導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化基層組織建設(shè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)全市黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，促進(jìn)村級(jí)組織健康發(fā)展，經(jīng)區(qū)工委、管委會(huì)研究，決定在全區(qū)村級(jí)組織中推行“四議兩公開(kāi)”工作法，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制?，F(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作，積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，打響農(nóng)村黨建品牌，促進(jìn)村級(jí)組織健康發(fā)展，為建設(shè)全省高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居新城，打造百年經(jīng)典城市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和程序

（一）主要內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施，其基本程序包括“四議兩公開(kāi)”?！八淖h”是指黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”是指決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

（二）決策事項(xiàng)。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：村級(jí)組織長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；土地征用及補(bǔ)償分配、房屋拆遷及補(bǔ)償；計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策及制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

（三）決策程序。進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨組織提議。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，村黨組織要在深入調(diào)研和廣泛征詢(xún)黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)支委會(huì)，集體研究提出擬提交村“兩委”會(huì)商議的議題。提議必須符合中央和省、市、區(qū)工委的要求，必須符合本村發(fā)展實(shí)際，必須符合群眾意愿。具體分三步實(shí)施。提議前：①?gòu)V泛征求意見(jiàn)，確定議事議題；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)街道（管理處）黨（工）委批準(zhǔn)。提議中：①村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)支委會(huì)并介紹情況（參會(huì)委員須占支委委員總數(shù)2/3以上）；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見(jiàn)。提議后：形成書(shū)面材料并存檔。

2、村“兩委會(huì)”商議。根據(jù)村黨支部的初步意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，表決通過(guò)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。具體分三個(gè)步實(shí)施。商議前：①書(shū)記、主任溝通提議內(nèi)容；②向村“兩委”班子成員發(fā)放書(shū)面議題，充分醞釀。商議中：①村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)村“兩委”會(huì)（參會(huì)“兩委”人數(shù)須占“兩委”總數(shù)2/3以上），并通報(bào)提議意見(jiàn)；②村“兩委”會(huì)充分討論，可邀請(qǐng)專(zhuān)家參會(huì)論證；③修改完善方案；④村“兩委”會(huì)表決通過(guò)，形成商議案。商議后：村黨組織主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)經(jīng)村“兩委”商定形成的商議案，提交黨員大會(huì)討論審議。具體分為三個(gè)步驟。審議前：會(huì)前把商議案送交全體黨員，由黨員充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；審議中：①召開(kāi)黨員大會(huì)（參會(huì)黨員數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上），書(shū)記主持，主任通報(bào)商議案；②黨員討論發(fā)表意見(jiàn)，修改完善方案；③表決方案，形成審議意見(jiàn)。審議后：①村“兩委”修訂完善審議案；②黨員深入農(nóng)戶(hù)做好審議案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)審議通過(guò)的審議案，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論，表決通過(guò)。具體分三個(gè)步驟。決議前：①要告知村民代表或村民決議事項(xiàng)內(nèi)容；②召開(kāi)預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)全景；③征求村級(jí)民主監(jiān)督小組成員意見(jiàn)。決議中：①村主任主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議（參會(huì)人數(shù)須符合法律規(guī)定：村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶(hù)代表參加；村民代表會(huì)議必須有2/3以上的代表參加），通報(bào)審議案；②接受代表咨詢(xún)，做好詳細(xì)記錄；③表決通過(guò)。決議后：①通過(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見(jiàn)的解釋工作；②未通過(guò)的事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的決議案，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天。同時(shí)設(shè)置征求意見(jiàn)箱，補(bǔ)充完善決議案。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，應(yīng)立即組織實(shí)施決議，同時(shí)在決議實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循以下四點(diǎn)：一是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照決議案組織實(shí)施。二是實(shí)施中，村委會(huì)定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題后，村委會(huì)能解釋的立即解釋?zhuān)荒芙忉尩奶峤淮妩h組織按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)事件需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督小組、村級(jí)民主理財(cái)小組等組織的作用，具體要求為：①村級(jí)事務(wù)監(jiān)督小組審核審查實(shí)施結(jié)果；②村委會(huì)將實(shí)施結(jié)果及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)確地在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，并設(shè)立意見(jiàn)箱。③對(duì)收集到的意見(jiàn)，村委會(huì)3日內(nèi)給予答復(fù)。④對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿(mǎn)意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，由村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)審核，并把審核結(jié)果提交村民代表會(huì)議討論，表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

（四）完善配套制度

為保證“四議兩公開(kāi)”工作法的順利實(shí)施，需進(jìn)一步建立健全以下制度：

1、建立健全黨員聯(lián)系群眾制度。村黨支部每名黨員都按照居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶(hù)作為黨員聯(lián)系戶(hù)。黨員對(duì)聯(lián)系戶(hù)進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，了解其意愿需求、反映其意見(jiàn)建議。

2、建立健全村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系5-15戶(hù)農(nóng)戶(hù)，村民代表及時(shí)了解和反映聯(lián)系戶(hù)的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶(hù)自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、建立健全民主監(jiān)督制度。依法設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，監(jiān)督評(píng)議公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作科學(xué)運(yùn)行。

4、建立健全責(zé)任追究制度。村黨組織書(shū)記是村級(jí)重大事項(xiàng)決策的第一責(zé)任人，對(duì)決策事項(xiàng)、決策程序、決議實(shí)施負(fù)有全面監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和程序決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由事項(xiàng)直接責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村黨組織書(shū)記對(duì)于重大事項(xiàng)不能按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策、實(shí)施，造成不良后果的，酌情組織處理，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

5、檔案管理制度。各村全部建立村務(wù)決策檔案，由專(zhuān)人集中統(tǒng)一管理。對(duì)“四議兩公開(kāi)”每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都要詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類(lèi)歸檔，保存?zhèn)洳?，使“四議兩公開(kāi)”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“四議兩公開(kāi)”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問(wèn)題，道和各管理處黨（工）委要把推行“四議兩公開(kāi)”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。街道和各管理處黨（工）委要成立以黨（工）委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實(shí)施方案。周密安排部署，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要強(qiáng)化街道（管理處）黨（工）委書(shū)記為直接責(zé)任人、村黨組織書(shū)記為具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、組織、民政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門(mén)要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)督促檢查。建立推行“四議兩公開(kāi)”工作法聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)以農(nóng)村基層組織建設(shè)點(diǎn)村為聯(lián)系點(diǎn)，深入調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。街道和各管理處要培育和樹(shù)立“四議兩公開(kāi)”工作法的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，積極上報(bào)涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為農(nóng)村黨建考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，為此項(xiàng)工作的推行營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。

（五）注重工作成效。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各村實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展。要通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解農(nóng)村基層各類(lèi)矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。