導(dǎo)語：農(nóng)村建設(shè)用地管控實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

緩解建設(shè)用地供需矛盾，為盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）市國土房管局關(guān)于規(guī)范地票價款使用促進(jìn)集體建設(shè)用地復(fù)墾的指導(dǎo)意見（試行）市國土房管局關(guān)于完善地票價款分配的補充意見》市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理工作的通知》市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定（試行）市國土房管局關(guān)于調(diào)整地票價款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就切實做好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾及指標(biāo)使用工作提出如下試行意見。

一、明確責(zé)任分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)國土分局、區(qū)國土資源整理儲備中心（以下簡稱區(qū)國土儲備中心）主要負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌組織實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土分局，由區(qū)國土分局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，區(qū)國土儲備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作日常事務(wù)。各有關(guān)部門及復(fù)墾項目區(qū)所在鎮(zhèn)按照以下責(zé)任分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保復(fù)墾工作順利實施。

具體負(fù)責(zé)項目入庫報批、監(jiān)督承擔(dān)單位實施項目、組織項目的驗收、復(fù)墾指標(biāo)和收益的管理并對復(fù)墾項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)國土分局是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的行政管理部門。

具體負(fù)責(zé)項目資金籌措及撥付，區(qū)國土儲備中心是全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔(dān)單位。開設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費專款專用；負(fù)責(zé)審核復(fù)墾對象、勘測設(shè)計、編制實施方案；負(fù)責(zé)項目入庫備案與項目鎮(zhèn)人民政府共同組織實施和竣工資料報送工作。

協(xié)助項目驗收，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)復(fù)墾項目復(fù)墾質(zhì)量管理。指導(dǎo)項目后期管護(hù)及利用。

區(qū)財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目資金及指標(biāo)收益等監(jiān)管工作。

區(qū)審計部門負(fù)責(zé)復(fù)墾資金及復(fù)墾指標(biāo)收益使用的審計監(jiān)督等工作。

區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督復(fù)墾項目實施、項目資金及收益使用等工作。

負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾宣傳發(fā)動、清理登記、與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議、協(xié)助申報項目入庫備案、落實“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在承擔(dān)單位指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)復(fù)墾項目的實施。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的管護(hù)利用等工作。

區(qū)目標(biāo)辦、區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作情況納入相關(guān)區(qū)級部門及鎮(zhèn)街年度耕地保護(hù)工作專項考核和年度目標(biāo)綜合考核體系進(jìn)行考核。

二、精心組織實施,嚴(yán)格政策規(guī)定。

對依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地及特殊用地等，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。通過工程技術(shù)手段開墾為耕地或可轉(zhuǎn)換為耕地的園地及其它農(nóng)用地的行為。開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)和農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域選址實施復(fù)墾項目。

一）項目選址申報條件

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目選址申報應(yīng)符合以下條件：

1．符合土地利用總體規(guī)劃。

并與周邊農(nóng)用地連為一體，2．復(fù)墾項目的地塊必須是第二次土地調(diào)查確認(rèn)的建設(shè)用地地類。權(quán)屬清楚合法，無糾紛且證書齊備。

復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，3．單個復(fù)墾項目實施片塊原則上不超過20個。有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理，且具備后期管護(hù)利用條件，適宜農(nóng)業(yè)耕作。

原則上安排在同一村社或同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)。4．實施區(qū)域相對集中。

實施期限與項目實施方案同步，5．復(fù)墾片塊能確保實施。最長年限原則上不超過半年。

二）項目實施程序

應(yīng)當(dāng)書面征求退出宅基地的農(nóng)戶是否愿意自行復(fù)墾的意見。農(nóng)戶放棄自行復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)出具書面意見并簽名；區(qū)國土儲備中心應(yīng)當(dāng)將此書面意見裝入檔案備案。農(nóng)戶愿意參與宅基地及其附屬設(shè)施復(fù)墾項目中工程施工的工程施工費應(yīng)首先支付給參與復(fù)墾的農(nóng)戶。對其他農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項目，區(qū)國土儲備中心在規(guī)劃實施復(fù)墾項目時。應(yīng)首先書面征求該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶是否愿意參與該復(fù)墾工程建設(shè)的意見。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾嚴(yán)格按以下程序?qū)嵤?/p>

1．各鎮(zhèn)人民政府在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行宣傳發(fā)動。

經(jīng)項目所在地鎮(zhèn)人民政府初審后報區(qū)國土儲備中心審查。2．農(nóng)村建設(shè)用地土地權(quán)利人提出復(fù)墾申請。

核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用情況。3．區(qū)國土儲備中心會同區(qū)國土分局組織項目踏勘。

張榜公示后與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議。4．區(qū)國土儲備中心組織各項目鎮(zhèn)政府開展復(fù)墾片塊土地丈量。

將項目實施方案報市級專家組評審，5．區(qū)國土儲備中心委托中介機(jī)構(gòu)組織采集現(xiàn)狀、實施測繪并編制項目實施方案。督促設(shè)計單位按照評審意見修改完善項目實施方案。

報區(qū)國土分局審查。6．區(qū)國土儲備中心將修改完善的項目實施方案及附圖、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議、房地產(chǎn)權(quán)利人申請書、復(fù)墾片塊房地產(chǎn)權(quán)證（復(fù)印件）或房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料、項目所在鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（110000和土地統(tǒng)計臺賬、項目實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各1張）項目承擔(dān)單位申報書、提供資料真實性的承諾書等資料按項目分類整理成冊。

向市國土房管局申請年度復(fù)墾項目入庫備案，7．區(qū)國土分局出具項目審查意見。并辦理項目入庫手續(xù)。

委托項目鎮(zhèn)人民政府通過招投標(biāo)方式確定專業(yè)隊伍，8．區(qū)國土儲備中心按照審批的項目實施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權(quán)人按照技術(shù)規(guī)范自行復(fù)墾，完成項目自查驗收。

并報市國土房管局驗收確認(rèn)。9．區(qū)國土分局組織工程竣工驗收。

10．各項目鎮(zhèn)人民政府將驗收確認(rèn)的耕地交所在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌安排耕種并做好后期管護(hù)和利用工作。

三）項目工程監(jiān)管

經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，1．項目區(qū)農(nóng)民群眾有意愿承擔(dān)復(fù)墾項目工程施工且有實施條件、符合相關(guān)規(guī)定的工程施工內(nèi)容。項目承擔(dān)單位應(yīng)組織或委托鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農(nóng)民群眾實施。除此之外的復(fù)墾項目工程施工，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┕_招投標(biāo)。項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度和安全總負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府、村和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照委托協(xié)議和復(fù)墾協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任。

2．區(qū)國土分局應(yīng)做好復(fù)墾項目實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織驗收工作。

加強(qiáng)項目工程施工監(jiān)理，3．完善項目監(jiān)理制度。按規(guī)定選擇具有省級以上主管部門頒發(fā)的乙級及其以上資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。嚴(yán)格控制項目工期、質(zhì)量和投資；同時，實行“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，由鎮(zhèn)、村和集體經(jīng)濟(jì)組織分別推薦責(zé)任心強(qiáng)的人員作為項目工程施工現(xiàn)場監(jiān)督代表，加強(qiáng)對工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)的監(jiān)督。要明確農(nóng)民代表監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任：一是加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)民群眾與工程建設(shè)、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是實行工程監(jiān)管問責(zé)制，農(nóng)民代表監(jiān)理要切實維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，代表農(nóng)民群眾利益，并對工程質(zhì)和量負(fù)監(jiān)管責(zé)任；三是通過參與項目工程監(jiān)管，承擔(dān)工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度和對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任；四是施工期間，業(yè)主單位應(yīng)從業(yè)主管理費中列支按實際工作天數(shù)給予農(nóng)民代表監(jiān)理誤工補助。

不得隨意擅自變更工程內(nèi)容、數(shù)量、布局和投資。確需變更的應(yīng)按程序上報市國土房管局申報變更。凡擅自對項目實施方案和投資進(jìn)行變更或變更程序不合規(guī)的區(qū)國土分局將不受理其驗收確認(rèn)申請。4．要嚴(yán)格按照項目入庫備案的實施方案組織實施項目工程建設(shè)。

三、確保群眾利益,加強(qiáng)經(jīng)費管理。

一）復(fù)墾項目工程成本、管理成本和融資成本

按1.5萬元/畝核算。工程施工費按1.2萬元/畝進(jìn)行核算（根據(jù)復(fù)墾項目實際發(fā)生情況據(jù)實支付）前期工作經(jīng)費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費按0.3萬元/畝核算。以上費用以市國土房管局最終驗收確認(rèn)面積予以結(jié)算，1．復(fù)墾項目工程成本。復(fù)墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作經(jīng)費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費。包干使用。

其中各項目鎮(zhèn)管理成本為5000元/畝，2．復(fù)墾項目管理成本。區(qū)級管理成本按1萬元/畝核算。區(qū)國土儲備中心管理成本為4000元/畝，區(qū)國土分局管理成本為1000元/畝，以上費用以市國土房管局最終驗收確認(rèn)面積予以結(jié)算，包干使用。包干使用。3．復(fù)墾項目融資成本。復(fù)墾項目融資成本按1.1萬元/畝結(jié)算。

二）復(fù)墾項目補償費用

應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策兌現(xiàn)補助。未通過合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權(quán)人應(yīng)無條件退出并自行復(fù)墾，土地使用權(quán)人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設(shè)施用地?；蜃栽干暾垍^(qū)國土儲備中心代為組織復(fù)墾。復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的補償費用：

按宅基地及其附屬設(shè)施用地面積給退地復(fù)墾權(quán)利人進(jìn)行預(yù)付價款，1．復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明。待復(fù)墾驗收合格并上市交易后按實測面積結(jié)算價款，費用按市返還的地票交易價款扣除復(fù)墾成本后按農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織85:15比例分配，即農(nóng)戶為12萬元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為2.1萬元/畝，并按渝國土房管發(fā)〔2011〕162號文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

剩余價款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2．復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認(rèn)無具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的地票平均價款扣除復(fù)墾項目成本后。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價款不低于2.1萬元/畝并直撥至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。3．復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復(fù)墾項目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價款后（該價款由使用權(quán)人和所有權(quán)人協(xié)商處置）剩余價款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價款主要引導(dǎo)用于以農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項目后期管護(hù)利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。

三）切實規(guī)范復(fù)墾資金管理使用

專項用于復(fù)墾項目。1．復(fù)墾資金來源及管理。全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金由區(qū)國土儲備中心籌集并設(shè)立專戶管理。

2．復(fù)墾項目資金使用范圍。復(fù)墾項目資金專項用于支付復(fù)墾項目工程成本、管理成本、復(fù)墾補償費及融資成本等。

將剩余價款直接撥付到原宅基地使用權(quán)人賬戶。以上各項補助支出應(yīng)先由區(qū)國土儲備中心負(fù)責(zé)造冊匯總，3．復(fù)墾補償費及復(fù)墾工程費用撥付。復(fù)墾項目經(jīng)市國土房管局入庫備案且房屋已拆除后按每畝6萬元復(fù)墾補償費預(yù)付直撥到原宅基地（其它建設(shè)用地）使用權(quán)人賬戶；復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認(rèn)并上市交易后按實測面積結(jié)算價款。項目區(qū)所在地進(jìn)行張榜公示，公示無異議的予以支付。復(fù)墾工程費用按照合同，經(jīng)監(jiān)理單位審定工程進(jìn)度及工程質(zhì)量后，按工程管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。

四、嚴(yán)格項目管理,分類規(guī)范操作。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)用于地票交易。測繪、簽訂協(xié)議、項目初驗等環(huán)節(jié)完善農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人姓名和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、身份證號碼、聯(lián)系方式、通訊地址等基本信息，復(fù)墾項目區(qū)為地票類時。記載每個權(quán)利人對應(yīng)減少的農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地和附屬設(shè)施用地）面積、對應(yīng)增加的農(nóng)用地面積、耕地面積及對應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證證號、明確待復(fù)墾驗收合格并交易后按實測面積結(jié)算地票價款等信息。并應(yīng)在村務(wù)公開欄等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人口相對集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權(quán)利人均知悉，有關(guān)結(jié)果要與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利人簽字確認(rèn)。地票來源于農(nóng)戶建新拆舊節(jié)余面積的應(yīng)核定每戶新房占用及分?jǐn)偟恼丶案綄僭O(shè)施用地的耕地占用面積，并在復(fù)墾項目驗收發(fā)證時以原宅基地及其附屬設(shè)施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價款結(jié)算的依據(jù)。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)的去向和用途。增減掛鉤試點項目必須按程序報批后才能實施，復(fù)墾項目區(qū)為增減掛鉤類時。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自立項實施。掛鉤指標(biāo)使用的價格不應(yīng)低于市地票交易返還的平均價款。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)的去向和用途。整村推進(jìn)項目必須按程序報批后才能實施。整村推進(jìn)中的居民新村選址應(yīng)充分征求群眾意見，復(fù)墾項目區(qū)為整村推進(jìn)類時。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進(jìn)中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)扣除居民新村占地后可用于農(nóng)村公共、公益設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地使用。整村推進(jìn)項目中群眾的補償方案由區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

五、確保取得實效,嚴(yán)格工作考核。

并與下一年度新農(nóng)村建設(shè)資金補貼、建設(shè)用地審批等掛鉤。各有關(guān)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，區(qū)政府將對各鎮(zhèn)街實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作情況納入年度國土管理目標(biāo)考核。合理選擇項目區(qū)，有效整合各種支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，全力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。區(qū)政府督查室適時會同區(qū)國土分局等部門，對區(qū)國土儲備中心及有關(guān)鎮(zhèn)實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾情況進(jìn)行檢查督查，務(wù)求實效，確保效果。