導(dǎo)語：司法局人民調(diào)解工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市（區(qū)）人民法院、司法局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)司法辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法制局、工業(yè)新區(qū)社會事業(yè)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、省委九屆七次全會、市委十三屆五次全會和全省人民調(diào)解工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)省高級人民法院、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義

1、人民調(diào)解是一項中國特色社會主義法律制度，具有主動、及時、便捷、經(jīng)濟(jì)等獨(dú)特優(yōu)勢，已成為訴訟程序外化解矛盾、消除紛爭的重要手段和提高公民法制觀念、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，本著平等協(xié)商、互諒互讓原則，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)人與人的和諧相處，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化，社會矛盾大量涌現(xiàn)。特別是當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，一些深層次矛盾糾紛日益凸顯，并越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、易激化、難調(diào)處的特點(diǎn)，由此引發(fā)的不安定因素明顯增加。面對新形勢，各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，指導(dǎo)各類人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、有效發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能與作用

2、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解化解矛盾糾紛的功能。堅持以化解社會矛盾糾紛為主線，積極開展化解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、社會和諧。適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，積極參與調(diào)解城鄉(xiāng)建設(shè)、征地拆遷、土地承包、勞動爭議、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)改制、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、村務(wù)管理等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，促進(jìn)解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。堅持把人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，深入基層，調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，變被動調(diào)解為主動預(yù)防。建立健全社情民意調(diào)查分析、重大疑難糾紛報告、糾紛調(diào)解督辦制度和矛盾糾紛預(yù)警、排查、應(yīng)急處置、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、獎懲考核等機(jī)制，實(shí)行村（居）每周、鎮(zhèn)（街道）每半月、市區(qū)每月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查制度。堅持定期排查與不定期排查、條條排查與塊塊排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，努力把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。堅持把人民調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，與宣傳黨和國家的方針政策結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，理解和支持黨和政府的改革措施，通過合法渠道反映合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。大力開展思想道德教育，廣泛宣傳以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，不斷提高人民群眾的法制觀念、法律意識和思想道德水平，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。充分利用新聞媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作的重要作用和人民調(diào)解員的模范事跡，努力營造全社會理解、支持和共同參與人民調(diào)解工作的濃厚氛圍。

三、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作的方式和手段

5、創(chuàng)新工作內(nèi)容。在調(diào)解范圍上，要在繼續(xù)做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解的同時，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，著力做好群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)處工作；在調(diào)解對象上，既要調(diào)解好單一主體之間的矛盾糾紛，更要在調(diào)解好公民與法人、公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛上下功夫；在調(diào)解地域上，不僅要搞好本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門、本單位矛盾糾紛的調(diào)解，而且要認(rèn)真調(diào)解跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨單位的矛盾糾紛，防止出現(xiàn)空檔。

6、創(chuàng)新工作方式。對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、爭議不大、可以即時調(diào)解的矛盾糾紛，從便利當(dāng)事人的角度出發(fā)，可沿用傳統(tǒng)的調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解；對于較為復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)在調(diào)解庭（室）采取“合議制”方式進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解時，除主持人、調(diào)解人、記錄人外，可邀請當(dāng)事人的鄰居、親屬、所在單位和社區(qū)中有一定威望的人士或黨員、群眾代表協(xié)助調(diào)解，增強(qiáng)調(diào)解的透明度和可信度。

7、創(chuàng)新工作手段。人民調(diào)解委員會要與公安“110”、“12348”法律服務(wù)專線、信訪、法律援助等部門加強(qiáng)協(xié)作，配套聯(lián)動。凡報警的民事糾紛，在警察迅速出擊、及時制止事態(tài)擴(kuò)大的同時，轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會應(yīng)及時派出人員，靠上去做好調(diào)解工作，力爭使矛盾糾紛得到妥善解決?！?2348”法律服務(wù)專線、信訪部門分流的民事糾紛，人民調(diào)解委員會要及時受理，爭取第一時間內(nèi)將矛盾糾紛化解。涉及專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會要主動與有關(guān)部門溝通，爭取支持，必要時可邀請有關(guān)部門人員參與調(diào)解，力求取得最佳調(diào)解效果。積極推進(jìn)法律援助參與人民調(diào)解，對于符合法律援助條件的當(dāng)事人，人民調(diào)解委員會在征得當(dāng)事人的同意后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)，指派律師或基層法律服務(wù)工作者，當(dāng)事人參與調(diào)解。

8、創(chuàng)新工作理念和工作機(jī)制。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問題解決作為人民調(diào)解工作的重中之重，積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調(diào)解工作，大力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的“大調(diào)解”工作格局。

四、突出抓好工作規(guī)范和制度規(guī)范

9、突出抓好工作規(guī)范。按照法律法規(guī)和司法部規(guī)章及人民調(diào)解工作改革的要求，盡快實(shí)現(xiàn)工作形式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化。人民調(diào)解委員會要統(tǒng)一人民調(diào)解標(biāo)識、調(diào)解徽志和印章。調(diào)解庭（室）建設(shè)既要莊重、整齊劃一，又要不失親和力。人民調(diào)解委員會受理和調(diào)解矛盾糾紛，要按照規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要和當(dāng)事人要求，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書，并統(tǒng)一使用司法部規(guī)定的調(diào)解文書。

10、建立健全規(guī)章制度。及時清理、修訂有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，建立健全學(xué)習(xí)、排查、調(diào)處、回訪、反饋、備案等工作制度和崗位責(zé)任制，細(xì)化調(diào)解工作流程，完善預(yù)案預(yù)警體系、排查調(diào)處體系、考核評估體系和制度規(guī)范體系，保證人民調(diào)解的公正性和合法性。

11、努力提升調(diào)解質(zhì)量。以規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議制作為突破口，著力在提高人民調(diào)解工作質(zhì)量上做文章，適時開展人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量評查活動，確保人民調(diào)解協(xié)議所具有的民事合同性質(zhì)和法律效力，提高人民調(diào)解的公信力。對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，可倡導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行公證，以賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

五、積極推進(jìn)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接

12、積極推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的常見性、多發(fā)性簡單民事糾紛，倡導(dǎo)先由人民調(diào)解委員會處理。當(dāng)事人起訴時，或者立案前，人民法院要主動向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢，告知其訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，但當(dāng)事人一方不同意的，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。

13、當(dāng)事人起訴后、人民法院立案受理前，征得雙方當(dāng)事人同意，人民法院可以邀請人民調(diào)解委員會組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書。

14、人民法院對于進(jìn)入訴訟程序、適宜以調(diào)解方式解決的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解委員會對案件進(jìn)行調(diào)解，受委托的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時向委托的人民法院通報調(diào)解情況；對于刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，也可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解解決。

15、經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并請求人民法院出具調(diào)解書的，人民法院在立案后，經(jīng)開庭審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，且屬于人民法院管轄的，可以出具民事調(diào)解書。

16、各級人民法院特別是基層人民法院及其派出法庭，要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。人民法院判決調(diào)解協(xié)議書變更、撤銷，或者確認(rèn)無效的，應(yīng)將生效的裁判文書以副本方式通知制作該協(xié)議書的人民調(diào)解委員會及其所在地的縣級司法行政機(jī)關(guān)和司法所，并以適當(dāng)方式告知人民調(diào)解協(xié)議書被變更、撤銷，或者確認(rèn)無效的原因。

人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件，人民調(diào)解委員會可以組織人民調(diào)解員旁聽。

17、已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但以金錢、有價證券為主要支付義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人可持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令，只要符合民事訴訟法規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持，并及時發(fā)出支付令。

18、具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

六、大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

19、進(jìn)一步健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解委員會，著力推進(jìn)農(nóng)村調(diào)解片建設(shè)，夯實(shí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)企事業(yè)單位，特別是非公有制企業(yè)的調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性和跨地區(qū)、跨行業(yè)人民調(diào)解組織，推動在流動人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、新興行業(yè)、各類行業(yè)協(xié)會等建立調(diào)解組織，形成多層次、寬領(lǐng)域、立體化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面。

20、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解員選任、聘任制度，按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中人民調(diào)解員選任條件，通過公開招考、民主選舉、聘任等方法，將政策法律水平高、年輕有為、公道正派、熱心人民調(diào)解工作、在群眾中有一定威信的人員充實(shí)進(jìn)調(diào)解隊伍，并由縣級司法行政機(jī)關(guān)審查備案。積極吸納退休法官、檢察官、警官、法學(xué)教師、律師、公證員、法律工作者及社會志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，逐步形成一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)較為合理的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍。繼續(xù)推行人民調(diào)解員持證上崗、調(diào)解主任專職化、首席調(diào)解員、調(diào)解員等級管理等做法，提高調(diào)解員隊伍管理績效。

七、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制

21、貫徹落實(shí)《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，爭取地方政府支持，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)予以保障。加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)管理，研究制定調(diào)解工作考核評定和經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，積極探索“以獎代補(bǔ)”等激勵保障模式，切實(shí)管好用好人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

八、加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

22、各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同履行好指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)。要深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解把握新形勢下人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判作保障的多元糾紛解決機(jī)制。經(jīng)常向黨委、政府匯報，爭取把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，擺上重要位置，幫助解決工作實(shí)踐中遇到的重大問題。

23、人民法院要成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龇ㄍヒ⑷嗣裾{(diào)解指導(dǎo)員制度，選派經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)員?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龇ㄍヒO(shè)立調(diào)解室，為人民調(diào)解員開展工作創(chuàng)造條件。積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班、選派有經(jīng)驗的法官授課、邀請人民調(diào)解員旁聽公開審理典型案件、參與庭審前輔助工作、擔(dān)任人民陪審員等措施，不斷提高人民調(diào)解員依法調(diào)解矛盾糾紛的工作技能。

24、司法行政機(jī)關(guān)要把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，對成績合格者，由縣級司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)省司法廳統(tǒng)一制作的人民調(diào)解員證書。加強(qiáng)對人民調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的檢查指導(dǎo)，確保調(diào)解工作質(zhì)量。及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作典型經(jīng)驗，大力開展表彰活動，充分調(diào)動廣大調(diào)解員的積極性。

25、進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭和司法所的組織、隊伍、業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平。特別要下大力氣抓好司法所建設(shè)，按照司法部“司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)”的要求理順管理體制，落實(shí)人員編制，配齊配強(qiáng)工作人員，更好地?fù)?dān)負(fù)起指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)平安建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。