導(dǎo)語：暢通縣區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境，根據(jù)公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》要求，市政府確定，2010—2012年在全市組織開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）。為此，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的原則，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標(biāo)，全面落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，通過抓好源頭、完善設(shè)施、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)道路交通安全工作，努力維護(hù)良好的道路交通秩序，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作步驟和目標(biāo)

（一）工作步驟。12010年3月份，集中進(jìn)行動員部署，制定方案，搞好宣傳發(fā)動工作。22010年4月至年底，創(chuàng)建活動全面展開，在提高群眾交通安全意識、改善道路通行條件、解決群眾出行問題方面取得實(shí)質(zhì)性突破。市區(qū)（包括環(huán)翠區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、榮成市率先建成“平安暢通縣區(qū)”。32011年，創(chuàng)建活動取得明顯成效，在解決交通秩序亂、交通擁堵、事故多發(fā)等問題方面實(shí)現(xiàn)新的突破。文登市、乳山市建成“平安暢通縣區(qū)”。42012年，創(chuàng)建活動逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

（二）工作目標(biāo)。圍繞“降事故、保安全、保暢通”的總體目標(biāo)，用3年左右時(shí)間，使全市道路交通安全工作達(dá)到：工作機(jī)制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強(qiáng)，交通事故減少。具體目標(biāo)是：1各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要建立健全道路交通安全工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期分析本轄區(qū)交通安全形勢，有關(guān)部門形成工作合力，責(zé)任倒查追究制得到落實(shí)；2全市道路尤其是農(nóng)村道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、安全防護(hù)、信號燈等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，事故多發(fā)點(diǎn)、段得到有效治理；3交通管理執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，嚴(yán)重交通堵塞現(xiàn)象明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；4交通運(yùn)輸企業(yè)交通安全責(zé)任得到落實(shí)；5車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理進(jìn)一步加強(qiáng)；6縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到進(jìn)一步改善；7交通安全宣傳“五進(jìn)”進(jìn)一步深入，交通參與者的交通安全法律意識明顯提高；8加強(qiáng)科技建設(shè)，道路交通管理科技化水平進(jìn)一步提高；9道路交通事故穩(wěn)中有降，堅(jiān)決遏制群死群傷的惡性交通事故，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通責(zé)任事故，一次死亡3人以上的道路交通責(zé)任事故逐步減少。

三、工作任務(wù)和措施

（一）切實(shí)履行交通安全責(zé)任

1、建立健全工作機(jī)制。各級政府（開發(fā)區(qū)管委）要將道路交通安全工作納入重要議事日程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道辦事處）要完善交通安全委員會及各級聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，分析總結(jié)本地區(qū)的交通安全形勢，制定工作目標(biāo)，落實(shí)交通安全工作責(zé)任制；要將道路交通安全納入政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的政績考核內(nèi)容，對發(fā)生特大道路交通事故負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人，要依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

2、認(rèn)真安排本級交通安全工作。各級政府（開發(fā)區(qū)管委）要依據(jù)《道路交通安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本地區(qū)道路交通安全工作規(guī)劃。2010年10月底前，市里將制定出臺《市道路交通安全規(guī)劃》。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，于2010年底前制定出臺本地區(qū)的《道路交通安全規(guī)劃》，明確年度工作計(jì)劃和任務(wù)。

3、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對本級政府有關(guān)行政主管部門和下級政府的督導(dǎo)，組織開展《道路交通安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，并做好原始記錄。

4、制定城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村公共交通發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的總體要求，認(rèn)真做好公共交通規(guī)劃與管理，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。要通過政府政策傾斜、稅費(fèi)減免等方式，將運(yùn)營班線向鄉(xiāng)村延伸，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民群眾出行。

5、各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向市政府報(bào)告本轄區(qū)道路交通安全工作情況；每年1月15日前報(bào)告上一年度工作情況。

（二）強(qiáng)化交通安全知識普及

1、組織開展“五進(jìn)”宣傳。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要制定交通安全教育計(jì)劃，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，深入開展交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”工作。2010年，市區(qū)“五進(jìn)”普及率要達(dá)到100%，榮成、文登、乳山市區(qū)要達(dá)到95%以上，各鎮(zhèn)要達(dá)到90%以上。

2、建立健全交通安全教育長效機(jī)制。各級司法行政部門要把《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的宣傳教育活動；要把《道路交通安全法》作為副科級以上干部“每周一題”學(xué)習(xí)法律的重要內(nèi)容，納入年度普法考試范圍。教育行政部門要在中、小學(xué)校法制、德育教育中增加道路交通安全內(nèi)容。2010年，全市各大、中、小學(xué)校都要普遍建立《學(xué)生交通安全信息反饋卡》管理制度，將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)情況納入學(xué)生個(gè)人操行評定。

3、擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位要通過在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門要通過發(fā)短信等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，播報(bào)路況信息，開展交通事故警示教育。

4、建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。50人以上的單位要設(shè)立負(fù)責(zé)交通安全教育的專（兼）職人員；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在行政村、社區(qū)、居委會、學(xué)校、重點(diǎn)單位和公共場所，設(shè)立交通安全櫥窗或板報(bào)。

5、推廣農(nóng)村協(xié)管員制度和公安交巡民警包村、包學(xué)校制度。大力推廣榮成市農(nóng)村協(xié)管員制度，采取多種措施，保證農(nóng)村交通安全工作有人辦事、有章理事、有錢辦事、有權(quán)定事。公安交巡警部門對每個(gè)村（居）委會和每所學(xué)校都要安排責(zé)任民警定期走訪，及時(shí)解決村（居）委會和學(xué)校交通安全方面存在的問題。

6、執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安部門要在辦理車管業(yè)務(wù)、交通違法處理、事故處理等場所和駕駛?cè)丝荚噲鏊?，展出和播放宣傳掛圖和光盤；要將轄區(qū)內(nèi)交通事故案例匯編成冊成套，提供給鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)、單位、學(xué)校等。農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?。交通部門要在春運(yùn)、黃金周等客流量大的時(shí)段，提前對客運(yùn)車輛駕駛員進(jìn)行交通安全教育培訓(xùn)。

7、各級政府（開發(fā)區(qū)管委）每年要以開展“安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳周”等活動為契機(jī)，組織各有關(guān)部門、單位開展主題鮮明、群眾廣泛參與的宣傳活動，拓展輿論宣傳渠道，鼓勵公眾發(fā)表對城市建設(shè)管理有益的建議，調(diào)動公眾參與創(chuàng)建活動的積極性。

8、監(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除依法追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要會同安監(jiān)部門及時(shí)在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和輿論進(jìn)行監(jiān)督。

9、建立健全監(jiān)督考評機(jī)制。由各級政府（開發(fā)區(qū)管委）牽頭，各職能部門參加，通過召開交通安全聯(lián)席例會，對上述工作的執(zhí)行落實(shí)情況開展綜合檢查考評，考評結(jié)果予以通報(bào)。

（三）嚴(yán)格道路通行管理

1、集中整治重點(diǎn)違法行為。公安、交通等部門要按照上級統(tǒng)一部署，開展超速超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中整治、道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動；進(jìn)一步加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度；加強(qiáng)對主干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)生路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，及時(shí)查糾交通違法行為，疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常交通秩序。

2、規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)和城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理及占用、挖掘道路的審批，會同有關(guān)部門清理非交通占道。要加強(qiáng)對機(jī)動車、行人和非機(jī)動車通行的管理，維護(hù)城區(qū)道路交通有序、暢通。

3、嚴(yán)格客運(yùn)班線運(yùn)行安全管理。交通、公安、安監(jiān)部門要嚴(yán)格查禁客運(yùn)班車夜間在達(dá)不到安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路運(yùn)營。

4、加強(qiáng)農(nóng)村交通管理。公安部門沿公路干線的交巡警中隊(duì)要加強(qiáng)交通安全管控，強(qiáng)化交通安全管理的輻射作用。要充分發(fā)揮交通協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序和加強(qiáng)對駕駛?cè)说陌踩逃瑯?gòu)建鄉(xiāng)村道路共同防范機(jī)制。

5、完善快速搶救機(jī)制。各級要由政府（開發(fā)區(qū)管委）牽頭，衛(wèi)生、公安、保險(xiǎn)等部門密切配合，積極開通搶救交通事故受傷人員的“綠色通道”。

（四）加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)斯芾?/p>

1、加強(qiáng)對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試、發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通部門要督促駕校嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)大綱的各項(xiàng)要求，增加駕駛?cè)税踩R、實(shí)際道路駕駛、緊急救護(hù)等知識的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育；公安、農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作。要嚴(yán)格事故責(zé)任倒查追究制度，對不按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

2、加強(qiáng)對機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)、公安、交通部門要定期對檢測站進(jìn)行抽查，對存在不具備機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報(bào)告、只收費(fèi)不檢車等問題的檢測站，要責(zé)令其限期改正，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格。

3、落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”制度。交通部門要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督；督促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化駕駛?cè)税踩芾?，建立安全行車日志制度；監(jiān)督客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀或GPS等裝備。

4、加強(qiáng)低速貨車和拖拉機(jī)安全管理。公安部門要嚴(yán)格三輪汽車、低速載貨汽車等車輛和駕駛?cè)说亩ㄆ跈z驗(yàn)、審驗(yàn)。農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)把好上道路行駛拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管。

5、規(guī)范學(xué)生班車管理。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要采取政策傾斜、適當(dāng)補(bǔ)助等措施，在全市推廣文登學(xué)生班車經(jīng)驗(yàn)。2010年年底前，全市學(xué)生班車要做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。公安部門要對學(xué)生班車及其駕駛?cè)藢?shí)行戶籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺帳，定期對學(xué)生班車進(jìn)行安全檢測，對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育。

6、實(shí)行管理信息交流與共享。2010年年底前，公安部門要建立和完善車輛及駕駛?cè)斯芾?、交通違法及駕駛?cè)私逃芾?、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。農(nóng)機(jī)部門要建立和完善拖拉機(jī)登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安部門通報(bào)有關(guān)情況。建立健全公安、交通、農(nóng)機(jī)部門農(nóng)村道路交通信息的交流、共享、互動機(jī)制。公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛交通違法行為等情況及時(shí)通報(bào)交通部門。對一年內(nèi)累計(jì)2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報(bào)其所屬運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。交通部門應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋公安部門。

（五）完善道路安全設(shè)施

1、實(shí)施公路安全保障工程。交通部門要按照實(shí)施公路安全保障工程的要求，加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)事故原因的調(diào)查和分析，及時(shí)將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報(bào)交通、安監(jiān)等相關(guān)部門，以便責(zé)任單位及時(shí)整改，消除隱患。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立預(yù)防道路交通事故專家組，每季度對本地區(qū)事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)研，并以《預(yù)防道路交通事故專家建議》的形式抄報(bào)各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委和有關(guān)部門，加強(qiáng)督導(dǎo)工作，使專家建議落到實(shí)處；必要時(shí)，由安全監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)整改。

2、完善公路安全設(shè)施。交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置工作，逐步完善已有公路上的標(biāo)志標(biāo)線和縣鄉(xiāng)道路上的交通安全防護(hù)設(shè)施。新建、改建干線公路，應(yīng)符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)；要按照有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施。

3、改善城區(qū)交通設(shè)施。公安、建設(shè)部門要制定并實(shí)施城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施設(shè)置方案。2010年年底前，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照暢通工程的要求，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈，實(shí)施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設(shè)置停車場和基本適應(yīng)需求的停車泊位。

4、加強(qiáng)道路交通管理智能化建設(shè)。2011年年底前，各市城區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、主要公路交叉路口要全部實(shí)現(xiàn)信號燈控制，在城市出入口、有條件的路口和路段設(shè)置電子警察系統(tǒng)，并實(shí)行電視監(jiān)控；對309國道、初張公路、機(jī)場路實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。建設(shè)公安交通管理控制中心，實(shí)現(xiàn)以上各系統(tǒng)的集成。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安交巡分局，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，并抓緊組織實(shí)施。各有關(guān)部門、單位要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作的順利開展。

五、考核評價(jià)

市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國家制定的《平安暢通縣區(qū)指標(biāo)評價(jià)體系》要求，組織對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)行初評，評價(jià)結(jié)果報(bào)省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其組織對達(dá)到復(fù)評條件的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行復(fù)評，復(fù)評結(jié)果報(bào)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議進(jìn)行檢查或抽查。