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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請審議。

經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

區(qū)十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長，惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。

堅持科學(xué)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合實力顯著增強。預(yù)計2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到310億元，占全市四分之一；實現(xiàn)地方財政收入3.3億元，農(nóng)民人均純收入8600元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22275元，社會消費品零售總額75億元，旅游綜合收入25億元，均實現(xiàn)了翻番；全社會固定資產(chǎn)投資達到110億元，增長4倍；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，占到全市三分之一強。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市前列，經(jīng)濟強區(qū)地位進一步鞏固。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升建管水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新建農(nóng)村公路500公里、人飲工程41處，完成農(nóng)村移民搬遷784戶、災(zāi)后重建1500戶。實施舊城改造項目69個，建成4條城市主干道和72條城區(qū)小道路。建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，市容環(huán)境衛(wèi)生綜合評比連續(xù)四年保持全市第一。完善南山綠化企地共建模式，建成坡地公園8個，新增城市街頭綠地50多處，城區(qū)人均綠地面積達到14.1平方米。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，榮獲全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進區(qū)稱號。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善體制機制，發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革和鎮(zhèn)街機構(gòu)改革全面完成，食品藥品監(jiān)管、國土資源管理體制進一步理順，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革全面推進。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，有序流轉(zhuǎn)土地6000多畝。支持企業(yè)剝離社會職能，接收企辦子校12所，改建鳳凰、橋城等公安派出所8個。投資環(huán)境不斷改善，招商引資到位資金累計達到114億元，完成各類項目投資105億元，區(qū)域發(fā)展后勁不斷增強。

堅持和諧發(fā)展，不斷健全公共服務(wù)體系，各項事業(yè)協(xié)調(diào)進步。市民中心等289個民生項目竣工投用，民生投入占到財政支出的70%以上。各項社會保險擴面提標，文化惠民工程進展良好，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，人口計生服務(wù)水平顯著提升，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市第一。治安防控六大工程全面完成，信訪聯(lián)合接待大廳建成投用，流動人口管理服務(wù)工作走在全省前列。榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、老齡工作先進區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)先進區(qū)稱號，成功創(chuàng)建省級教育強區(qū)、社區(qū)教育實驗區(qū)、文明城區(qū)和平安區(qū)。統(tǒng)計、物價、氣象、國防動員、雙擁共建、民族宗教、人民防空、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新成績。

堅持全面發(fā)展，不斷推進依法行政，政府效能顯著提升。認真執(zhí)行人大決議，支持政協(xié)履行職能，累計辦理人大代表建議、政協(xié)提案533件，滿意率達到96%。大力推行政府信息公開，健全重大事項專家咨詢論證機制，政府決策更趨民主化、科學(xué)化?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱瓿?，市級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建深入推進，民主法治建設(shè)不斷加強。嚴格行政執(zhí)法，強化審計監(jiān)督，廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實。健全督查考核機制，大力改進工作作風(fēng)，政府執(zhí)行力進一步提升。

剛剛過去的2011年，全區(qū)上下立足鞏固強區(qū)地位、發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，加壓奮進，著力破解瓶頸制約，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷改善民計民生，努力促進社會和諧，圓滿完成了各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”高點起步、良好開局。

工業(yè)經(jīng)濟強勢增長。秦川重型聯(lián)合廠房建成，寶管專用管生產(chǎn)線投產(chǎn)，寶橋擴能改造項目開工建設(shè)，裝備制造、電子電器等優(yōu)勢工業(yè)集群加速壯大。姜譚工業(yè)基地承載能力不斷提升，寶晁公路園區(qū)段、海棠路西段建成通車，二期建設(shè)全面完成，三期開發(fā)加快推進，預(yù)計工業(yè)基地完成工業(yè)總產(chǎn)值129億元。

三農(nóng)工作穩(wěn)步推進。制定《全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃》，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2000余畝，辦理農(nóng)民進城落戶2896戶。建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心7個，實施農(nóng)村危房改造235戶，新修村組公路50公里、人飲工程5處。發(fā)展干鮮雜果8300畝，馮家塬設(shè)施蔬菜、解甲灘休閑觀光等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。

第三產(chǎn)業(yè)快速壯大?！渡藤Q(mào)核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》編制完成，萬合國際、彩虹國際等8個商貿(mào)項目主體完工，17個集貿(mào)市場改造提升工程強力推進。茵香河區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面啟動，《炎黃大帝》外景基地即將建成，成功舉辦古大散關(guān)文化節(jié)、銀洞峽生態(tài)旅游節(jié)和雞峰山登山節(jié)，商貿(mào)旅游帶動效應(yīng)顯著增強。

城市品位不斷提升。石壩河街道片區(qū)改造全面推進，完成華盛佳苑等舊城改造項目21個。新修改造濱河南路等城市小道路8條，300畝保障性住房征地任務(wù)全面完成。國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建扎實推進，八角塬觀景臺主體工程完工，完成市區(qū)西大門綠化2200畝。辦理數(shù)字化城管案件5000多件，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11774人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.4萬人，新農(nóng)合參保率達到98%。在全省率先建成進城務(wù)工人員子女及留守兒童教育中心，金陵中學(xué)等3所學(xué)校教學(xué)樓加固工程完工投用，建成文化活動室12個、農(nóng)家書屋41個、農(nóng)村老年活動室20個。質(zhì)量興省先進區(qū)、省級計生陽光統(tǒng)計示范區(qū)通過驗收，建成全國白內(nèi)障無障礙區(qū)和省級3A檔案館。安全生產(chǎn)、食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系基本建立，4個流動警務(wù)室投入使用，社會大局保持安全穩(wěn)定。

各位代表，回首過去，面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，面對地震、風(fēng)雪、秋淋等自然災(zāi)害，全區(qū)干部群眾團結(jié)一心，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，圓滿完成了區(qū)十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務(wù)，用智慧和汗水譜寫了改革發(fā)展的新篇章。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果；是社會各界積極參與、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員及各派、人民團體，向關(guān)心支持政府工作的離退休老同志，向駐區(qū)部隊和武警官兵，向所有投資者、建設(shè)者和關(guān)心支持發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗的歷程令人難忘，發(fā)展的實踐啟示我們：必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊依靠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，充分凝聚各方力量，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，鞏固發(fā)展團結(jié)奮進、謀事創(chuàng)業(yè)的良好局面；必須堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解放思想、勇于實踐，加快觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持以人為本、造福人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加大投入，改善民生，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展進程中仍然存在一些問題與不足：發(fā)展空間受限，土地、資金、人才等要素制約日益突出；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，財政增收壓力增大；公共服務(wù)體系不夠完善，社會管理創(chuàng)新還需加強；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，政府執(zhí)行力需要進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，努力加以解決。

今后五年目標任務(wù)

今后五年，將進入以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展提速期、以社會轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的和諧發(fā)展關(guān)鍵期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展攻堅期。從宏觀環(huán)境看，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天規(guī)劃的深入實施，特別是省政府《關(guān)于支持加快建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市的意見》出臺，從戰(zhàn)略層面全力支持跨越發(fā)展，為我們推進工業(yè)轉(zhuǎn)型突破、促進商貿(mào)旅游升級、加快社會管理創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇；隨著特大城市建設(shè)全面推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施和主體功能布局調(diào)整力度不斷加大，為我區(qū)加快拓展發(fā)展空間、實施舊城改造、完善城市功能帶來了更多的現(xiàn)實機遇。從我區(qū)實際看，區(qū)十三次黨代會描繪了今后五年的發(fā)展藍圖，打造幸福、建設(shè)西部強區(qū)的目標得民心、順民意，廣大干部群眾加快發(fā)展的信心和干勁更加充足，新一輪加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。

今后五年，也是應(yīng)對挑戰(zhàn)、加壓奮進的關(guān)鍵時期。綜合判斷，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，節(jié)能減排形勢嚴峻，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切?？陀^分析，當(dāng)前我區(qū)發(fā)展空間嚴重不足，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，三次產(chǎn)業(yè)比例不盡合理，開拓新的發(fā)展空間、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重，保持率先發(fā)展勢頭、鞏固經(jīng)濟強區(qū)地位成為我們各項工作的重中之重。

站在新的歷史起點，我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，利用一切有利條件、調(diào)動一切積極因素、整合一切優(yōu)勢資源，堅定信心，趨利避害，攻堅克難上項目、著眼長遠強基礎(chǔ)、砥礪奮進求突破，努力推動區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

按照區(qū)十三次黨代會精神，今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以富民強區(qū)為主題，積極實施工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、科教興區(qū)、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破，創(chuàng)新社會管理模式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加強經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，著力建設(shè)幸福，早日建成西部強區(qū)。

今后五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“四個翻番”；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；單位生產(chǎn)總值能耗年均降低4%，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會事業(yè)主要指標達到或超過全國平均水平。

實現(xiàn)上述目標，必須在以下四個方面奮力突破：

——堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造全省高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)。堅持大企業(yè)大集團引領(lǐng)，全力為駐區(qū)大中型企業(yè)擴能技改搞好服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)國家級研發(fā)中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快培育旗艦型企業(yè)集團，積極支持高新區(qū)建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局，加快推進機床工具、軌道交通、石油裝備、電子電器、航空航天設(shè)備、有色金屬加工六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集群化、信息化、高端化發(fā)展。推進中小微企業(yè)升級，著眼解決發(fā)展難題，全力搭建創(chuàng)業(yè)平臺、融資平臺、人才平臺和科技平臺，引導(dǎo)中小微企業(yè)為大企業(yè)大集團協(xié)作配套、聯(lián)動發(fā)展，扶持企業(yè)建立技術(shù)中心，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)一批有帶動效應(yīng)的省級“兩化融合”示范企業(yè)。提升工業(yè)基地承載能力，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、重點項目支撐，大力推進姜譚工業(yè)基地一二期改造升級、三期達產(chǎn)達效和四期開發(fā)建設(shè)，把工業(yè)基地打造成投資環(huán)境最佳、管理機制最活、帶動效應(yīng)最強的工業(yè)發(fā)展引擎。通過五年努力，初步形成大企業(yè)大集團引領(lǐng)、中小微企業(yè)配套、工業(yè)基地承載、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局，力爭全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

——堅定不移地實施三產(chǎn)活區(qū)戰(zhàn)略，加快推進三產(chǎn)提檔升級，努力打造陜甘川寧毗鄰地區(qū)商貿(mào)核心區(qū)和彰顯華夏文明示范區(qū)。以“振興老商圈、打造新集群、建設(shè)大商貿(mào)”為目標，加快商貿(mào)資源整合，推進環(huán)火車站、橋南、清姜、姜譚4個大型商圈改造提升，抓好特色商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，打造一批商業(yè)綜合體和城市新地標，加快構(gòu)筑“一主三副”商貿(mào)格局；提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，壯大新興服務(wù)業(yè)，積極拓展連鎖專賣、特許經(jīng)營、專業(yè)配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力發(fā)展綜合購物中心、IT產(chǎn)業(yè)城、高檔商務(wù)區(qū)等高端服務(wù)業(yè)，著力引進知名品牌和大型企業(yè)集團，培育現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建高中低端產(chǎn)業(yè)、大中小型企業(yè)合理配置的商貿(mào)體系。以打造“炎帝故里、華人老家”文化旅游品牌為目標，深度挖掘人文、山水資源，高水平策劃推介、高標準規(guī)劃建設(shè)，傾力打造中華始祖炎帝陵、中華石鼓園、天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)三大精品旅游景區(qū)，著力構(gòu)建歷史文化、生態(tài)觀光、民俗休閑三大旅游板塊，全面提升的文化影響力和旅游知名度，努力建設(shè)全國一流旅游目的地，力爭第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到30%以上。

——堅定不移地實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快完善公共服務(wù)體系，努力打造全省社會管理創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。始終堅持科技教育優(yōu)先發(fā)展，加速科技經(jīng)濟一體化進程，建立科技成果對接、科技經(jīng)費投入和科技創(chuàng)新機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)；建立完善校園安全管理長效機制，狠抓教師隊伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力提升，不斷提高教育質(zhì)量，打造教育品牌；完善人才管理服務(wù)機制，加快企業(yè)家隊伍和專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。大力推進社會管理創(chuàng)新，強化政府社會管理職能，細化企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，在維護群眾權(quán)益、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、流動人口和特殊群體動態(tài)管理、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、治安防控和應(yīng)急管理等方面積極探索，逐步建立政府負責(zé)、全民參與、共同治理機制，努力促進社會和諧穩(wěn)定，力爭社會管理創(chuàng)新工作走在全省乃至西部前列。

——堅定不移地實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境提升，努力打造西部生態(tài)宜居示范區(qū)。全面推進秦嶺北麓開發(fā)建設(shè)，攜手加快八魚、馬營地區(qū)發(fā)展，拉大城市框架；加快老城區(qū)改造升級和城中村整體改造，打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、現(xiàn)代氣息濃郁的精品城市綜合體；優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共配套設(shè)施，加強市容管理，推進城市管理精細化、服務(wù)人性化；強化社區(qū)服務(wù)功能，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“六個一體化”的要求，落實扶貧開發(fā)十年綱要，加大后山村扶貧開發(fā)力度，推進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，著力打造特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗參與農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)四大板塊，加快城鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等對接融合、同步發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。構(gòu)建政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和激勵約束機制，逐步形成節(jié)約型增長方式和消費模式，支持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能減排措施，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，大力實施南山綠化，構(gòu)筑秦嶺北麓綠色屏障、生態(tài)長廊，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美之城、創(chuàng)業(yè)宜居之城、品質(zhì)生活之城。各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請審議。

經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

區(qū)十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長，惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。

堅持科學(xué)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合實力顯著增強。預(yù)計2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到310億元，占全市四分之一；實現(xiàn)地方財政收入3.3億元，農(nóng)民人均純收入8600元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22275元，社會消費品零售總額75億元，旅游綜合收入25億元，均實現(xiàn)了翻番；全社會固定資產(chǎn)投資達到110億元，增長4倍；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，占到全市三分之一強。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市前列，經(jīng)濟強區(qū)地位進一步鞏固。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升建管水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新建農(nóng)村公路500公里、人飲工程41處，完成農(nóng)村移民搬遷784戶、災(zāi)后重建1500戶。實施舊城改造項目69個，建成4條城市主干道和72條城區(qū)小道路。建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，市容環(huán)境衛(wèi)生綜合評比連續(xù)四年保持全市第一。完善南山綠化企地共建模式，建成坡地公園8個，新增城市街頭綠地50多處，城區(qū)人均綠地面積達到14.1平方米。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，榮獲全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進區(qū)稱號。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善體制機制，發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革和鎮(zhèn)街機構(gòu)改革全面完成，食品藥品監(jiān)管、國土資源管理體制進一步理順，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革全面推進。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，有序流轉(zhuǎn)土地6000多畝。支持企業(yè)剝離社會職能，接收企辦子校12所，改建鳳凰、橋城等公安派出所8個。投資環(huán)境不斷改善，招商引資到位資金累計達到114億元，完成各類項目投資105億元，區(qū)域發(fā)展后勁不斷增強。

堅持和諧發(fā)展，不斷健全公共服務(wù)體系，各項事業(yè)協(xié)調(diào)進步。市民中心等289個民生項目竣工投用，民生投入占到財政支出的70%以上。各項社會保險擴面提標，文化惠民工程進展良好，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，人口計生服務(wù)水平顯著提升，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市第一。治安防控六大工程全面完成，信訪聯(lián)合接待大廳建成投用，流動人口管理服務(wù)工作走在全省前列。榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、老齡工作先進區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)先進區(qū)稱號，成功創(chuàng)建省級教育強區(qū)、社區(qū)教育實驗區(qū)、文明城區(qū)和平安區(qū)。統(tǒng)計、物價、氣象、國防動員、雙擁共建、民族宗教、人民防空、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新成績。

堅持全面發(fā)展，不斷推進依法行政，政府效能顯著提升。認真執(zhí)行人大決議，支持政協(xié)履行職能，累計辦理人大代表建議、政協(xié)提案533件，滿意率達到96%。大力推行政府信息公開，健全重大事項專家咨詢論證機制，政府決策更趨民主化、科學(xué)化。“五五”普法全面完成，市級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建深入推進，民主法治建設(shè)不斷加強。嚴格行政執(zhí)法，強化審計監(jiān)督，廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實。健全督查考核機制，大力改進工作作風(fēng)，政府執(zhí)行力進一步提升。

剛剛過去的2011年，全區(qū)上下立足鞏固強區(qū)地位、發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，加壓奮進，著力破解瓶頸制約，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷改善民計民生，努力促進社會和諧，圓滿完成了各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”高點起步、良好開局。

工業(yè)經(jīng)濟強勢增長。秦川重型聯(lián)合廠房建成，寶管專用管生產(chǎn)線投產(chǎn)，寶橋擴能改造項目開工建設(shè)，裝備制造、電子電器等優(yōu)勢工業(yè)集群加速壯大。姜譚工業(yè)基地承載能力不斷提升，寶晁公路園區(qū)段、海棠路西段建成通車，二期建設(shè)全面完成，三期開發(fā)加快推進，預(yù)計工業(yè)基地完成工業(yè)總產(chǎn)值129億元。

三農(nóng)工作穩(wěn)步推進。制定《全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃》，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2000余畝，辦理農(nóng)民進城落戶2896戶。建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心7個，實施農(nóng)村危房改造235戶，新修村組公路50公里、人飲工程5處。發(fā)展干鮮雜果8300畝，馮家塬設(shè)施蔬菜、解甲灘休閑觀光等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。

第三產(chǎn)業(yè)快速壯大?！渡藤Q(mào)核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》編制完成，萬合國際、彩虹國際等8個商貿(mào)項目主體完工，17個集貿(mào)市場改造提升工程強力推進。茵香河區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面啟動，《炎黃大帝》外景基地即將建成，成功舉辦古大散關(guān)文化節(jié)、銀洞峽生態(tài)旅游節(jié)和雞峰山登山節(jié)，商貿(mào)旅游帶動效應(yīng)顯著增強。

城市品位不斷提升。石壩河街道片區(qū)改造全面推進，完成華盛佳苑等舊城改造項目21個。新修改造濱河南路等城市小道路8條，300畝保障性住房征地任務(wù)全面完成。國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建扎實推進，八角塬觀景臺主體工程完工，完成市區(qū)西大門綠化2200畝。辦理數(shù)字化城管案件5000多件，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11774人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.4萬人，新農(nóng)合參保率達到98%。在全省率先建成進城務(wù)工人員子女及留守兒童教育中心，金陵中學(xué)等3所學(xué)校教學(xué)樓加固工程完工投用，建成文化活動室12個、農(nóng)家書屋41個、農(nóng)村老年活動室20個。質(zhì)量興省先進區(qū)、省級計生陽光統(tǒng)計示范區(qū)通過驗收，建成全國白內(nèi)障無障礙區(qū)和省級3A檔案館。安全生產(chǎn)、食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系基本建立，4個流動警務(wù)室投入使用，社會大局保持安全穩(wěn)定。

各位代表，回首過去，面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，面對地震、風(fēng)雪、秋淋等自然災(zāi)害，全區(qū)干部群眾團結(jié)一心，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，圓滿完成了區(qū)十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務(wù)，用智慧和汗水譜寫了改革發(fā)展的新篇章。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果；是社會各界積極參與、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員及各派、人民團體，向關(guān)心支持政府工作的離退休老同志，向駐區(qū)部隊和武警官兵，向所有投資者、建設(shè)者和關(guān)心支持發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗的歷程令人難忘，發(fā)展的實踐啟示我們：必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊依靠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，充分凝聚各方力量，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，鞏固發(fā)展團結(jié)奮進、謀事創(chuàng)業(yè)的良好局面；必須堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解放思想、勇于實踐，加快觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持以人為本、造福人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加大投入，改善民生，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展進程中仍然存在一些問題與不足：發(fā)展空間受限，土地、資金、人才等要素制約日益突出；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，財政增收壓力增大；公共服務(wù)體系不夠完善，社會管理創(chuàng)新還需加強；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，政府執(zhí)行力需要進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，努力加以解決。

今后五年目標任務(wù)

今后五年，將進入以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展提速期、以社會轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的和諧發(fā)展關(guān)鍵期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展攻堅期。從宏觀環(huán)境看，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天規(guī)劃的深入實施，特別是省政府《關(guān)于支持加快建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市的意見》出臺，從戰(zhàn)略層面全力支持跨越發(fā)展，為我們推進工業(yè)轉(zhuǎn)型突破、促進商貿(mào)旅游升級、加快社會管理創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇；隨著特大城市建設(shè)全面推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施和主體功能布局調(diào)整力度不斷加大，為我區(qū)加快拓展發(fā)展空間、實施舊城改造、完善城市功能帶來了更多的現(xiàn)實機遇。從我區(qū)實際看，區(qū)十三次黨代會描繪了今后五年的發(fā)展藍圖，打造幸福、建設(shè)西部強區(qū)的目標得民心、順民意，廣大干部群眾加快發(fā)展的信心和干勁更加充足，新一輪加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。

今后五年，也是應(yīng)對挑戰(zhàn)、加壓奮進的關(guān)鍵時期。綜合判斷，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，節(jié)能減排形勢嚴峻，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切?？陀^分析，當(dāng)前我區(qū)發(fā)展空間嚴重不足，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，三次產(chǎn)業(yè)比例不盡合理，開拓新的發(fā)展空間、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重，保持率先發(fā)展勢頭、鞏固經(jīng)濟強區(qū)地位成為我們各項工作的重中之重。

站在新的歷史起點，我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，利用一切有利條件、調(diào)動一切積極因素、整合一切優(yōu)勢資源，堅定信心，趨利避害，攻堅克難上項目、著眼長遠強基礎(chǔ)、砥礪奮進求突破，努力推動區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

按照區(qū)十三次黨代會精神，今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以富民強區(qū)為主題，積極實施工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、科教興區(qū)、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破，創(chuàng)新社會管理模式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加強經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，著力建設(shè)幸福，早日建成西部強區(qū)。

今后五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“四個翻番”；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；單位生產(chǎn)總值能耗年均降低4%，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會事業(yè)主要指標達到或超過全國平均水平。

實現(xiàn)上述目標，必須在以下四個方面奮力突破：

——堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造全省高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)。堅持大企業(yè)大集團引領(lǐng)，全力為駐區(qū)大中型企業(yè)擴能技改搞好服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)國家級研發(fā)中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快培育旗艦型企業(yè)集團，積極支持高新區(qū)建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局，加快推進機床工具、軌道交通、石油裝備、電子電器、航空航天設(shè)備、有色金屬加工六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集群化、信息化、高端化發(fā)展。推進中小微企業(yè)升級，著眼解決發(fā)展難題，全力搭建創(chuàng)業(yè)平臺、融資平臺、人才平臺和科技平臺，引導(dǎo)中小微企業(yè)為大企業(yè)大集團協(xié)作配套、聯(lián)動發(fā)展，扶持企業(yè)建立技術(shù)中心，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)一批有帶動效應(yīng)的省級“兩化融合”示范企業(yè)。提升工業(yè)基地承載能力，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、重點項目支撐，大力推進姜譚工業(yè)基地一二期改造升級、三期達產(chǎn)達效和四期開發(fā)建設(shè)，把工業(yè)基地打造成投資環(huán)境最佳、管理機制最活、帶動效應(yīng)最強的工業(yè)發(fā)展引擎。通過五年努力，初步形成大企業(yè)大集團引領(lǐng)、中小微企業(yè)配套、工業(yè)基地承載、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局，力爭全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

——堅定不移地實施三產(chǎn)活區(qū)戰(zhàn)略，加快推進三產(chǎn)提檔升級，努力打造陜甘川寧毗鄰地區(qū)商貿(mào)核心區(qū)和彰顯華夏文明示范區(qū)。以“振興老商圈、打造新集群、建設(shè)大商貿(mào)”為目標，加快商貿(mào)資源整合，推進環(huán)火車站、橋南、清姜、姜譚4個大型商圈改造提升，抓好特色商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，打造一批商業(yè)綜合體和城市新地標，加快構(gòu)筑“一主三副”商貿(mào)格局；提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，壯大新興服務(wù)業(yè)，積極拓展連鎖專賣、特許經(jīng)營、專業(yè)配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，大力發(fā)展綜合購物中心、IT產(chǎn)業(yè)城、高檔商務(wù)區(qū)等高端服務(wù)業(yè)，著力引進知名品牌和大型企業(yè)集團，培育現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建高中低端產(chǎn)業(yè)、大中小型企業(yè)合理配置的商貿(mào)體系。以打造“炎帝故里、華人老家”文化旅游品牌為目標，深度挖掘人文、山水資源，高水平策劃推介、高標準規(guī)劃建設(shè)，傾力打造中華始祖炎帝陵、中華石鼓園、天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)三大精品旅游景區(qū)，著力構(gòu)建歷史文化、生態(tài)觀光、民俗休閑三大旅游板塊，全面提升的文化影響力和旅游知名度，努力建設(shè)全國一流旅游目的地，力爭第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到30%以上。

——堅定不移地實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快完善公共服務(wù)體系，努力打造全省社會管理創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。始終堅持科技教育優(yōu)先發(fā)展，加速科技經(jīng)濟一體化進程，建立科技成果對接、科技經(jīng)費投入和科技創(chuàng)新機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)；建立完善校園安全管理長效機制，狠抓教師隊伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力提升，不斷提高教育質(zhì)量，打造教育品牌；完善人才管理服務(wù)機制，加快企業(yè)家隊伍和專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。大力推進社會管理創(chuàng)新，強化政府社會管理職能，細化企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，在維護群眾權(quán)益、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、流動人口和特殊群體動態(tài)管理、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、治安防控和應(yīng)急管理等方面積極探索，逐步建立政府負責(zé)、全民參與、共同治理機制，努力促進社會和諧穩(wěn)定，力爭社會管理創(chuàng)新工作走在全省乃至西部前列。

——堅定不移地實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境提升，努力打造西部生態(tài)宜居示范區(qū)。全面推進秦嶺北麓開發(fā)建設(shè)，攜手加快八魚、馬營地區(qū)發(fā)展，拉大城市框架；加快老城區(qū)改造升級和城中村整體改造，打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、現(xiàn)代氣息濃郁的精品城市綜合體；優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共配套設(shè)施，加強市容管理，推進城市管理精細化、服務(wù)人性化；強化社區(qū)服務(wù)功能，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“六個一體化”的要求，落實扶貧開發(fā)十年綱要，加大后山村扶貧開發(fā)力度，推進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，著力打造特色精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗參與農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)四大板塊，加快城鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等對接融合、同步發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。構(gòu)建政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和激勵約束機制，逐步形成節(jié)約型增長方式和消費模式，支持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能減排措施，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，大力實施南山綠化，構(gòu)筑秦嶺北麓綠色屏障、生態(tài)長廊，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美之城、創(chuàng)業(yè)宜居之城、品質(zhì)生活之城。