中心的事項必須公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、承諾時間、收費依據、收費標準、辦事結果和監(jiān)督渠道。

二、繼續(xù)以轉方式、樹形象為重點，發(fā)揮好服務推動作用。中心將立足審批實際，緊扣發(fā)展大局，自覺以服務發(fā)展為己任，充分發(fā)揮“服務”在推動全區(qū)經濟發(fā)展中的作用。繼續(xù)在轉變服務方式上下功夫、做文章，扎實開展好預約服務、代辦服務、大項目跟蹤服務等一系列創(chuàng)新服務舉措。一是進一步完善投資項目代辦服務運行機制，提高代辦服務水平。積極做好對上爭取工作，在市審批中心的支持幫助下，進一步健全完善市區(qū)兩級建設類項目審批聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮市區(qū)兩級聯(lián)席機制在推動招商項目建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、簡化建設類項目審批程序、加快項目審批進度，為確保我區(qū)項目帶動戰(zhàn)略的順利實施提供保障。二是做好并聯(lián)審批，提高服務提高審批效率。進一步發(fā)揮窗口部門間團結協(xié)作精神，在企業(yè)注冊、固定資產投資等審批過程中，要整合審批環(huán)節(jié)，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。

三、以網上大廳建設為重點，推進“三通一體化”進程。樹立“全區(qū)一盤棋”的思想，按照“區(qū)別對待、分類指導、加快推進”的總體思路，根據科技防腐領導小組總體部署和要求，強化措施，優(yōu)化手段，與紀委、監(jiān)察局、信息中心加強溝通協(xié)調，加快推進“一門通、一話通、一網通”的“三通一體化”進程。確保5月底前與全市審批系統(tǒng)實現對接。一是加快審批事項流程的梳理和再造。2月底前區(qū)審批中心、法制辦、監(jiān)察局會同有關部門和單位，集中時間，集中地點，集中力量，對全區(qū)具有行政審批服務職能部門的相關網絡設備、行政審批服務事項及其工作流程進行清理；按照程序最簡、路徑最短、效率最高的要求，全面梳理優(yōu)化再造審批服務流程，并據此具體應用需要，二是完成系統(tǒng)技術開發(fā)部署。4月底前，中心將配合監(jiān)察局、信息中心會同軟件系統(tǒng)承建商進行系統(tǒng)總體設計、開發(fā)部署，確保系統(tǒng)滿足行政審批服務事項上線運行、在線辦理的要求。三是人員培訓和系統(tǒng)試運行。區(qū)信息中心協(xié)調市信息中心全面測試系統(tǒng)功能的完備性，及時征求意見，發(fā)現解決問題。區(qū)審批中心會同有關部門、單位，采取理論講解與上機操作相結合的方式，分期分批舉辦操作培訓，使工作人員盡快熟悉掌握系統(tǒng)的操作流程和使用方法，逐步適應網上在線辦理、管理監(jiān)督和績效考核工作。四是實現與未進廳區(qū)級職能部門互聯(lián)互通。6月底前，按照“應進必進，不進為例外”的任務要求，將區(qū)級審批服務事項全部納入行政審批服務網上大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)運行。各街鎮(zhèn)要結合實際，按要求盡快完成本級審批服務事項的清理和規(guī)范，加快實施硬件設施升級改造，逐步實現市、區(qū)、街鎮(zhèn)審批服務業(yè)務三級聯(lián)動和互聯(lián)互通。

四、以開展“制度創(chuàng)新年”活動為契機，將爭先創(chuàng)優(yōu)工作不斷引向深入。按照“運轉有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔”的總體要求，進一步強化制度建設，切實增強制度的針對性、可操作性和執(zhí)行力，不斷將爭先創(chuàng)優(yōu)工作引向深入。一是深入開展“制度創(chuàng)新年”活動。立足自身實際，明確目標任務，研究制定實施意見，進一步創(chuàng)新完善各項管理制度，真正用制度強管理，用制度促服務，用創(chuàng)新求發(fā)展。二是完善行政審批服務工作考核制度。將行政審批服務工作納入科學發(fā)展觀考核，不斷量化考核標準，完善考核內容，制定行之有效的綜合考核制度。三是進一步完善監(jiān)督制約機制。在加強行政審批服務中心標準化建設的同時，不斷加大內部管理力度，尤其要健全完善監(jiān)督、評價和責任追究機制，切實加強對行政審批服務權力的有效監(jiān)控。

五、以服務基層為重點，推動各項服務工作的大延伸。中心將安排專人進一步加大對各街、鎮(zhèn)服務中心及各村（居）室的引導、指導、督導力度，圍繞提升我區(qū)為民服務制品牌，創(chuàng)新工作思路，以服務基層、服務群眾為出發(fā)點和落腳點，形成以區(qū)審批中心為平臺、上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的三級為民服務網絡。一是整合資源，強化管理。進一步增加專職代辦員的比例，加大現有服務中心和室的硬件改造，協(xié)調有關職能部門，全力做好街鎮(zhèn)為民服務中心和村居室建設的監(jiān)督、指導工作。特別是針對為民服務工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促各街鎮(zhèn)服務中心和村（居）室進一步整合服務資源、拓寬服務渠道，為制工作奠定堅實的硬件基礎。二是找準載體，樹立形象。中心將指導各服務中心加大水平、服務水平等軟件的提升，引導各服務中心與區(qū)中心工作的同步開展，通過實踐活動帶動整體制工作的有效開展，與“三通一體化”工作相結合，完善12345接轉后的審批業(yè)務辦理程序，在審批中心與熱線辦對市民反映的問題進行答復后，通過區(qū)鎮(zhèn)村三級為民服務網絡，通過遍布于每個村（居）和街鎮(zhèn)的代辦員為市民提供全程代辦服務。讓市民撥打服務熱線從只能知道咨詢的業(yè)務能不能辦、怎么辦，到哪去辦，向只要撥打一個電話，足不出戶有人替我辦的轉變，并實現網上監(jiān)督，借助“三通一體化”提升我區(qū)為民服務的總體水平。