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小型農(nóng)田水利設(shè)備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根底設(shè)備的主要構(gòu)成局部，是進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能的主要前提前提，在處理丘陵地域農(nóng)人群眾出產(chǎn)生涯用水中有著不成替代的主要效果。針對我市小型農(nóng)田水利設(shè)備遍及老化掉修、效益衰減的問題，自2007年以來，我市共投入資金2.49億元，施行了小微水惠民工程建立“五年攻堅戰(zhàn)”，在全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余個村共新建硬化囤水田14.45萬畝，新、改建山平塘6224口，獲得了新增蓄水才能6633萬立方米、新增灌面10萬畝、恢復(fù)改善灌面11萬畝的明顯效益，為干旱缺水區(qū)抵擋旱災(zāi)要挾、包管糧食增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)人增收作出了積極奉獻(xiàn)，真正表現(xiàn)了“小工程大規(guī)劃，小水利大財產(chǎn)，小投資大效益”。然則，因?yàn)橹T多緣由，我市小型農(nóng)田水利設(shè)備建立規(guī)范低、工程不配套、掩蓋率不高，保證才能不強(qiáng)，仍不克不及知足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的需求。省委、省當(dāng)局“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃大綱和《四川省人民當(dāng)局辦公廳關(guān)于推進(jìn)全域澆灌建立的定見》（川辦發(fā)〔2011〕38號），以及市委“打形成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要增進(jìn)極”的開展定位等對水利設(shè)備建立提出了更新、更高的要求。為此，市當(dāng)局決議加速小型水利開展，打造全域澆灌示范小區(qū)，逐漸完成全域澆灌目的，為農(nóng)業(yè)財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和新鄉(xiāng)村建立供應(yīng)有力的水資本保證。

一、指點(diǎn)思維、根本準(zhǔn)則、根本思緒和目的義務(wù)

（一）指點(diǎn)思維。

緊緊環(huán)繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“全域澆灌”規(guī)劃目的，以“提拔小微水，打造全域澆灌示范小區(qū)”為主題，以配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和新鄉(xiāng)村建立為重點(diǎn)，以“優(yōu)化重組，集中打造”為伎倆，總體規(guī)劃、整合伙源、集中連片、全體推進(jìn)，以縣（區(qū)）為單元具體展開小型水利工程全域澆灌示范小區(qū)建立，完成小型農(nóng)田水利建立由渙散的“重點(diǎn)”向集中的“亮點(diǎn)”改變，由單項(xiàng)打破向全體推進(jìn)改變，由重建輕管向建管偏重改變，徹底改動小型農(nóng)田水利設(shè)備建立嚴(yán)峻滯后的近況，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)疾速倍增、促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)不變增收、推進(jìn)丘陵地域新鄉(xiāng)村建立奠基堅實(shí)根底。

（二）根本準(zhǔn)則。

一線小型水利與主干水利工程相連系的準(zhǔn)則。以新建硬化囤水田、山平塘、蓄水池等一線小型水利工程為根底，以水庫、提灌等主干水利工程為保證，一致規(guī)劃，分片配套推進(jìn)，加強(qiáng)蓄引提水才能，逐漸強(qiáng)大全域澆灌示范小區(qū)規(guī)劃。

全域澆灌與財產(chǎn)開展和農(nóng)人增收相連系的準(zhǔn)則。充沛發(fā)揚(yáng)全域澆灌的澆灌效益和蓄水效益，強(qiáng)化水利配套財產(chǎn)、財產(chǎn)穩(wěn)固水利，促進(jìn)水財產(chǎn)、栽種業(yè)、畜牧業(yè)疾速安康開展，助推農(nóng)業(yè)財產(chǎn)倍增方案的施行和農(nóng)人增收致富。

全域澆灌工程建立與蓄水、管水、用水機(jī)制相連系的準(zhǔn)則。依照“一事一議”的規(guī)則，指導(dǎo)農(nóng)人成為小型農(nóng)田水利工程建立、治理和受益的主體。樹立和完美小水利工程建后管護(hù)鼓勵機(jī)制，執(zhí)行科學(xué)管水，確保小型水利工程繼續(xù)發(fā)揚(yáng)效益；合理開拓應(yīng)用水資本，執(zhí)行科學(xué)用水；加洪水費(fèi)征收力度，樹立“以收促管”、“以水養(yǎng)水”機(jī)制，支撐一線小型水利工程建立與治理，促進(jìn)小型水利工程的可繼續(xù)開展。

全域澆灌示范小區(qū)建立與生態(tài)情況維護(hù)相連系的準(zhǔn)則。全力推進(jìn)全域澆灌示范小區(qū)建立，提拔小型水利攔蓄水源和配套財產(chǎn)的才能，注重改變栽種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等開展方法，促進(jìn)水資本的良性應(yīng)用，同步保證出產(chǎn)用水、生涯用水、生態(tài)用水，完成科學(xué)治水、科學(xué)用水、科學(xué)管水、優(yōu)質(zhì)供水、節(jié)省用水，維護(hù)水生態(tài)情況。

（三）根本思緒。

積極拓寬農(nóng)田水利建立投入渠道，增強(qiáng)資金整合，做好水資本綜合應(yīng)用。大、中、小、微偏重，蓄、引、提、攔連系，以山平塘、石河堰、囤水田、蓄水池、渠系配套、提灌革新、節(jié)水澆灌、鄉(xiāng)村飲水平安等工程為主，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)、高效裝備。抓好現(xiàn)有水利工程配套挖潛，建立一批抗旱水源和提蓄設(shè)備，構(gòu)成“蓄引提攔，庫塘相連，水渠相通，水系成網(wǎng)”，根本完成旱能灌、澇能排，全力打造全域澆灌示范小區(qū)。以集中與渙散相連系的方法，盡能夠建立保證水平高的規(guī)劃化集中供水廠，經(jīng)過管網(wǎng)延長處理生涯用水供應(yīng)問題，逐漸完成城鄉(xiāng)供水一體化。

（四）目的義務(wù)。

力爭經(jīng)過五年起勁，全力保證農(nóng)業(yè)出產(chǎn)用水，完成耕地澆灌率、節(jié)水澆灌率和鄉(xiāng)村水利化程度大幅度進(jìn)步，水利現(xiàn)代化歷程分明加速。用五年工夫，新建山平塘3000口、革新山平塘2000口，新建、革新石河堰200道，新建硬化囤水田12萬畝、新建蓄水池2000口，新建、整治渠道500公里，新增節(jié)水灌面10000畝，新建、革新提灌站100座，新增蓄水才能5000萬立方米。以河、庫水源為根底，配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和新鄉(xiāng)村建立，建成全域澆灌示范小區(qū)45個，力爭示范區(qū)內(nèi)耕地澆灌率達(dá)85%，節(jié)水澆灌率不低于70%；根本處理鄉(xiāng)村生涯用水，力爭示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村生涯用水供水入戶率不低于95%、集中供水率不低于80%；出力改善水質(zhì)，完成示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水庫、飲用水水源及備用水水源水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)，生涯供水水質(zhì)按功用達(dá)標(biāo)，地表水水功用區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)村生涯污水處置率明顯進(jìn)步。

二、科學(xué)施行，樹立機(jī)制，具體提拔建管程度

（五）一致規(guī)劃，量體裁衣展開小型水利建立。

以“再造一個都江堰灌區(qū)規(guī)劃”為指點(diǎn)，依照“腳踏實(shí)地，科學(xué)規(guī)劃，合理結(jié)構(gòu)，注重實(shí)效”的準(zhǔn)則，把小型水利工程建立與新鄉(xiāng)村建立、財產(chǎn)開展、鄉(xiāng)村飲水平安工程等有機(jī)連系，充分完美全域澆灌規(guī)劃系統(tǒng)，起勁進(jìn)步助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展和抗御旱洪災(zāi)禍的才能。以旱山村社為主疆場，量體裁衣建筑一批“五小工程”，以新建硬化囤水田、新建和革新山平塘、石河堰、蓄水池、提灌站以及末級渠系配套與節(jié)水革新為重點(diǎn)，以建立全域澆灌示范小區(qū)為目的，依托區(qū)域內(nèi)河、庫等水資本，共同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和新鄉(xiāng)村建立，科學(xué)制訂小型水利工程建立的總體規(guī)劃、施行方案、配套辦法和分步施行方案。各縣（區(qū)）要在2012年3月底前完美《縣級農(nóng)田水利建立規(guī)劃》和《縣級全域澆灌規(guī)劃》，報縣級人民當(dāng)局審批，并將其與其他專項(xiàng)規(guī)劃作為布置小型農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金的主要根據(jù)。任何單元和小我申報、施行小型農(nóng)田水利項(xiàng)目以及協(xié)調(diào)與小型農(nóng)田水利建立有關(guān)的事項(xiàng)，均應(yīng)契合規(guī)劃的要求。

（六）加大投入，樹立“以獎代補(bǔ)”不變投入增進(jìn)機(jī)制。

發(fā)揚(yáng)當(dāng)局在水利建立中的主導(dǎo)效果，將水利作為公共財務(wù)投入的重點(diǎn)范疇，各級財務(wù)對水利投入的總量和增幅要有分明進(jìn)步。要環(huán)繞全域澆灌建立目的，統(tǒng)籌中心、省、市、縣（區(qū)）等各級水利項(xiàng)目投資，集頂用于全域澆灌示范小區(qū)建立。要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為根據(jù)，在不改動資金性質(zhì)和用處的前提下，積極整合各項(xiàng)觸及農(nóng)田水利根本建立資金，統(tǒng)籌布置，用于全域澆灌小區(qū)建立。在爭奪國度投入的還，各縣（區(qū)）要從地盤出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利根本建立，并依照“誰受益、誰擔(dān)負(fù)”的準(zhǔn)則，樹立“當(dāng)局主導(dǎo)、群眾自籌、部分幫扶、項(xiàng)目支撐、業(yè)主投入”的五方互動投入機(jī)制，起勁拓展小型農(nóng)田水利根本建立籌資渠道，鼓舞社會普遍參加，指導(dǎo)群眾投資投勞。從2012年起，市當(dāng)局每年布置200萬元，縣（區(qū)）當(dāng)局每年布置不少于600萬元小型水利專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于推進(jìn)小型水利工程建立，打造全域澆灌示范小區(qū)。

（七）增強(qiáng)技能效勞，進(jìn)步工程質(zhì)量。

各級水務(wù)部分要依照國度技能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，樹立高效緊密的質(zhì)量治理系統(tǒng)，一致工程建立的技能規(guī)范，確保工程建立質(zhì)量；要樹立小型水利工程建立技能效勞系統(tǒng)，明白專門的技能責(zé)任人，落實(shí)專業(yè)技能步隊(duì)，深化工程第一線，增強(qiáng)技能培訓(xùn)和技能指點(diǎn)，促進(jìn)工程高質(zhì)量、高規(guī)范建立，確保水利工程設(shè)備長時間發(fā)揚(yáng)效益。要充分完美小型農(nóng)田水利開展步隊(duì)，引進(jìn)高本質(zhì)農(nóng)田水利專業(yè)技能人員，培育一批懂專業(yè)、善治理、能喫苦的農(nóng)田水利開展復(fù)合型人才。依照“一村一人”或“多村一人”的形式，樹立村級專兼職水務(wù)員準(zhǔn)則，發(fā)揚(yáng)村級水務(wù)員在小型農(nóng)田水利工程方案上報、建立治理、質(zhì)量監(jiān)視、施工治理、工程驗(yàn)收、信息傳遞、檢測放哨、狀況報告請示、政策宣講等方面的效果。

（八）科學(xué)管水，進(jìn)步小型農(nóng)田水利工程的建后治理程度。各級水行政主管部分及其他相關(guān)部分應(yīng)增強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)指點(diǎn)和平安監(jiān)視，以承包、租賃、拍賣等方法執(zhí)行運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田水利工程，其治理者必需保證功用發(fā)揚(yáng)，包管平安運(yùn)轉(zhuǎn)。

要進(jìn)一步清楚工程產(chǎn)權(quán)。小型農(nóng)田水利工程該當(dāng)依據(jù)工程類別規(guī)定治理和維護(hù)局限，劃界設(shè)樁并確權(quán)頒證。任何單元和小我不得從事障礙小型農(nóng)田水利工程功用發(fā)揚(yáng)、影響小型農(nóng)田水利工程平安運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)動。

要健全治理體系體例。國有小型水庫由縣級人民當(dāng)局依照“精簡、效能”的準(zhǔn)則確定治理單元直接收理。其他小型農(nóng)田水利工程，集體一切的由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)人用水者協(xié)會、農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織或許流轉(zhuǎn)給其他治理者治理；聯(lián)戶和農(nóng)戶一切的，由產(chǎn)權(quán)人自行治理。要實(shí)在樹立“縣區(qū)一致、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任、村社落實(shí)、績效考評、獎懲兌現(xiàn)”的一線水利工程治理和蓄水保水鼓勵體系體例，管好用好一線水利。

要履行協(xié)會管水。積極履行農(nóng)人用水戶參加用水治理，實(shí)在改動農(nóng)田水利工程治理單薄的情況。各地要探究出臺政策，為農(nóng)人用水者協(xié)會發(fā)揚(yáng)效果發(fā)明前提，還在資金、技能等方面賜與鼎力攙扶。農(nóng)人用水者協(xié)會要“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則，增強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部準(zhǔn)則建立，促進(jìn)協(xié)會民主、公開、有用、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

要科學(xué)合理用水。要統(tǒng)籌統(tǒng)籌生涯、出產(chǎn)和生態(tài)情況用水等需求，科學(xué)合理分配供水，執(zhí)行方案用水，厲行節(jié)省用水。開拓應(yīng)用小型水利工程水資本時，要做到科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，最大限制的防止水質(zhì)污染和水情況污染，一切養(yǎng)殖基地（大戶）必需在投入運(yùn)轉(zhuǎn)前落實(shí)好廢（污）水排放處置辦法，確保水質(zhì)平安和水資本的可繼續(xù)應(yīng)用。

（九）以收促管，樹立小型水利工程建立治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

深化水利工程治理體系體例變革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革，明白一切權(quán)和運(yùn)用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)公益性水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，除中心、省及市、縣（區(qū)）投入外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年布置準(zhǔn)則上不得低于10萬元，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)賜與津貼。樹立健全當(dāng)局補(bǔ)助與用水者自付相連系的農(nóng)業(yè)澆灌用水船腳征繳治理機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)澆灌船腳征收力度。加強(qiáng)水資本商品認(rèn)識，按規(guī)范全額收取非農(nóng)業(yè)用水船腳，經(jīng)過船腳的收、管、用，促進(jìn)對一線小型水利工程的治理。

三、確保小型水利工程建立落到實(shí)處

（十）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。

成立由市指導(dǎo)和相關(guān)部分擔(dān)任人構(gòu)成的市小型水利全域澆灌示范小區(qū)建立指導(dǎo)小組（見附件），擔(dān)任研討工程建立的方針、政策，核定開展規(guī)劃和年度方案，提上班作目的、嚴(yán)重項(xiàng)目，協(xié)調(diào)處置嚴(yán)重問題，指點(diǎn)縣（區(qū)）完成建立目的義務(wù)。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，承辦指導(dǎo)小組交做事項(xiàng)，詳細(xì)研討、指點(diǎn)、反省、處置各類詳細(xì)問題，并擔(dān)任組織協(xié)調(diào)、狀況剖析反應(yīng)、任務(wù)反省催促和總結(jié)等日常事務(wù)。各縣（區(qū)）要成立響應(yīng)的批示機(jī)構(gòu)和任務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建任務(wù)收集。

（十一）明白建立責(zé)任。

各縣（區(qū)）當(dāng)局是施行示范小區(qū)建立的責(zé)任主體，首要擔(dān)任編制示范小區(qū)建立總體規(guī)劃，分化落實(shí)目的義務(wù)，積極爭奪中心、省水利建立項(xiàng)目和資金，加大對小型水利設(shè)備建立的投入；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)局是轄區(qū)內(nèi)施行示范區(qū)建立的施行主體，首要擔(dān)任項(xiàng)目立項(xiàng)和申報，詳細(xì)組織施行示范小區(qū)建立，樹立和完美小型農(nóng)田水利設(shè)備管護(hù)準(zhǔn)則，組織群眾展開好“一事一議”投資投勞，調(diào)動社會各方投資水利建立的積極性。各級各部分要增強(qiáng)協(xié)分配合，編辦、發(fā)改、財務(wù)、人社、疆土資本、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、氣候、工商、物價、稅務(wù)、金融等部分和單元，要依照本能機(jī)能分工抓好落實(shí)；宣傳、廣電等部分和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大宣傳力度，營建開展氣氛，各地要經(jīng)過播送、電視、報刊、收集等新聞媒體，指導(dǎo)和發(fā)起農(nóng)人積極參加小型農(nóng)田水利建立和建后治理，起勁營建受益農(nóng)人盲目投入、社會參加共建小型農(nóng)田水利，打造全域澆灌小區(qū)的優(yōu)越氣氛。

（十二）強(qiáng)化催促反省。

財務(wù)、審計、監(jiān)察等部分要增強(qiáng)對小型水利工程建立資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的反省，確保津貼資金實(shí)時、足額的投入到工程建立中。市目的督查辦、市水務(wù)局等部分要構(gòu)成結(jié)合督查組對任務(wù)推進(jìn)狀況進(jìn)行按期不按期的督查，對工程進(jìn)度、質(zhì)量等狀況進(jìn)行一月一傳遞，在電視臺、報紙、黨政網(wǎng)等各類主流媒體上開拓專欄，按期報道工程發(fā)展?fàn)顩r。

（十三）嚴(yán)厲目的審核。

市當(dāng)局逐年分化小型水利建立目的義務(wù)，將五年目的義務(wù)和年度目的歸入各縣（區(qū)）當(dāng)局的綜合目的審核系統(tǒng)，各縣（區(qū)）要做到年頭有方案，年度有目的，將義務(wù)分化落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，層層簽署目的責(zé)任書,執(zhí)行市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的三級量化審核，將推進(jìn)小型水利建立，打造全域澆灌示范小區(qū)建立義務(wù)歸入全市農(nóng)田水利建立績效審核和干部政績審核范圍，包管各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任落到實(shí)處。