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為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制“三亂”行為，促進企業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府研究決定，對全縣涉企行政規(guī)費征收推行“一費制”管理，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以服務經(jīng)濟建設、構(gòu)建和諧社會為目標，以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，對涉企行政規(guī)費征收實行《繳費明白卡》制度，即“一費制”管理。變多頭入企征收為一口收費、扎口管理，進一步規(guī)范職能部門執(zhí)收執(zhí)罰行為，強化服務意識，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、加快發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、管理范圍及原則

（一）管理的企業(yè)。主要是全縣規(guī)模以上企業(yè)。其他企業(yè)逐步納入。

（二）管理的部門及費種。主要涉及8個部門12個費種：環(huán)保部門的排污費，衛(wèi)生部門的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費，建設部門的污水處理費、垃圾處理清運費，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費、計量檢定修理費，水利部門的水資源費、河道工程維護費，畜牧部門的檢疫費，國土資源管理部門的國有土地使用權(quán)租金、礦產(chǎn)資源補償費，工商部門的年檢費。

（三）管理的原則。一是企業(yè)自愿的原則。對納入“一費制”管理的企業(yè)，要由企業(yè)寫出書面申請，經(jīng)批準后方可納入。二是依法低限定費的原則。向企業(yè)征收的規(guī)費標準，要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以物價部門核準的收費依據(jù)和標準低限確定繳費額度，原則上低于往年繳費額。對于正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以近三年該企業(yè)的實際繳費額的平均數(shù)為定費基礎(chǔ)；對于新、改、擴企業(yè)參照同行業(yè)、同規(guī)模的其它生產(chǎn)企業(yè)繳費情況，確定繳費額度。定費時限原則上一年修訂一次。三是規(guī)費管理及使用不變的原則。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理政策，規(guī)費征收的主體不變，規(guī)費的性質(zhì)和用途不變，執(zhí)收單位的經(jīng)費供給方式不變。

三、方法步驟

“一費制”管理工作，從2011年7月開始到9月結(jié)束，分三個階段進行。

（一）組織準備階段（7月中旬—7月下旬）

宣傳發(fā)動。召開專題會議進行動員部署，并通過多種形式進行廣泛宣傳，增強部門服務大局、主動配合的自覺性和責任感，提高企業(yè)參與改革的積極性，為“一費制”管理營造良好的氛圍。

調(diào)查摸底。組織人員從部門涉企收費、企業(yè)繳費兩個方面，對納入“一費制”管理企業(yè)前三年的繳費情況進行調(diào)查摸底、登記核實，對照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，初步確定征收規(guī)費的基本數(shù)額。

（二）逐戶定費階段（7月下旬—8月下旬）

1、各執(zhí)收部門固定一名分管負責人和業(yè)務人員，明確定費目標任務，進行責任分工，集中辦公。

2、召集部門與企業(yè)座談。向執(zhí)收部門發(fā)出書面通知，要求各執(zhí)收部門分管負責同志和工作人員與企業(yè)就定費問題進行座談，面對面協(xié)商，簽訂《定費協(xié)議書》。

3、發(fā)放《繳費明白卡》。在執(zhí)收部門與企業(yè)協(xié)商達成協(xié)議的基礎(chǔ)上，確定應征規(guī)費數(shù)額，統(tǒng)一制作填寫《繳費明白卡》，發(fā)放到各部門各企業(yè)執(zhí)行。

（三）組織征收階段（9月起開始征收）

縣涉企收費管理辦公室根據(jù)繳費協(xié)議，負責填制、下發(fā)《繳費明白卡》。參加“一費制”的企業(yè)，于2011年9月、10月到縣規(guī)費征收管理辦公室指定的銀行征收窗納相應規(guī)費；2012年起，每年3月、8月分兩次繳納；企業(yè)繳納的規(guī)費，納入財政管理，相關(guān)支出由規(guī)費征收管理辦公室將規(guī)費按規(guī)定通知金融部門及時劃撥到有關(guān)職能部門。

四、配套措施

（一）建立涉企收費聯(lián)絡員制度

在涉企執(zhí)收單位和“一費制”改革企業(yè)中，選聘一批政治素質(zhì)高、業(yè)務精通、清正廉潔的人員擔任聯(lián)絡員，及時了解企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境狀況，有針對性地向企業(yè)提供政策咨詢、開展業(yè)務指導。

（二）實行“首違不罰”和罰款會審、聽證制度

全面推行“首違不罰”制度，嚴格規(guī)范對“一費制”改革企業(yè)的罰款。對納入改革管理的企業(yè)罰款一萬元以上的，由縣糾風辦、縣優(yōu)化辦、縣涉企收費管理機構(gòu)進行會審、聽證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或“三亂”現(xiàn)象，堅決查實并追究有關(guān)執(zhí)收單位和人員的責任。

（三）嚴格執(zhí)行涉企檢查收費罰款登記備案制度

本《意見》未涉及到的收費部門及雖涉及部門但未涉及的收費項目原則上不得再到企業(yè)收費，確需收費的部門和項目，要采取“一事一議”的辦法報“一費制“管理辦公室批準同意，并按照《縣規(guī)范涉企檢查收費罰款行為實施細則（試行）》，再報請縣優(yōu)化辦登記備案后，持縣優(yōu)化辦簽發(fā)的《準入證》方可進企收費。凡未登記備案，進企檢查、收費、罰款的，一律按“三亂”查處。

（四）全面推行涉企收費公示制度

根據(jù)現(xiàn)行收費政策，印發(fā)《縣涉企收費項目目錄》，將文件依據(jù)、收費項目等公布于眾。凡未納入《縣涉企收費項目目錄》的，一律不得收取。通過新聞媒體，以“欄、冊、網(wǎng)”等形式，廣泛宣傳涉企收費有關(guān)政策，并設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。

五、建立健全涉企收費監(jiān)督機制

紀檢監(jiān)察、優(yōu)化辦、財政、物價等部門要協(xié)調(diào)一致，密切配合，建立健全涉企收費監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)、優(yōu)化辦要搞好組織協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查。財政部門要加強對非稅收入的管理，加大涉企收費監(jiān)督力度。物價部門要加強涉企收費標準（價格）的監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉企收費標準（價格）違法違紀行為。執(zhí)收單位要自覺接受監(jiān)督管理，強化內(nèi)部監(jiān)督。涉企收費“一費制”改革后，任何部門、單位不得以任何借口向企業(yè)再收取任何費用。對不接受管理、違反規(guī)定的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，并追究相關(guān)人員的責任。企業(yè)對收費有異議的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。

加入“一費制”的企業(yè)，要充分認識和利用好縣委、縣政府提供的優(yōu)惠政策，守法經(jīng)營，照章按時繳納規(guī)費，并積極參加、配合好涉企“一費制”管理工作，為企業(yè)自身發(fā)展和促進全縣經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。對應繳規(guī)費不繳納的企業(yè)，由執(zhí)收部門依法提請法院強制執(zhí)行。