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大力開展土地整理，是我縣的光榮傳統(tǒng)，也是一項功在當(dāng)代惠及子孫的民心工程。為不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保耕地占補平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我縣實際，現(xiàn)就進一步加強土地整理工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識開展土地整理的重要意義

實施農(nóng)村土地整理是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是促進節(jié)約集約用地，保增長、保紅線的結(jié)合點，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大。通過對農(nóng)田中的各類零星土地進行綜合整治，可以增加有效耕地面積，促進土地集約利用，提高土地利用率。依靠土地合理開發(fā)，在補充耕地數(shù)量的同時，配套完善水利設(shè)施，將耕地改造為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能有效提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率，提高勞動生產(chǎn)率。通過農(nóng)田水利和田間道路建設(shè)，形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)，有利于推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進土地用途管制，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強土地整理工作的重要性，切實增強做好土地整理工作的責(zé)任感和緊迫感，加大力度，強化措施，全力推進土地整理工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，采取“政府統(tǒng)籌、以獎代補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、部門配合、群眾參與、多元投入”方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，突出重點，整村推進，切實加強土地整理工作，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，為推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供土地保障。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模整理。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，編制科學(xué)合理、具有前瞻性的土地利用總體規(guī)劃和詳細的土地整理年度計劃，統(tǒng)籌兼顧，集中連片，整體開發(fā)，整村推進，形成規(guī)模，促進土地資源永續(xù)利用。

2.科學(xué)規(guī)劃、先易后難。根據(jù)區(qū)域特點因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，先易后難、分步實施。在基本農(nóng)田保護示范區(qū)和耕地后備資源規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施的基礎(chǔ)上，逐步推廣坡耕地整治。

3.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，規(guī)范完善土地整理標(biāo)準(zhǔn)。按照渠路林田統(tǒng)籌兼顧原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、高質(zhì)量嚴(yán)要求組織實施，確保耕地面積持續(xù)增加，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

4.政府引導(dǎo)、多元投入。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采取以獎代補方式，進一步調(diào)動社會各方面參與土地整理和群眾投入的積極性，確保有限資金發(fā)揮最大效益，加快土地整理進度。

三、土地整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

通過土地整理開發(fā)，建設(shè)“地連片、田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)”的穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)田，逐步實現(xiàn)農(nóng)田作業(yè)機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化。

1.地連片：整理面積不少于1000畝，新增有效耕地面積不少于3%。

2.田成方：農(nóng)田網(wǎng)格化，田塊規(guī)則平整。保護和利用好耕作層，耕作層不少于20厘米。

3.渠相連：田間斗龍毛渠配套，方便灌溉，提高渠系水的利用率。

4.路相通：田間道路布局合理、暢通、路面平整，確保農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)。

5.林成網(wǎng)：田間主干道路、渠系兩邊營造防護林帶。

四、土地整理目標(biāo)任務(wù)及實施辦法

（一）主要建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃》和《縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》，從2012年起，每年完成農(nóng)田整理建設(shè)任務(wù)4萬畝，逐步實現(xiàn)“土地集中連片、田塊平整規(guī)則、水利設(shè)施齊全、田間道路通達、防護林網(wǎng)配套”的土地整理目標(biāo)。

（二）實施辦法。一是以村組為單位召開村民大會或村民代表會議，采取“一事一議”方式確定土地整理的范圍和面積，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請。二是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地核實，報主管部門審核后，提請縣土地整理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；三是土地整理申請批準(zhǔn)立項后，由縣國土資源局負責(zé)組織協(xié)調(diào)開展規(guī)劃設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織施工等各項工作；四是土地整理項目竣工后，經(jīng)縣主管部門組織驗收，縣土地整理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定合格，實行以獎代補，每畝補助資金400元；五是按照小型農(nóng)田水利建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先配套渠路林。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣土地整理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負責(zé)方案制定、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地整理實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強和國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)調(diào)溝通，具體負責(zé)土地整理規(guī)劃設(shè)計、政策協(xié)調(diào)、組織實施等工作，為全力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理提供組織保障。

（二）明晰工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、互相協(xié)調(diào)，全力做好土地整理工作。發(fā)改、財政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要積極爭取項目，保證土地整理工作順利實施。財政部門負責(zé)項目資金使用和監(jiān)督；水務(wù)、國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦積極配合，做好規(guī)劃設(shè)計和施工；農(nóng)委負責(zé)耕地質(zhì)量提升、管理和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作；林業(yè)部門負責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；金融部門負責(zé)信貸支持；科技、電力等部門按照各自職責(zé)，積極支持農(nóng)村土地整治和整理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是土地整理工作責(zé)任主體，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力推進土地整理各項工作，確保完成年度任務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。依據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性土地整治規(guī)劃，明確土地整治和整理的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施，全力推進土地整理工作，達到田塊規(guī)則平整、田間配套設(shè)施齊全、適于機械化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）統(tǒng)籌資金使用。按照性質(zhì)、用途不變的原則，統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金，進行以獎代補。發(fā)改、財政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)等部門要把土地整治和整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食千億斤生產(chǎn)能力、國家級基本農(nóng)田保護、中小水利、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境整治等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中安排使用，確保完成土地整理任務(wù)。

（五）加大財政投入。切實落實財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)及農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大財政獎補力度，對馬鈴薯、中藥材等連片種植面積達到1000畝以上或整村流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)先安排土地整理項目，充分調(diào)動村組、農(nóng)戶參與土地整理的積極性。

（六）做好宣傳動員。新聞宣傳部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳加強土地整治、整理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整理各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人力深入村組農(nóng)戶，宣傳政策，消除群眾顧慮，增強群眾參與土地整理的積極性。同時，要大力宣傳推介好典型、好做法、好經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力營造和諧推進農(nóng)村土地整理的良好氛圍。

（七）建立長效機制。進一步完善扶持措施，探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機制和市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的土地整理運行模式。擴大項目實施主體范圍，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地開發(fā)整理項目，使項目實施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。建立考核獎勵機制，將土地整理工作納入為民辦實事和“四位一體”考核內(nèi)容，對成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰獎勵。