導語：市區(qū)工業(yè)有效投資意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，扎實推進“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”，增強工業(yè)發(fā)展后勁，構(gòu)建浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)我省工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進一步推進工業(yè)有效投資提出如下意見:

一、充分認識加強工業(yè)有效投資對做強實業(yè)和建設工業(yè)強省的重大意義

工業(yè)是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的基石，是國民經(jīng)濟的支柱，是我省核心競爭力、綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，是富民強省、走在前列的主戰(zhàn)場。工業(yè)有效投資是增強工業(yè)經(jīng)濟增長活力和工業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力的有力保障，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要手段，是確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關鍵舉措，是工業(yè)強省建設的重要支撐?！笆晃濉币詠恚沂「骷壵叨戎匾暪I(yè)投資對實體經(jīng)濟的拉動作用，通過持續(xù)推進企業(yè)加大投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有力促進了我省工業(yè)乃至國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。但也要看到，我省工業(yè)投資面臨資源、環(huán)境約束加大，土地、電力、科技、人才等要素供應不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)家信心亟需提振等制約，出現(xiàn)投資增長乏力、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，嚴重影響我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益和后勁。工業(yè)有效投資的水平，決定未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。進一步推進有市場、有回報、可持續(xù)的有效投資，已成為確保我省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切要求。

二、轉(zhuǎn)變投資理念和方式，加強投資服務體系建設

（一）轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式。我省人多地少，資源貧乏，土地、能源、環(huán)境等制約將長期存在，以低成本擴張、低價格競爭為主的發(fā)展道路已難以為繼。要切實樹立符合科學發(fā)展觀的投資理念，摒棄只重投資規(guī)模、不重投資質(zhì)量的粗放投資理念，摒棄比拼成本、價格、能源、土地、政策優(yōu)惠和以犧牲環(huán)境為代價的投資行為，摒棄不愿立足主業(yè)做強做優(yōu)做久，只求快速回報的投機型投資行為；弘揚既重視土地、廠房、設備等“硬投入”，又重視人才、研發(fā)、培訓等“軟投入”的投資理念，引導工業(yè)資本、人力資本與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有效結(jié)合的投資。各級政府和有關部門要創(chuàng)新對工業(yè)投資的指導服務，引導民間資本開展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)的對接投資，開展替代低素質(zhì)勞動力的技改性投資，開展購買品牌、并購企業(yè)、建設營銷網(wǎng)絡等并購重組性投資，開展人才、科技創(chuàng)新和勞動者技能培訓等開發(fā)性投資，開展建設特色工業(yè)設計基地、購買技術(shù)、引進研發(fā)團隊和建設創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新性投資，開展建設總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強鎮(zhèn)等平臺性投資，開展引進央企、外企、知名民營企業(yè)等開放合作性投資。

（二）推進工業(yè)投資的社會化服務。將工業(yè)投資社會化服務作為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重點加以培育，大力發(fā)展一批為工業(yè)投資提供市場調(diào)研、技術(shù)咨詢、成本控制、資金籌措、招商引資、設備采購、建設管理、安裝調(diào)試、項目審批等服務的社會化服務機構(gòu)，鼓勵各類民間社團、科研院所、工程咨詢、工程承包、融資擔保、設備進口、招標投標等單位提供多種形式的工業(yè)投資中介服務。加強工業(yè)投資服務市場建設，制訂相關扶持政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變投資管理理念，主動加強與社會化投資服務機構(gòu)的合作，推進工業(yè)投資服務外包。

（三）加強工業(yè)投資的宏觀指導。抓緊做好促進企業(yè)技術(shù)改造地方性法規(guī)的立法調(diào)研工作。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，定期頒布《浙江省工業(yè)投資導向目錄》，各級政府也要根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定本地區(qū)工業(yè)投資導向目錄，引導企業(yè)投資方向。加強工業(yè)投資預警機制建設，加強產(chǎn)業(yè)政策宣傳，科學引導企業(yè)投資方向，推進工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，抓準抓實工業(yè)有效投資

（一）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，帶動地方政府財政投入，帶動民間資本的有效投入。省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，規(guī)劃建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，認定一批示范基地。認真組織實施物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車、海洋新興和核電關聯(lián)等9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度計劃，進一步突出重點行業(yè)和領域，集中力量，形成合力，抓好若干具有突破性、帶動性、示范性的關鍵項目。組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技專項，著力突破一批重大關鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)重大技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。大力推廣新技術(shù)新產(chǎn)品應用示范工程，以應用促發(fā)展、促提升。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價制度，省統(tǒng)計局等有關部門要抓緊研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計行業(yè)歸類。

（二）加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入。以技術(shù)改造為抓手，以龍頭企業(yè)培育為重點，以基地建設為載體，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。組織實施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃和重點技術(shù)改造“雙千工程”。鼓勵對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術(shù)、關鍵設備進行技術(shù)改造投資；鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極開展向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展的投資，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；支持企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢投資關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點；引導中小微企業(yè)實施向“專精特新”發(fā)展和提高專業(yè)化協(xié)作配套水平的投資；鼓勵塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)加強投資創(chuàng)業(yè)服務體系建設。

（三）加快工業(yè)項目儲備庫建設。根據(jù)國務院出臺的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015）》和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況，各地和省級有關部門要按照“儲備一批、前期一批、開工一批”的要求，抓緊建立動態(tài)跟蹤、分級管理的項目儲備制度，努力實現(xiàn)由單個項目謀劃向項目群、產(chǎn)業(yè)群謀劃的轉(zhuǎn)變。積極儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢培育、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和信息化融合等方面的精品項目，切實把項目庫建成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力庫。

（四）加快重大工業(yè)投資項目實施。積極謀劃建設一批有利于我省產(chǎn)業(yè)鏈完善、核心競爭力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎產(chǎn)業(yè)重大工業(yè)投資項目，加快項目前期工作進度。完善園區(qū)基礎設施，搭建工業(yè)項目建設平臺。每年組織實施重大工業(yè)投資和技術(shù)改造“雙千工程”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項工程”等項目計劃。各地要建立重大工業(yè)投資項目決策咨詢機制和推進協(xié)調(diào)機制，科學謀劃，合理布局，集中要素資源，加快推進重大項目實施。項目所在地政府要建立項目推進的領導協(xié)調(diào)責任制，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目建設過程中遇到的問題。

四、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，吸引人才技術(shù)回歸

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設。加強經(jīng)濟與科技、產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的銜接，大力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。積極探索多層次、多形式、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用聯(lián)合方式，培育建設一批企業(yè)、高校和科研院所共同參與的新型共建研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)、科研院所、高校共建經(jīng)濟實體，推進產(chǎn)學研深度融合。積極培育新興市場，通過市場開放、政府采購、政府首臺（套）產(chǎn)品補貼、以獎代補、完善配套基礎設施建設等多種形式，擴大新產(chǎn)品市場需求，激發(fā)企業(yè)大規(guī)模開展新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)應用的積極性。保護知識產(chǎn)權(quán)，加大對專利侵權(quán)違法行為的打擊力度。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極推進高校、科研院所與企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的一體化，圍繞市場需求與市場主體開展技術(shù)創(chuàng)新工作。引導企業(yè)以市場需求為導向，加強國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值、較強市場競爭力的創(chuàng)新成果，促進我省工業(yè)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端向高端提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品二次創(chuàng)新，引導企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高產(chǎn)品市場競爭力。加快工業(yè)設計基地建設，培育一大批高水平的工業(yè)設計企業(yè)，為企業(yè)開展創(chuàng)新提供服務。

（三）加強創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)。加強政策引導，以企業(yè)為主體，加強高層次人才、高技能人才的引進、培養(yǎng)與使用。進一步拓寬引才引智渠道，改革薪酬分配和激勵制度，積極利用國內(nèi)外智力資源，加快引進或培養(yǎng)一批以領軍人才為核心的創(chuàng)新團隊、一批留學歸國人員、一批創(chuàng)業(yè)精英、一批高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、一批中高級專業(yè)技術(shù)人員。深入實施高技能人才培訓工程，積極推動校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育。依托中高職院校、技工學校、大型企業(yè)，加快建設一批省級高技能人才實訓基地。

（四）建立新型有效的招商引資機制。實施“浙商回歸”工程，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、公平有序的制度環(huán)境、寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)投資氛圍，采取多種形式，著力吸引國內(nèi)外浙商人才、技術(shù)、資本回歸。建立以專業(yè)人員為主的招商隊伍，突出招商選資、招商引智，提高引資質(zhì)量和有效性，積極引進符合我省投資引導方向的重大工業(yè)投資項目，尤其是世界500強企業(yè)、央屬國有重點企業(yè)和知名民營大企業(yè)項目，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、優(yōu)化資源要素保障，提升工業(yè)有效投資能力

（一）著力緩解工業(yè)項目用地制約。發(fā)改、國土資源、經(jīng)信、環(huán)保部門要建立重點工業(yè)用地項目聯(lián)合申報、審批制度，加強重點工業(yè)投資項目用地保障。每年切塊下達的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標，各地要優(yōu)先用于保障重點工業(yè)投資項目用地需求。加快批而未供土地消化利用，促進已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用土地分批次使用；加大存量建設用地盤活挖潛力度，建立建設用地投入產(chǎn)出考核評價機制，完善低效利用建設用地“二次開發(fā)”政策，切實提高工業(yè)用地保障能力。加強工業(yè)用地批后監(jiān)管，加大閑置土地的依法處置力度，切實提升工業(yè)用地利用效率。

（二）著力緩解工業(yè)項目用能制約。各地要在保證完成節(jié)能減排目標任務的前提下，統(tǒng)籌兼顧、科學平衡，切實保障重大工業(yè)項目用能需求和污染排放指標的落實。加快我省電源電網(wǎng)項目建設，允許符合國家規(guī)定的電力、熱力大用戶企業(yè)建設自備電廠，努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。建立新投產(chǎn)工業(yè)項目供電責任制，防止出現(xiàn)已通過節(jié)能評估和審查的新投產(chǎn)工業(yè)項目接電難現(xiàn)象，保護企業(yè)投資積極性。

（三）著力加大工業(yè)項目信貸支持。各級政府和有關部門要加強與金融部門的溝通與協(xié)調(diào)，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重點項目與資金聯(lián)動的長效機制。積極推進銀企合作，促進金融機構(gòu)加大對工業(yè)項目的信貸支持。各金融機構(gòu)要把信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟領域傾斜，取消各類不合理收費，解決工業(yè)投資的融資難、融資貴問題。進一步引導和鼓勵中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展小額貸款公司，有序穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)小額貸款保證保險和中小企業(yè)貸款保證保險試點。拓寬融資渠道，大力促進股權(quán)投資基金發(fā)展，支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資和發(fā)行股票、債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資方式籌集項目建設資金。

（四）提高財政資金使用績效。省發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政等部門要加強與國家有關部門的聯(lián)系，爭取國家加大對我省工業(yè)發(fā)展的支持。優(yōu)化省級財政性政策資金的配置，加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與高技能人才隊伍建設的資助，強化對商務模式創(chuàng)新的支持。加大省財政科技投入以及省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金對工業(yè)投資的傾斜力度，支持工業(yè)重大科技專項、重點工業(yè)投資和技術(shù)改造“雙千工程”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項工程”等項目。各地要加大對工業(yè)投資的財政扶持力度，建立工業(yè)投資相關財政扶持資金增長機制，創(chuàng)新資金使用管理辦法，加強資金使用績效考評，提高資金使用效率。有條件的市、縣（市、區(qū)）要落實或出臺涉及工業(yè)企業(yè)和項目建設過程中各種財稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本，促進加大工業(yè)投入。

六、深化行政審批改革，提高服務質(zhì)量效率

（一）進一步推進審批制度改革。各級政府、各部門要根據(jù)培育現(xiàn)代市場、建設現(xiàn)代政府的要求，準確定位，依法履責。各部門要按照“減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間”和“真放權(quán)、放實權(quán)”的要求，進一步簡政放權(quán)，簡化和規(guī)范審批事項辦事程序，下放產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鼓勵、允許類工業(yè)投資項目審批權(quán)限。繼續(xù)大力推行電子政務，推進網(wǎng)上審批，提高服務水平和服務質(zhì)量。

（二）進一步提高行政審批效率。各級發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、國土資源等相關主管部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識，優(yōu)化行政流程，提高辦事效率。各部門要制定和完善審批事項的限時辦結(jié)制，向社會公開審批事項辦理時限、辦理程序、審批標準，接受社會監(jiān)督。嚴禁違反辦事程序規(guī)定故意刁難企業(yè)、違反辦理時限規(guī)定“久拖不辦”。

七、加強組織領導和考核評價，營造狠抓工業(yè)投資的良好氛圍

（一）加強組織領導。各級政府要把推進工業(yè)有效投資工作，作為夯實實體經(jīng)濟基礎，促進浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展，繼續(xù)“走在前列”的重要抓手。省政府建立重大工業(yè)項目推進協(xié)調(diào)機制，進一步加強組織領導，健全工作機制，加快項目實施進度。各有關部門要進一步深化和鞏固“雙服務”活動成果，創(chuàng)新服務方式，真正提升服務企業(yè)、服務基層的質(zhì)量和效果，切實為推動工業(yè)有效投資提供優(yōu)良服務。

（二）加強典型宣傳。大力宣傳科學的投資觀，引導新時期正確的產(chǎn)業(yè)投資方向，宣傳企業(yè)在自主研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、引進高層次人才團隊、市場開發(fā)、并購重組、發(fā)展總部經(jīng)濟、信息化建設和替代用工等方面的成功投資案例，宣傳優(yōu)秀企業(yè)在前期研發(fā)、項目決策、施工建設、投融資創(chuàng)新、風險防范、產(chǎn)業(yè)配套等方面的成功經(jīng)驗。通過全面、系統(tǒng)宣傳，使廣大企業(yè)和投資者更好地了解產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境，創(chuàng)新新時期工業(yè)投資的方式和方法。

（三）加強考核評價。由省政府辦公廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局組成省工業(yè)有效投資考核評價工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設在省經(jīng)信委。聯(lián)席會議按照“確?？偭?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定性定量相結(jié)合”的原則，每年對各市工業(yè)投資進行考核評價，考核評價結(jié)果作為省政府對各市工作目標責任制考核的重要內(nèi)容之一。