導(dǎo)語(yǔ)：工商局監(jiān)管效能指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域監(jiān)管,提高服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)到位,切實(shí)解決“兩費(fèi)”停收后基層監(jiān)管人員“干什么,怎么干,干到什么程度”的問(wèn)題,分局決定在全局實(shí)行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”，并制定如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責(zé)任,摸清底數(shù),掌控動(dòng)態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學(xué)劃分區(qū)域,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化監(jiān)管項(xiàng)目,集束責(zé)任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點(diǎn)”的監(jiān)管服務(wù)體系,為全面履行工商職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

推行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”，集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)責(zé)任于一起,按照定崗位、定人員、定職責(zé)、定考核的“四定”要求,捆綁式落實(shí),使每個(gè)監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個(gè)片區(qū),監(jiān)管哪些對(duì)象,監(jiān)管哪些內(nèi)容,監(jiān)管責(zé)任是什么,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡，解決監(jiān)管職責(zé)不明確,責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致監(jiān)管人員工作缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、出了問(wèn)題難追責(zé)等問(wèn)題,促進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”,開(kāi)創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作的新局面。

三、主要內(nèi)容

通過(guò)監(jiān)管文書(shū)、監(jiān)管流程、監(jiān)管項(xiàng)目、監(jiān)管制度“四個(gè)規(guī)范”，推動(dòng)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化。

（一）監(jiān)管服務(wù)文書(shū)規(guī)范化。抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”規(guī)范監(jiān)管文書(shū)，即申領(lǐng)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、留存環(huán)節(jié)。一是文書(shū)申領(lǐng)“票據(jù)化”。參照財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法，由分局法制科按照編號(hào)統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)文書(shū)，各單位領(lǐng)取文書(shū)后指定專(zhuān)人管理文書(shū)，監(jiān)管人員需簽字領(lǐng)取使用，作廢文書(shū)留存原件并上報(bào)文書(shū)管理員，注銷(xiāo)該文書(shū)編號(hào)。二是文書(shū)使用“公文化”。參照機(jī)關(guān)公文管理辦法，由法制科制定行政處罰、服務(wù)指導(dǎo)、區(qū)域監(jiān)管3類(lèi)47種文書(shū)示范文本，供基層監(jiān)管人員對(duì)照規(guī)范填寫(xiě)；填寫(xiě)好的文書(shū)依據(jù)性質(zhì)，由分管局長(zhǎng)或單位負(fù)責(zé)人審查、簽批、蓋單位公章后，送達(dá)當(dāng)事人，確保送達(dá)當(dāng)事人手中的文書(shū)使用法律準(zhǔn)確，內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范。三是文書(shū)留存“檔案化”。分局按照省特級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，建立“巡查監(jiān)管服務(wù)檔案室”，配齊設(shè)施、制度、人員，健全書(shū)式和電子文書(shū)檔案，妥善留存監(jiān)管痕跡。

（二）監(jiān)管服務(wù)流程規(guī)范化。推行“五步監(jiān)管法”，規(guī)范日常監(jiān)管流程：第一步，工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)指揮中心（設(shè)在各所綜合服務(wù)廳，以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮中心），依據(jù)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”信息和上級(jí)的工作部署，定期向各片區(qū)下達(dá)監(jiān)管指令；第二步，各片區(qū)依據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“十率”指標(biāo)，執(zhí)行指令的監(jiān)管任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地巡查并填寫(xiě)《巡查記錄》；第三步，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別轉(zhuǎn)入行政處罰程序和行政指導(dǎo)程序，規(guī)范填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)；第四步，將巡查記錄和相關(guān)文書(shū)交回指揮中心，所長(zhǎng)審查后指定專(zhuān)人及時(shí)錄入電子檔案，并統(tǒng)一歸檔；第五步對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)管對(duì)象，適時(shí)回訪，監(jiān)督其改正情況。

（三）監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化。實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)巡查制度”規(guī)范對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)管項(xiàng)目，即將不同行業(yè)劃分為甲、乙、丙三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定不同的巡查內(nèi)容。將食品、?；返雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)列為甲級(jí)，2個(gè)月巡查一次，監(jiān)管項(xiàng)目為主體資格、前置許可情況、商品身份信息、供貨渠道信息、商品質(zhì)量情況等。將音像制品、農(nóng)作物種子等一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)列為乙級(jí)，3個(gè)月巡查一次，監(jiān)管項(xiàng)目為主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、商品質(zhì)量等。將信息咨詢(xún)、物業(yè)服務(wù)等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)列為丙級(jí)，6個(gè)月巡查一次，主要檢查主體資格。分局24個(gè)片區(qū)分別制作“片區(qū)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)巡查分布圖”，用紅、黃、綠三色標(biāo)志標(biāo)示不同級(jí)別企業(yè)在片區(qū)地圖中的方位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管落實(shí)效果，解決基層區(qū)域監(jiān)管“監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是什么”的問(wèn)題。

（四）監(jiān)管服務(wù)制度規(guī)范化。制定“八項(xiàng)制度”推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)制度化：即實(shí)行監(jiān)管服務(wù)定崗定責(zé)定人制度，通過(guò)完善責(zé)任體系保障工作落實(shí)到位；實(shí)行監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范制度，科學(xué)評(píng)估界定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)抓好監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范；實(shí)行“四位一體”分類(lèi)監(jiān)管（信用分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管、警示監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管）制度，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、上下貫通、左右關(guān)聯(lián)的立體監(jiān)管體系；實(shí)行互查督查制度，通過(guò)所與所、片區(qū)與片區(qū)之間的互查，分管局長(zhǎng)帶隊(duì)督查，找出不足、改進(jìn)工作；實(shí)行紅盾幫扶制度，通過(guò)行政引導(dǎo)、教育、勸導(dǎo)、提示、建議等方式，以監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；實(shí)行相對(duì)集中辦案制度，集中全局力量、形成執(zhí)法“拳頭”查辦大案要案；實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)片區(qū)監(jiān)管人員的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率；實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，督促監(jiān)管人員依法行政。將八項(xiàng)制度裝訂成冊(cè)，規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)管人員行政行為，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。

四、職責(zé)分工

各工商所是落實(shí)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”的第一責(zé)任人，各有關(guān)科室對(duì)“四個(gè)規(guī)范”落實(shí)情況負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。對(duì)各科室督導(dǎo)責(zé)任分解如下：

法制科：督導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作整體開(kāi)展情況，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。

企業(yè)注冊(cè)局：組織和督促市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，做好“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的綜合監(jiān)管。

公平交易局：指導(dǎo)工商所加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法辦案，打擊流通領(lǐng)域違法違章行為。

市場(chǎng)合同科：根據(jù)巡查過(guò)程中形成的信用分類(lèi)數(shù)據(jù)，完善企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。督導(dǎo)工商所做好商品交易市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

消保科：督促和協(xié)助工商所加強(qiáng)以食品為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。

商廣科：幫助工商所引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊(cè)和使用商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，牽頭開(kāi)展“打虛假、樹(shù)誠(chéng)信”媒體廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。

人事科：組織人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

監(jiān)察室：具體監(jiān)督和糾正區(qū)域監(jiān)管中的違紀(jì)行為。

信息中心：完善監(jiān)管電子地圖和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。督促工商所的監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入，定期通報(bào)錄入情況，確保錄入及時(shí)、內(nèi)容完整。

五、實(shí)施步驟

（一）組織籌備階段（2012年6月-7月）：各工商所成立組織領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作的實(shí)施意見(jiàn)制定符合本所實(shí)際的具體落實(shí)措施。7月底前，工商所組織內(nèi)部各片區(qū)進(jìn)行文書(shū)、流程、項(xiàng)目、制度規(guī)范化情況的互查，對(duì)照“四個(gè)規(guī)范”要求找出存在的問(wèn)題，進(jìn)行匯總并對(duì)照整改。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2012年8月—11月）：分局相關(guān)科室按照職責(zé)分工對(duì)各工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”落實(shí)情況進(jìn)行督察指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。10月底前，分局組織全局范圍內(nèi)的交叉互查，期間成立督導(dǎo)組不定期進(jìn)行抽查、暗訪，找出落實(shí)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，確保區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作落實(shí)到位。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年12月）：對(duì)各工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入年度重點(diǎn)工作考評(píng)。

六、考核方法

區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作考核標(biāo)準(zhǔn)為“十二率”指標(biāo)：轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)情況、監(jiān)管項(xiàng)目掌握準(zhǔn)確率100%，監(jiān)管流程規(guī)范率100%，監(jiān)管服務(wù)制度落實(shí)率100%，執(zhí)法文書(shū)領(lǐng)取程序、制作使用規(guī)范率100%，監(jiān)管檔案健全率100%，網(wǎng)上錄入準(zhǔn)確率100%，營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有率95%,營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛率100%，年檢驗(yàn)照率98%，食品“四制”落實(shí)率100%，農(nóng)資、化工等重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管到位率100%，行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展?jié)M意率100%。

考核主要采取定期與不定期考核相結(jié)合的方法。一是定期考核。每月進(jìn)行一次。每次考核，分局根據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”考核標(biāo)準(zhǔn),到每個(gè)工商所隨機(jī)指定一名或幾名監(jiān)管責(zé)任人作為考核對(duì)象,考核該責(zé)任人對(duì)監(jiān)管業(yè)戶(hù)狀態(tài)了解情況,并深入該責(zé)任人監(jiān)管的一個(gè)村莊或一條街道,隨機(jī)選定1戶(hù)或幾戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)對(duì)照考核內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核。對(duì)該責(zé)任人的綜合考核成績(jī)即為該工商所的考核成績(jī)。二是不定期考核。分局考核組對(duì)各單位落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”情況不定期進(jìn)行明查暗訪,檢查結(jié)果列入單位考核成績(jī)。

分局定期對(duì)各單位考核情況和考核成績(jī)進(jìn)行通報(bào),考核成績(jī)作為各單位及單位負(fù)責(zé)人評(píng)先樹(shù)優(yōu)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

七、保障機(jī)制

一是提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分局成立“區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同志任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室、直屬單位、工商所負(fù)責(zé)人任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在法制科設(shè)立辦公室，兼任主任。各工商所要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的具體實(shí)踐和重要舉措,堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓,靠上抓,確保區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作落到實(shí)處,抓出實(shí)效。

二是分片包干,落實(shí)責(zé)任。各工商所根據(jù)各片區(qū)監(jiān)管區(qū)域大小、管理對(duì)象多少、管理難易程度、管理人員素質(zhì)等實(shí)際情況,細(xì)化監(jiān)管職責(zé),集束責(zé)任到人頭,做到人人肩上有擔(dān)子,人人身上有壓力,人人工作有動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū),服務(wù)零距離。

三是因地制宜,務(wù)實(shí)創(chuàng)新。各單位要發(fā)揮工作能動(dòng)性,根據(jù)分局實(shí)施意見(jiàn)的要求,充分考慮本轄區(qū)實(shí)際,制定適合本轄區(qū)區(qū)域監(jiān)管規(guī)范化的具體措施。要在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,大膽創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式,注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推廣先進(jìn)典型。對(duì)于各工商所創(chuàng)新的典型監(jiān)管措施,分局將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)材料的形式予以推廣交流。

四是嚴(yán)格考核,確保實(shí)效。各工商所按照分局制定的《區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化工作考核獎(jiǎng)懲制度》,對(duì)各片區(qū)監(jiān)管人員的工作進(jìn)行定期檢查和考核,形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)干部職工的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。