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為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于城市“一卡通”試點(diǎn)工作實(shí)施意見》精神，加快推進(jìn)我市城市“一卡通”工程建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識城市“一卡通”工程建設(shè)的重要意義

城市“一卡通”是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志，通過實(shí)施城市“一卡通”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、社區(qū)、通信等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡支付”和信息資源共享，能夠避免“一人多卡，互不相通”的困擾，有效解決信息資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，達(dá)到“一卡在手，生活無憂”的總體目標(biāo)。實(shí)施這一工程建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民、惠民服務(wù)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高政府和各行業(yè)的現(xiàn)代化管理效率與水平，都具有十分重要的意義。為此，各級、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)城市“一卡通”工程建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，積極采取措施，加大推進(jìn)力度，確保城市“一卡通”工程建設(shè)順利開展。

二、城市“一卡通”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高政府管理和服務(wù)水平、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，在城市公用事業(yè)、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的公用事業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運(yùn)營管理體系，深入推動(dòng)“智慧”建設(shè)。

（二）工作原則。

1．政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，逐步實(shí)施。由市城市“一卡通”工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各相關(guān)單位進(jìn)行城市“一卡通”工程建設(shè)。在推進(jìn)城市“一卡通”工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場運(yùn)營機(jī)制的作用，建立完善管理、運(yùn)營體系，逐步擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多贏。

2．集成功能，強(qiáng)化管理，保障安全。以保障系統(tǒng)安全可靠為前提，以為民、便民、利民為目的，整合各類公用服務(wù)行業(yè)小額消費(fèi)資源，建立完善信息交換平臺、支付系統(tǒng)和公眾服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使城市“一卡通”真正發(fā)揮效能，成為居民的“貼心卡”，讓信息化發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

三、城市“一卡通”工程建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域

根據(jù)省工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，全市城市“一卡通”工程建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)椋?/p>

（一）公用事業(yè)。從條件較為成熟的水、電、暖、天然氣、通信、有線電視、彩票投注等公用事業(yè)繳費(fèi)項(xiàng)目入手，建立“一卡通”繳費(fèi)模式，拓寬繳費(fèi)渠道。此項(xiàng)工作，市水利局、市城市管理局、市民政局、市廣播電視臺、供電公司、發(fā)電廠、中國電信分公司、中國移動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司等單位參與實(shí)施。

（二）公共交通。加快公共交通領(lǐng)域城市“一卡通”建設(shè)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)居民在公交、出租、定點(diǎn)班車、縣區(qū)間短途客運(yùn)、長途客運(yùn)等領(lǐng)域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場、加油、加氣站等領(lǐng)域的便利支付。此項(xiàng)工作，由市交通運(yùn)輸局參與實(shí)施。

（三）教育消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)學(xué)生持卡校內(nèi)入學(xué)注冊、食堂、機(jī)房、圖書館等校內(nèi)使用和校外醫(yī)療、科普教育、公共交通、小額支付等方面的“一卡多用”。此項(xiàng)工作，市教育局、各大中專院校參與實(shí)施。

（四）數(shù)字社區(qū)（企業(yè)園區(qū)）。全面實(shí)現(xiàn)“一卡通”在門禁、考勤、停車、物業(yè)管理、房屋租賃、社區(qū)醫(yī)療保健等領(lǐng)域的應(yīng)用。此項(xiàng)工作，由市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局參與實(shí)施。

（五）旅游娛樂。圍繞建設(shè)“花鄉(xiāng)水邑”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”在文化場館、旅游景點(diǎn)、娛樂休閑場所的應(yīng)用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應(yīng)用空間。此項(xiàng)工作，市文化廣電新聞出版局、市旅游局參與實(shí)施。

（六）小額支付。本著“方便快捷，安全可靠”的原則，利用“一卡通”的電子錢包功能，逐步實(shí)現(xiàn)在餐飲、住宿、超市、便利店等場所的便利消費(fèi)，方便居民日常生活。此項(xiàng)工作，市商務(wù)局、各金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位參與實(shí)施。

四、城市“一卡通”工程建設(shè)的主要內(nèi)容

全市城市“一卡通”工程建設(shè)應(yīng)抓住主線，突出重點(diǎn)，著重圍繞提升社會公共服務(wù)水平、最大限度滿足公眾需求來進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用和整合現(xiàn)有公共信息資源的基礎(chǔ)上，建立完善信息交換平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、統(tǒng)一的支付體系、統(tǒng)一的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制、資金監(jiān)管體系。全市城市“一卡通”工程建設(shè)主要內(nèi)容為：

（一）建設(shè)城市“一卡通”市級信息交換平臺，促進(jìn)信息資源共享。在現(xiàn)有公共服務(wù)信息體系的基礎(chǔ)上，通過新建、改造、整合各類與市民辦理個(gè)人社會事務(wù)相關(guān)的政府部門信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的市民基礎(chǔ)信息的共享互通，形成信息資源共享數(shù)據(jù)庫，以此為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制作發(fā)行市民卡，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”。

（二）建立城市“一卡通”基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市、面向廣大市民的政府社會管理和公共服務(wù)體系。依托信息交換平臺和信息資源共享數(shù)據(jù)庫，建設(shè)公共交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、社區(qū)、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹鞯谋忝穹?wù)體系，形成以“市民卡”為載體的社會信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)、完善專業(yè)及公用信息系統(tǒng)，充分利用、改造現(xiàn)有公交系統(tǒng)、市民服務(wù)亭、金融網(wǎng)點(diǎn)、政府部門辦事窗口、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)合理建設(shè)卡申領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、卡補(bǔ)（換）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、卡應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便居民選擇生活、工作區(qū)域中的用卡服務(wù)終端。

（三）建設(shè)城市“一卡通”統(tǒng)一支付服務(wù)體系，大力拓展應(yīng)用領(lǐng)域。建設(shè)包括資金清分平臺和公共繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫的支付服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)類數(shù)據(jù)的清分、傳送和資金清算，及時(shí)反饋處理后的繳費(fèi)信息。建設(shè)基于金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和清算系統(tǒng)的資金清分平臺，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域繳費(fèi)類數(shù)據(jù)的清分、傳送和資金清算，并監(jiān)管各支付應(yīng)用的分支系統(tǒng)。城市“一卡通”支付分支系統(tǒng)要按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，接入統(tǒng)一的資金清分平臺，通過統(tǒng)一的支付服務(wù)系統(tǒng)，完成公用事業(yè)繳費(fèi)，以及在公交、旅游、商業(yè)等領(lǐng)域的各種便民支付服務(wù)。

（四）建立城市“一卡通”統(tǒng)一應(yīng)用監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全管理。依托全省網(wǎng)絡(luò)信任體系的技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)模式，應(yīng)用數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)身份確認(rèn)、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定。建立統(tǒng)一的密鑰管理機(jī)制，對敏感信息實(shí)行加密傳輸。通過認(rèn)證卡控制系統(tǒng)的權(quán)限認(rèn)證，制定統(tǒng)一的IC卡應(yīng)用安全運(yùn)行管理規(guī)范，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使系統(tǒng)具備抗攻擊性、冗災(zāi)、容錯(cuò)、預(yù)警功能。

五、城市“一卡通”工程建設(shè)的推進(jìn)步驟

（一）第一階段。2011年3月-2011年6月，完成綜合服務(wù)大樓、信息交換平臺、資金清算管理平臺的建設(shè)；初步建立售卡充值網(wǎng)點(diǎn)體系；在公共交通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市“一卡通”在公交系統(tǒng)的刷卡乘車。

（二）第二階段。2011年7月至2011年12月，完善城市“一卡通”服務(wù)大廳、售卡充值網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上在線等綜合服務(wù)體系。在公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)水、電、暖、通信、天然氣、有線電視、彩票投注、加油加氣站等行業(yè)的快速繳費(fèi)；在小額支付領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在中心城區(qū)的商場、超市、餐飲店、賓館以及娛樂休閑、文化旅游等場所的便利消費(fèi)，拓展城市“一卡通”在單位、學(xué)校、社區(qū)及周邊地區(qū)的覆蓋范圍。

（三）第三階段。2013年年底前，全面覆蓋與居民生活相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、民政事務(wù)、社會保障等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)城市“一卡通”在個(gè)人事務(wù)辦理、信息查詢等方面的“一卡多用、一卡通用”。以為中心，輻射省內(nèi)周邊區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通的目標(biāo)。

六、城市“一卡通”工程建設(shè)的保障措施

城市“一卡通”工程建設(shè)是一個(gè)技術(shù)含量高、應(yīng)用范圍大、涉及面廣、社會影響力強(qiáng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保高質(zhì)、高效、如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管下，按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，授權(quán)中國電信分公司負(fù)責(zé)全市城市“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營，并注重平衡各方利益，以實(shí)現(xiàn)多方共贏。為加強(qiáng)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長、市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市城市“一卡通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，健全完善工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照進(jìn)度安排，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立健全運(yùn)營安全監(jiān)管體系。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等相關(guān)部門要研究制定城市“一卡通”安全運(yùn)行管理制度，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，在法律法規(guī)、償付能力監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化。要加大監(jiān)督管理力度，實(shí)行統(tǒng)一的資金結(jié)算劃轉(zhuǎn)的監(jiān)管模式，強(qiáng)化城市“一卡通”賬戶資金使用和支出管理工作，形成全方位的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，大力提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，確保賬戶資金安全。

（三）創(chuàng)新運(yùn)營模式，強(qiáng)化服務(wù)意識。城市“一卡通”運(yùn)營單位要不斷創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，積極跟蹤市場需求，抓住新的熱點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)示范工程，不斷開拓“一卡通”應(yīng)用新領(lǐng)域。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)人才脫穎而出的體制機(jī)制，著力打造一支與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的精干高效的專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，營造良好環(huán)境。要把行業(yè)性IC卡的應(yīng)用納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，已實(shí)施IC卡應(yīng)用的部門和行業(yè)要將業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到城市“一卡通”系統(tǒng)平臺，確保符合集成電路（IC）卡應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，避免各自為政、重復(fù)發(fā)卡和資源浪費(fèi)。暫停新建區(qū)域性、行業(yè)性IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，確需建設(shè)的須報(bào)經(jīng)市政府主管部門批準(zhǔn)，并納入城市“一卡通”工程建設(shè)規(guī)劃范圍統(tǒng)籌安排。