導語：農村住房改建實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程，擴大內需，改善民生，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)﹝2009﹞17號），制定本意見。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。從2009年開始，力爭用3年時間，實施農村新居建設工程并完成4萬多戶農村危房改造任務，直接拉動住房建設投資30億元左右。2009年，確定1個試點縣、5個試點鎮(zhèn)、40個試點村，完成新建農房4萬戶、危房改造0.5萬戶；2010年完成危房改造1.5萬戶、新建農房6萬戶；2011年完成剩余危房改造任務，新建農房5萬戶,基本解決農村群眾住房安全問題。統(tǒng)籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設施，力爭5年內全市農村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡化”、“村內通”延伸，基本實現(xiàn)村莊道路硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

（二）基本原則。

政府統(tǒng)籌的原則。整合并捆綁使用各項惠農資金和政策，統(tǒng)籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、抗震、減災、安全、適用貫穿于農房建設與危房改造全過程，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

政策引導的原則。制定相關政策，引導群眾適當集中建設住房，使農村住房向鎮(zhèn)區(qū)、農村社區(qū)、中心村、大村集中，建設農村新型社區(qū)，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區(qū)轉變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導和扶持農村住房建設，采取“以獎代補、先干后補”、“銀行貸款、政府貼息”及政府集中招標采購大宗建材進行實物補助等辦法，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。

群眾自愿的原則。充分尊重民意，調動農民群眾建設美好家園的積極性和主動性。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。

市場運作的原則。對城中村和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設，提倡經(jīng)濟強村利用集體收入進行統(tǒng)一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農村住房建設。

二、實施步驟及工作要求

（一）深入調查，摸清底數(shù)。按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，以縣（市、區(qū)）為單位，著手進行農村住房建設與危房改造調查摸底，重點調查2009-2011年3年內，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內外需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內容。逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2009年6月底前，以縣（市、區(qū)）為單位，著手編制或調整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學編制農村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃，報市政府審批，報省建設廳備案。

（三）明確任務，落實責任。確定住房建設與危房改造的目標和時限，逐級分解落實到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并定期督查調度，年終檢查考核。農村住房建設與危房改造工作，各縣(市、區(qū))政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施并落實一定的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責具體落實。

（四）因地制宜，分類實施。按照“因地制宜、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的原則，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設計，逐步進行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村改造，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。二是對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間。三是對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，對空心村實施舊村改造，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施，盤活閑置土地。四是對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導農戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房，原村址復墾。五是對煤礦（地質）塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

（五）多措并舉，改造危房。農村危房改造要區(qū)分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象、殘疾人家庭和農村低保戶?？刹扇】臻e房安置、租賃安置、修繕加固、救助安置、配建安置、新建翻建的方式解決農村危房戶的居住問題。

（六）建改并舉，突出重點。要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦（地質）塌陷區(qū)、壓煤搬遷村及舊村改造為重點，倡導建設公寓式多層住宅為主，農戶分散自建為輔的形式，使住房建設相對集中，防止重復建設，避免造成新的浪費。對農村危房有計劃地進行改造，逐步消除農村危房。農村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規(guī)劃或總體設計方案，經(jīng)有關部門審查批準后實施。對集中連片建設騰空的土地，要優(yōu)先安排土地整理復墾項目，實現(xiàn)土地整理與農房建設有機融合。

（七）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設要納入縣級建設行政主管部門監(jiān)管。對符合住房建設與危房改造的家庭，要按照個人申請、村民評議、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審批的程序確定幫撫對象。要建立完善公示制度、群眾意見征集、資金審核及資金撥付等制度，對相關資金實行專賬專戶、專款專用。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的建筑材料，要以縣（市、區(qū)）為單位，由政府組織統(tǒng)一進行招標采購，確保質量。對政府組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片農房建設要加強質量安全監(jiān)管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保新建農房質量和安全。

（八）確權發(fā)證，維護權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）的規(guī)定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

（一）資金扶持。

1、各級政府要設立專項資金，對農村住房建設與危房改造給予積極支持，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發(fā)單位和自建房農戶給予貸款貼息。

2、土地出讓收益統(tǒng)籌用于農村住房建設和危房改造。

3、土地出讓金中用于農業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復墾。

4、對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。

5、城市維護建設稅新增部分，主要于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護。

6、城市規(guī)劃區(qū)內城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。

7、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規(guī)劃、設計、監(jiān)理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

（二）用地支持。

按照珍惜土地、合理利用土地資源和切實保護耕地的基本國策，確保耕地和基本農田數(shù)量不減少、用途不改變，合理確定建設用地。

1、抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和產業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設與危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占基本農田。

2、對農村住房建設與危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，并參照鎮(zhèn)村公益事業(yè)用地，依法辦理集體建設用地手續(xù)。

3、積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農村居民點。對節(jié)約的建設用地指標，除統(tǒng)籌安排好農村住房建設、危房改造及公益事業(yè)建設外，可置換為城鎮(zhèn)建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓等方式實現(xiàn)土地收益最大化，所得土地級差收益可用于農村住房建設與危房改造。

4、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內調劑使用。

5、在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經(jīng)濟適用住房辦法管理；采取商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品房管理。

6、對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌協(xié)調解決宅基地。

7、對農戶拆除舊住房、不再要新房的，交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農戶要落實一戶一宅，超出部分要實行有償使用，適當提高有償使用標準，具體標準由各縣（市、區(qū)）政府制定。

（三）信貸支持。

1、對參與農村住房建設、資信優(yōu)良的房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。

3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4、具備條件的縣（市、區(qū)）政府，可利用現(xiàn)有投融資機構，也可組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

（四）技術支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。要根據(jù)農民實際需求，結合當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農房規(guī)劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術指導，使農房建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、抗震減災、經(jīng)久耐用。

四、加強組織領導，抓好責任落實

（一）加強領導，建立機制。市政府成立市農村住房建設與危房改造工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，建設、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源等有關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市建設局，具體負責全市農村住房建設與危房改造工作的組織協(xié)調。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的工作機制，推動工作順利開展。

（二）加強協(xié)作，形成合力。各級、各有關部門和單位要各負其責，加強溝通協(xié)調，形成合力。建設部門要發(fā)揮好牽頭作用，具體負責農房建設與危房改造的組織實施、技術指導、情況調度、建房數(shù)量認定等工作；發(fā)展改革部門要做好項目立項工作，負責安排年度投資計劃，積極爭取中央和省投資補助，協(xié)調落實煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金；財政部門按照年度計劃負責安排專項資金，做好對上爭取工作；規(guī)劃部門要做好縣域村鎮(zhèn)布局體系規(guī)劃、農村住房與危房改造規(guī)劃和村莊（社區(qū)）建設詳細規(guī)劃的編制；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理和復墾；經(jīng)貿部門負責組織相關工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農房建設；教育部門要做好農村中小學的規(guī)劃布點，整合教育資源，將財力物力向農村中小學集中，進一步改善辦學條件；監(jiān)察、審計部門負責資金的審計監(jiān)督監(jiān)察，及時查處違紀行為；民政部門負責做好農村低保戶和優(yōu)撫對象認定、扶助資金安排、農村殘疾人住房救助、農村敬老院擴建、發(fā)動社會捐助等工作；交通部門要繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”，實施村村通公路向村內延伸，推進農村交通事業(yè)發(fā)展；電力、通訊、廣電等部門對農村村莊改建為集中居住區(qū)的，要執(zhí)行國家扶持農村發(fā)展的有關政策，做好集中居住區(qū)內的電力、電信、廣電設施投資和建設；農業(yè)部門負責農村沼氣建設和扶貧開發(fā)；水利漁業(yè)部門負責農村飲水安全工程建設，負責庫區(qū)、黃河灘區(qū)村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責抓好農村合作醫(yī)療衛(wèi)生設施建設；金融部門負責為農房建設與危房改造提供信貸支持。

（三）強化宣傳，積極引導。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式，使農村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，為改善農村群眾居住條件做出積極貢獻。