導(dǎo)語：旅游驅(qū)動型城市規(guī)劃思路和方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的旅游業(yè)也在迅速興起，人們越來越注重全身心的放松和休閑，美妙而多趣的濱湖（河、海）水景生活，為人們提供了一種舒展身心的好氛圍，因此帶來了城市濱湖旅游的蓬勃發(fā)展。但是這樣也帶來旅游開發(fā)與城市空間發(fā)展的矛盾，濱湖地區(qū)開發(fā)商總是想盡辦法把水岸納人到自己的私有領(lǐng)域內(nèi)，造成濱水公共開放空間的割斷，對旅游開發(fā)和城市空間形象的營造都造成很大的影響。筆者分析了目前濱湖地區(qū)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合重慶開縣漢豐湖豐樂片區(qū)規(guī)劃設(shè)計實踐，從旅游驅(qū)動的角度出發(fā)，探討了濱湖地區(qū)的規(guī)劃思路和方法。

二、城市濱湖地區(qū)發(fā)展的主要問題

隨著城市濱湖地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，興起了城市濱湖地區(qū)的開發(fā)熱潮，但從目前的情況來看，濱湖地區(qū)的旅游開發(fā)和城市發(fā)展并不樂觀，出現(xiàn)了一系列問題。

（一）非法占地，造成開發(fā)無序與功能紊亂

城市濱湖地區(qū)由于臨近城市或者已經(jīng)融入城市發(fā)展，其生態(tài)功能對城市的服務(wù)性很強(qiáng)，但由于易受人工活動的干擾呈現(xiàn)出高度敏感性。同時，濱湖地區(qū)作為城市最佳景觀區(qū)，外部性價值大，稀缺性強(qiáng)，本地居民、外地游客、城市政府、開發(fā)商和旅游企業(yè)圍繞著其巨大的外部價值展開激烈的爭奪，使得城市濱湖地區(qū)成為城市建設(shè)各種矛盾交匯的焦點。規(guī)劃設(shè)計的價值取向常常搖擺不定，隨意修改規(guī)劃、非法占地的現(xiàn)象十分普遍，開發(fā)無序與功能紊亂的問題突出。

（二）城市濱湖地區(qū)各地塊發(fā)展孤立，缺乏聯(lián)系

由于大多數(shù)城市濱湖地區(qū)把土地劃塊后出租出賣，其開發(fā)只是在單個地塊層面上的考慮，致使濱湖地區(qū)地塊間割裂和孤立，空間上缺乏聯(lián)系，功能組織上缺乏連貫性，建筑間風(fēng)格不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響旅游氛圍的營造。

（三）不能合理兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

城市濱湖地區(qū)一般是景色最優(yōu)美的地區(qū)，應(yīng)由全體市民共享，但是目前在濱湖旅游開發(fā)的過程中，為推動濱湖旅游業(yè)的起步和發(fā)展，往往將旅游開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合在一起。而隨著房地產(chǎn)業(yè)升溫，城市濱湖地區(qū)因優(yōu)越的地理環(huán)境成為眾多開發(fā)商爭奪的熱門地塊，致使濱湖地區(qū)的用地資源十分緊張，城市公共空間的用地嚴(yán)重減少，用地的稀缺又帶來開發(fā)強(qiáng)度過高的后果，高樓阻擋了城市向水邊的視線走廊、空間輪廓線平淡、搶景敗景現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）空間特色挖掘不夠

我國湖泊資源比較豐富，湖泊的旅游優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人的親水性，湖泊風(fēng)光大同小異，故而很多城市濱湖地區(qū)開發(fā)建設(shè)較為盲目，同構(gòu)、同質(zhì)性明顯。在規(guī)劃建設(shè)中往往沒有對自身的地理環(huán)境特點和文化內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，造成空間的單調(diào)乏味。

（五）缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是濱湖地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的前提。而城市濱湖地區(qū)目前尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理，在濱湖地區(qū)內(nèi)填湖造地，填土建路，開山炸石，砍樹造林，破壞了自然的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)旅游環(huán)境的營造。綜上所述，城市濱湖地區(qū)的發(fā)展缺乏從全濱湖區(qū)、甚至全市層面來考慮，是造成上述種種問題的根源。旅游是促進(jìn)城市濱湖地區(qū)發(fā)展的原始動力之一，城市濱湖地區(qū)合理有序的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)旅游的發(fā)展，兩者相互依存、相互促進(jìn)。因此，只有兼顧旅游開發(fā)和城市濱湖地區(qū)的發(fā)展，才能保證城市濱湖地區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展。

三、城市濱湖地區(qū)規(guī)劃思路和方法

（一）政府引導(dǎo)，在空間上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾，在開發(fā)上模式進(jìn)行創(chuàng)新

首先城市濱湖地區(qū)的規(guī)劃和管理必須納入法治軌道，維護(hù)城市發(fā)展的良好秩序和規(guī)劃的嚴(yán)肅性。其次，城市濱湖地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計作為一項公共政策，理應(yīng)維護(hù)城市和市民的公共利益，在空間這一平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益和化解各種矛盾，把生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益的有機(jī)統(tǒng)一作為發(fā)展目標(biāo)。具體來說，就是以生態(tài)保護(hù)為前提，以景觀塑造為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好對外旅游功能與本地服務(wù)功能，私有空間與公共空間，綜合開發(fā)與生態(tài)保護(hù)這三對關(guān)系。在開發(fā)模式上走一條“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展新路子。規(guī)劃建議采取分片整體開發(fā)的模式，政府提供優(yōu)惠政策，開發(fā)商承擔(dān)整體開發(fā)區(qū)內(nèi)的所有商業(yè)旅游度假設(shè)施，包括前期的基礎(chǔ)設(shè)施。這種模式不僅可以大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且可以保障城市濱湖地區(qū)規(guī)劃的實施，使城市濱湖地區(qū)健康、永續(xù)的發(fā)展。

（二）基于旅游角度統(tǒng)籌考慮城市濱湖地區(qū)各地塊的發(fā)展

在旅游發(fā)展的思路上，要把臨湖的地區(qū)當(dāng)作一個整體來考慮，對各類旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，避免割裂某種資源或片面強(qiáng)調(diào)某種旅游功能，造成功能單一的資源浪費。同時要考慮旅游功能和其他功能布局在空間上要具有連續(xù)性，建筑群體的組合和建筑風(fēng)格要有延續(xù)性。濱湖地區(qū)的建筑應(yīng)嚴(yán)格控制其高度，保證景觀視線的通達(dá)，并保證完整而優(yōu)美的天際輪廓線。這種空間的連續(xù)性源于人的活動，如漫步、休憩等和視線的需要，實際上體現(xiàn)的是人的動線設(shè)計，從空間、建筑等方面誘發(fā)運動的引導(dǎo)、轉(zhuǎn)折停滯等，并引起人們的興趣和關(guān)注，從而提高濱湖地區(qū)旅游的吸引力。

（三）功能復(fù)合，宜居宜游

城市要發(fā)展旅游，形成規(guī)模，有吸引力，不應(yīng)是單個旅游點的培養(yǎng)，更應(yīng)是城市綜合功能吸引力的培育。濱湖地區(qū)是城市公共開發(fā)空間的重要組成部分，是兼具自然地景和人工景觀的公共開放空間區(qū)域，往往集聚各類人群和多樣性的活動，因此這里的功能需要具有高度的綜合性，以滿足人們多樣性的需求。對于濱湖地區(qū)的旅游功能建設(shè)，需要考慮兩個方面的問題：其一，設(shè)施配置要具有層次性：既要面向外地游客，又要面向本地市民。應(yīng)該融入整個城市生活中，形成城市設(shè)施體系，爭取市民與游客共享、同樂；其二，旅游功能的開發(fā)要與濱湖區(qū)其他功能相協(xié)調(diào)，如通過綜合開發(fā)來實現(xiàn)其商務(wù)、生態(tài)居住和游憩功能的結(jié)合，這樣使得濱湖地區(qū)不僅適合旅游，也適宜居住，不至于出現(xiàn)一般濱湖地區(qū)旅游淡季蕭條的景象。使濱湖資源的利用最大化，形成城市最具活力的區(qū)域。

（四）分片區(qū)差異化發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

濱湖地區(qū)高品質(zhì)的游憩、旅游資源，使得該地區(qū)土地的經(jīng)濟(jì)價值較高，土地資源稀缺，因此需要分片區(qū)發(fā)展，結(jié)合實際情況深入分析各片區(qū)的地理區(qū)位及景觀特點需要，有差別的對待，讓各片區(qū)承載不同的功能。濱水區(qū)沿水體的邊緣地帶是人流最為集中、功能最為豐富的地區(qū)。根據(jù)世界上建設(shè)成功的經(jīng)驗，邊緣地區(qū)作為公共開放的區(qū)域，開辟廣場，允許人流自由出入，結(jié)合空間特點，布置休閑活動內(nèi)容的功能，旅游吸引力相對較弱的地塊開發(fā)生態(tài)居住，聚集效益高的易形成中心的地區(qū)發(fā)展商務(wù)辦公，配套商業(yè)、服務(wù)等功能，這樣有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高空間效益。

（五）關(guān)注城市個性，塑造濱湖城市獨特景觀

豐滿而獨特的景觀形象是成功城市的名片，更是激發(fā)濱湖地區(qū)活力，提升其旅游知名度的最佳途徑。因而濱湖地區(qū)規(guī)劃應(yīng)從基地的實際情況出發(fā)，充分挖掘其地理環(huán)境特點、資源特色以及城市歷史文化內(nèi)涵，將城市的人文精神與自然特征完美地融合，以形成獨特的濱湖城市景觀。同時針對城市的個性，策劃富有創(chuàng)意的項目，營造一個多樣化、富有特色的濱湖活動帶，帶給來訪者全新獨特的感受。

（六）尊重地勢，保護(hù)城市濱湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

濱湖地區(qū)規(guī)劃設(shè)計必須充分尊重與利用現(xiàn)有的地貌、地質(zhì)、生物資源，采取積極的設(shè)計手法，突出對湖、山的保護(hù)，盡量不挖山填湖，避免或減少對自然環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系性和完整性，保證城市生態(tài)旅游環(huán)境的高質(zhì)量。

四、開縣北部新區(qū)豐樂片區(qū)城市設(shè)計研究

（一）基地概況

1.區(qū)位條件開縣位于重慶市東北部，地處長江三峽水庫小江支流回水末端，是渝東北次區(qū)域中心城市和三峽庫區(qū)貿(mào)易中心。東聯(lián)“旅游金三角”，南接萬州區(qū)，西與四川開江、宣漢兩縣交界，北抵城口縣，自古就是連接川東和陜西西安的陸路交通要道和物質(zhì)集散地。本次的規(guī)劃區(qū)位于開縣主城區(qū)內(nèi)，漢豐湖東北部，湖面最寬闊、景觀視線最優(yōu)良的地區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有迎仙山、河熊耳山，東依腦頂山山脈，自然環(huán)境良好（見圖1、圖2）。

2.旅游資源開縣旅游資源較豐富，自然與人文旅游資源兼容并蓄，其中以“帥鄉(xiāng)”、“帥湖”、雪寶山等旅游資源最為突出。“帥鄉(xiāng)”即為元帥故里，其紀(jì)念館為國務(wù)院有關(guān)部門確定的全國100個“紅色旅游”經(jīng)典景區(qū)之一；“帥湖”即漢豐湖，三峽庫區(qū)的前置湖，最大的內(nèi)陸湖泊，是三峽庫區(qū)比較珍稀、獨特的風(fēng)景旅游資源；雪寶山是具有頂級原生態(tài)環(huán)境和世界珍稀動植物的省級自然保護(hù)區(qū)。

3.旅游發(fā)展機(jī)遇2004年國家旅游局等六部委聯(lián)合編制的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》中著力推廣庫區(qū)四條精品旅游線，其中開縣被列入了三峽生態(tài)精品旅游線：中部生態(tài)精品旅游線（萬州—開縣—巫溪—神農(nóng)架—三峽大壩），同時開縣漢豐湖被列為新增的三級景點，這為開縣漢豐湖旅游開發(fā)帶來了前所有未有的發(fā)展機(jī)遇。

4.城市旅游發(fā)展目標(biāo)根據(jù)《開縣旅游總體規(guī)劃》，開縣旅游發(fā)展以漢豐湖綜合開發(fā)為中心，優(yōu)化旅游布局，重點建設(shè)集“城、湖、館”為一體的旅游集散中心。充分利用山水自然生態(tài)優(yōu)勢，環(huán)湖區(qū)域重點打造“生態(tài)旅游”和“休閑旅游”，把開縣建設(shè)成為長江三峽地區(qū)知名的綠色休閑旅游目的地、全國少有的城—湖互動旅游地。而規(guī)劃區(qū)的定位是旅游服務(wù)和生態(tài)居住。

（二）規(guī)劃方案

1.城在山中，湖在城中，打造整體、有活力的景觀格局規(guī)劃區(qū)的設(shè)計充分貫徹濱湖旅游區(qū)域一體化發(fā)展的思想，依托湖岸規(guī)劃，打造一系列由廣場、公園、游憩碼頭、濱湖步道等組成的公共開放空間，并規(guī)劃若干條步行道溝通與濱湖區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)濱湖空間的開放性和可達(dá)性。將開云公路作為濱湖片區(qū)發(fā)展的主軸，設(shè)計一條東西向濱湖景觀主軸，把濱湖休閑區(qū)、濱湖公園、獨特的游憩商業(yè)中心、濱湖旅游購物街、迎仙山森林公園、濱湖生態(tài)居住區(qū)等不同主題區(qū)串聯(lián)起來，保證各功能區(qū)在空間上的連續(xù)性，創(chuàng)造方便舒適的旅游空間。嚴(yán)格控制各區(qū)的建筑高度沿湖面梯次遞增，保證優(yōu)美的天際輪廓線及景觀視線的通透（見圖3）。

2.以湖為觸媒，以山為屏，動靜分區(qū)，多區(qū)互動漢豐湖豐樂片區(qū)規(guī)劃設(shè)計充分利用東西向貫穿規(guī)劃區(qū)的開云公路，將規(guī)劃區(qū)劃分為南北部分，臨湖的南邊片區(qū)以發(fā)展濱湖觀光、休閑、娛樂、商業(yè)服務(wù)為主，而開云公路以北則以發(fā)展居住功能為主。臨迎仙山的片區(qū)則細(xì)分功能，在迎仙山上規(guī)劃山頂觀景平臺，九閣凌霄，民俗文化風(fēng)情街，以及開放式的森林公園，集觀光、休閑、娛樂、健身多功能于一體；在迎仙山腳下廖家灣和三星廟附近開發(fā)城市綜合體，大型商業(yè)購物街；響水水庫片區(qū)，地勢相對復(fù)雜，偏幽靜、景觀視線優(yōu)良，可開發(fā)為低密度的山莊式生態(tài)居住區(qū)及全年經(jīng)營的四季型旅游度假區(qū)，該區(qū)域以多層住宅為主，局部地區(qū)輔以經(jīng)濟(jì)型的農(nóng)家樂；華聯(lián)片區(qū)及井泉片區(qū)水面較窄，景觀視線偏差，以地產(chǎn)開發(fā)為主，解決當(dāng)?shù)卮蟛糠秩丝诰幼栴}。這樣各片區(qū)分工明確，項目互補(bǔ)將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益結(jié)合在一起，兼顧社會平民大眾及中高收入人群需求（見圖4）。

3.融入開縣文化構(gòu)建特色的旅游景觀漢豐湖具有冬、夏季雙重水位變化，可形成天然、獨具特色、隨季節(jié)動態(tài)變幻的濕地公園，故可以組織生態(tài)濕地旅游。充分利用漢豐湖濱湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢及其成因、基址的特殊性，將開縣移民文化、紅色旅游文化、民風(fēng)民俗融入到旅游活動，創(chuàng)造新的旅游項目、旅游熱點，包括獨特的游憩商業(yè)中心、迎仙山九閣凌霄、山頂觀景平臺、民俗風(fēng)情旅游街區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、水上運動公園、漁文化主題公園等，力爭營造一個多樣化、獨具特色的濱水活動帶。同時通過不同游覽路線的組織，帶給游客與市民視、聽、觸、感全方位的感受。

4.依山就勢，自然沖溝構(gòu)筑山、湖相依的生態(tài)綠廊漢豐湖北部豐樂旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，采用低密度和臺地開放的模式，突出對湖、山的保護(hù)，規(guī)劃將用地內(nèi)的山體盡量完整保留下來，保持其自然林木，開放為森林公園。對自然形成的沖溝保留下來，并且依托沖溝留較寬的保護(hù)綠化廊道通向湖面，將濱湖空間與腹地功能緊密結(jié)合。沿廊道修建步行梯道，既使得景觀生態(tài)不受破壞，又保證了良好的視線通廊，同時使規(guī)劃區(qū)具有優(yōu)美的景觀格局。利用現(xiàn)有低地水塘與小丘高差，依托自然山體建設(shè)高檔低密度住宅，嚴(yán)格控制建筑高度與建筑形式，形成依山臨湖、高低錯落的建筑群落（見圖5、圖6）。

五、結(jié)語

我國濱湖旅游業(yè)將面臨一個快速發(fā)展的階段，如何順應(yīng)趨勢，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)和濱湖地區(qū)的發(fā)展，本文對濱湖地區(qū)的規(guī)劃思路只是做出了初步的探討，還有一些問題和觀點需要在今后的規(guī)劃實踐中不斷總結(jié)和完善。