導語：區(qū)鄉(xiāng)推行農(nóng)村廉建意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步提升我區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設整體水平，加強農(nóng)村民主建設和黨風廉政建設，以“五要工程”夯實基礎，“四項建設”構(gòu)建體系，“六好典型”引領(lǐng)提升，結(jié)合我區(qū)新農(nóng)村建設的實踐，融合運用、突出重點、整體推進，經(jīng)研究，決定在全區(qū)實施“54321”工程，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設活動，具體實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)省紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強民主管理和民主監(jiān)督深入推進農(nóng)村黨風廉政建設的意見》（紀發(fā)〔〕18號）、《年省農(nóng)村黨風廉政建設工作安排意見》（紀發(fā)〔〕2號）、《關(guān)于印發(fā)加強“四項建設”，創(chuàng)建“農(nóng)廉示范村”，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設的實施方案的通知》（紀辦〔〕6號）和區(qū)紀委七屆八次全會的部署要求，深入推進“54321”工程和農(nóng)村基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關(guān)系，維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的紀律和作風保證。

二、目標要求

實施“54321”工程要以完善“五項制度”，讓群眾監(jiān)督；整合“四個機構(gòu)”，讓群眾參與；創(chuàng)新“三大機制”，讓群眾做主；注重“兩個延伸”，讓群眾知道；形成一個“好風氣”，讓群眾滿意為主要內(nèi)容。它涵蓋了農(nóng)村事務的謀劃、決策、實施、管理、監(jiān)督、評判等方面，是一套相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作體系，是一個有機整體，環(huán)環(huán)相扣，形成我區(qū)當前農(nóng)村民主管理工作的總體要求，保障農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

三、具體措施

（一）完善“五項制度”，讓群眾監(jiān)督

1、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

具體要求：完善《區(qū)農(nóng)村基層黨員干部十項監(jiān)督制度》：農(nóng)村干部任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、離任經(jīng)濟審計和個人事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善《區(qū)村兩委會議事規(guī)則》：進一步規(guī)范村務懇談會制度、村干部廉潔自律制度、村委會印章使用管理制度、村兩委聯(lián)章聯(lián)簽制度、村規(guī)民約、重大村務票決制度，創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應的議事規(guī)則。

實現(xiàn)途徑：8月區(qū)紀委完善修訂《區(qū)農(nóng)村基層黨員干部十項監(jiān)督制度》，區(qū)委組織部完善修訂《區(qū)村兩委會議事規(guī)則》，8月至10月各鎮(zhèn)（街道）黨委組織村兩委干部，以鎮(zhèn)（街道）為單位，每個月至少要組織1次集中學習。10月至12月監(jiān)督檢查并總結(jié)經(jīng)驗。

主辦單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

2、完善“三務公開”制度。

具體要求：黨務公開要進一步規(guī)范公開目錄、內(nèi)容、形式、時間、程序等，出臺區(qū)推行黨務公開工作實施意見，編制黨務公開目錄；政務公開要做到需要公開的重大決策及執(zhí)行情況，涉及群眾利益的事項，黨風廉政建設情況等方面的內(nèi)容及時全面地公開；村務公開要把村里的各項事務（除上級要求須保密外）和群眾關(guān)心的事項，如村財收支、村干部報酬、集中資產(chǎn)出讓或公益性建設工程、征民補償、強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用審批、計劃生育政策落實等列為公開的重要內(nèi)容。

公開程序一般按有關(guān)職能部門提出、工作小組審核、公開事項、收集意見和建議、進行整改五個環(huán)節(jié)進行。確保群眾對公開的事項“看得到、看得實、看得清、看得全、看得懂”。

實現(xiàn)途徑：做到公開時間、地點、內(nèi)容、方式、程序“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一于每月15日公開上月的“三務公開”管理情況，緊急事務和群眾要求盡快公開的事項即時公開；統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街道）、村（居）辦公樓前和群眾習慣聚集點等醒目位置設立規(guī)范化的村務公開欄；統(tǒng)一“三務公開”目錄和內(nèi)容；統(tǒng)一以“三務公開”的公開欄為主要公開方式，積極推行網(wǎng)絡、宣傳冊、“點題公開”、“入戶公開”等公開形式。8月至9月規(guī)范公開程序，推行網(wǎng)絡、宣傳冊等公開形式。10月至12月，對各鎮(zhèn)（街道）開展“三務公開”工作進行督查并總結(jié)。

主辦單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室、區(qū)監(jiān)察局監(jiān)綜室

3、完善民主聽證決策制度。

具體要求：規(guī)定凡涉及村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、農(nóng)村“三資”管理等涉及群眾利益的重大事務，都必須按“六步工作法”實施。凡是重大決策和熱點、難點問題，如“一事一議”籌資籌勞、新農(nóng)村建設資金的使用等重大事項，都經(jīng)過村民代表會議討論決定，使“大家的事大家議，大家的事大家辦”。

實現(xiàn)途徑：通過“征求意見、集體討論、上級審查、民主表決、公開公示、組織執(zhí)行”等程序進行聽證決策。每個村（居）都要進一步完善村級民主聽證決策制度，做到制度要明確、程序要規(guī)范、落實要到位、材料要齊全。

主辦單位：區(qū)委組織部

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)監(jiān)察局監(jiān)綜室

4、完善“三資”管理制度。

具體要求：進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源以及經(jīng)濟合同的管理，完善物資采購監(jiān)管制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)資金和新農(nóng)村建設資金的監(jiān)督和管理制度，建立健全村集體會計委托制度，完善服務流程。

實現(xiàn)途徑：組織對所有村集體資產(chǎn)資源進行清查，建立健全管理臺賬，實行動態(tài)管理；對小額工程招標投標工作，探索公開透明、簡便易行的運作程序，防止暗箱操作。制定《區(qū)開展清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同工作實施方案》，按照“村級自查自糾、鎮(zhèn)（街道）審核認定、協(xié)商與民主決策、修訂或者處置經(jīng)濟合同、公示”等五個步驟進行，從8月份開始實施，于年底前全面結(jié)束。

主辦單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室、區(qū)監(jiān)察局執(zhí)法室

5、完善宣傳教育制度。

具體要求：以科學發(fā)展觀理念、社會主義榮辱觀及政策法規(guī)和黨紀條規(guī)作為宣傳教育的重點，狠抓農(nóng)村黨員干部作風建設，注重運用廉政文化宣傳教育，使反腐倡廉宣傳教育更具親和力和感染力，更易被廣大農(nóng)村黨員干部所接受。

實現(xiàn)途徑：充分運用會議學習、主題教育、電化教育、廉政課堂等形式，扎實推進廉政文化進農(nóng)村活動，加強廉政文化陣地建設，推薦一批優(yōu)秀廉政文化書籍、廉政題材電影進農(nóng)村，

主辦單位：區(qū)組織部、區(qū)宣傳部、區(qū)文體局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委宣教室

（二）整合“四個機構(gòu)”，讓群眾參與

6、建立村務監(jiān)督委員會。

具體要求：整合村民主理財小組、村民監(jiān)督小組、村紀檢委員等監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督力量，全面建立村務監(jiān)督委員會，健全規(guī)章制度，明確權(quán)力義務、職能職責，規(guī)范監(jiān)督程序，切實形成村務監(jiān)督長效機制。

實現(xiàn)途徑：8月上旬，制定《關(guān)于建立農(nóng)村村務監(jiān)督委員會加強村級民主監(jiān)督工作的意見》；8月下旬，各鎮(zhèn)（街道）制定實施方案。8月至10月，各村成立村務監(jiān)督委員會，村務監(jiān)督委員會下設公開監(jiān)督小組和“三資”管理監(jiān)督小組（原民主理財小組的職責由“三資”管理監(jiān)督小組履行，不再單設民主理財小組）。

主辦單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

7、建立戶（聯(lián)戶）代表會議制度。

具體要求：探索以本村家庭戶為單位，由年滿十八周歲以上的家庭成員中協(xié)商推選一名有議事能力、最能反映和表達家庭意愿的成員作為戶代表（人口超過5000人的村，實行10—20戶推一名聯(lián)戶代表），由全村戶（聯(lián)戶）代表組成戶代表會議，承擔村民會議職責，對本村重大事務進行討論決策。

實現(xiàn)途徑：8月底，由區(qū)民政局制定《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村推行戶代表會議制度的意見》，明確戶（聯(lián)戶）代表產(chǎn)生、議事點設置、議事內(nèi)容、議事程序等；8月至9月，加強對各鎮(zhèn)（街道）開展戶（聯(lián)戶）代表會議制度工作業(yè)務指導；10月至12月，總結(jié)經(jīng)驗并完善制度。

主辦單位：區(qū)民政局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

8、建立村民理事會。

具體要求：村民理事會一般由5—7人組成，其成員主要從黨員干部、村民代表、致富能手、婦女骨干、農(nóng)村五老（老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人）等群體中由村民大會選舉產(chǎn)生，任期和村委會任期相同，成員可連選連任。

實現(xiàn)途徑：理事會主要負責村級項目的實施、資金的管理、規(guī)劃制定等具體事務；參與重大事項的研究、部署和落實；負責外來資金和村民自籌資金的監(jiān)督、管理和使用；定期公布各項支出，接受群眾的監(jiān)督。

主辦單位：區(qū)民政局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

9、成立村級便民代辦點。

具體要求：各村委會干部輪流值班，對村民前來辦理的事情，由當班人負責辦理解決，凡與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項都列為內(nèi)容，除代收工本費外，不收取任何附加費用和報酬。

實現(xiàn)途徑：將代辦點設立在各村村委會，配備辦公桌椅、辦公電話和專兼職代辦員，懸掛代辦點掛牌，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項的辦理程序全部公布上墻，制定代辦點工作制度、代辦事項指南手冊、公開辦事程序。

主辦單位：區(qū)民政局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

（三）創(chuàng)新“三大機制”，讓群眾做主

10、健全工作協(xié)調(diào)機制。

具體要求：確保農(nóng)村黨風廉政建設工作有組織、有領(lǐng)導、有人抓，把各項任務落到實處。

實現(xiàn)途徑：各鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)系會議制度，明確鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記為召集人，紀委（紀工委）書記為聯(lián)系人，

主辦單位：區(qū)紀委

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

11、建立考評考核機制。

具體要求：區(qū)委把農(nóng)廉工作開展情況列入了年度黨風廉政責任書的內(nèi)容予以考評。

實現(xiàn)途徑：各鎮(zhèn)（街道）把農(nóng)村黨風廉政建設列入鎮(zhèn)（街道）黨建工作及紀檢監(jiān)察績效考評工作的重要內(nèi)容，各村（居）制定村黨風廉政建設工作實施細則。鎮(zhèn)（街道）對各村（居）落實農(nóng)廉工作的情況列入年度考核，并把考核結(jié)果作為村干部業(yè)績評定、先進評選、選拔任用、工資待遇的重要依據(jù)。

主辦單位：區(qū)紀委

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

12、完善評價評議機制。

具體要求：以“四議兩公開”為基礎，進一步健全“雙述雙評雙公開”制度。

實現(xiàn)途徑：村干部在年初作出廉政承諾，年終進行述職，在述職述廉的同時，實行組織評價和群眾評議，接受群眾的民主評議和測評，組織人事部門按規(guī)定進行年終考核，建立基層黨員干部個人廉政檔案，并把評價評議結(jié)果作為衡量群眾滿意程度的一條重要標準，對群眾提出的意見和建議，要提出整改措施，并進行公示，形成了規(guī)范的農(nóng)村黨風廉政建設評價評議體系。

主辦單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)民政局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室、區(qū)監(jiān)察局監(jiān)綜室

（四）注重“兩個延伸”，讓群眾知道

13、健全鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

具體要求：積極探索鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)的改革創(chuàng)新。

實現(xiàn)途徑：在人員上，配齊配強紀委（紀工委）書記，并規(guī)范紀委（紀工委）書記的工作分工，把主要精力放在抓好農(nóng)村黨風廉政建設上，村、組聘請黨風廉政監(jiān)督員，加大村級監(jiān)督網(wǎng)絡建設力度；設立監(jiān)察室，具體指導農(nóng)村黨風廉政建設，加大監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)制度的落實。

主辦單位：區(qū)紀委

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委辦公室

14、建立村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。

具體要求：加強村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)建設，年內(nèi)100%的鎮(zhèn)（街道）實行計算機網(wǎng)絡監(jiān)管。

實現(xiàn)途徑：建立村、鎮(zhèn)、區(qū)三級聯(lián)管機制，加強對鎮(zhèn)（街道）會計委托中心運作情況的監(jiān)控。

主辦單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局

承辦單位：各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）

聯(lián)系室：區(qū)紀委黨風室

（五）形成“一個好風氣”，讓群眾滿意

15、創(chuàng)建“六好典型”示范點。

具體要求：創(chuàng)建農(nóng)廉“六好典型”示范點是市紀委五屆八次會議提出的要求。各鎮(zhèn)（街道）要認真對照“六好典型”創(chuàng)建標準，精心組織，抓好落實。

實現(xiàn)途徑：8月上旬，對全區(qū)22個首批“六好典型”示范點進行驗收。8月中旬，統(tǒng)一制作“區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設“六好典型”示范點”牌匾，對驗收合格的示范點予以授牌。11月重新評估各個示范點的創(chuàng)建情況，對創(chuàng)建工作不達標的村（居）實行臨時摘牌處理，并于12月復評，達標的村（居）重新掛牌，復評不達標的村（居）予以摘牌。