導(dǎo)語：區(qū)委應(yīng)急隊伍構(gòu)建意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層應(yīng)急隊伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，進一步規(guī)范和加強我區(qū)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。

2.分級負責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。

3.立足實際，突出重點。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）工作目標。

在區(qū)級綜合應(yīng)急隊伍基本建成的基礎(chǔ)上，到2012年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急隊伍普遍建立，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍全面加強，應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系。

二、進一步理順應(yīng)急管理體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要設(shè)立由本級政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）統(tǒng)一辦事機構(gòu)。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門和單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)（要有門牌），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責(zé)應(yīng)急管理，為應(yīng)急管理工作提供組織保障。

（三）統(tǒng)一職責(zé)定位。各鎮(zhèn)街、各部門和單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要認真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好防范和應(yīng)對處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面發(fā)揮組織推動作用，在應(yīng)急管理理論研究和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮帶頭示范作用。

（四）規(guī)范信息報告和。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。建立健全應(yīng)急信息員隊伍，規(guī)范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在2小時內(nèi)向區(qū)政府報告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在第一時間內(nèi)向區(qū)政府報告。逐級上報到區(qū)政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關(guān)注社會熱點和網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機制，及時報告苗頭性、預(yù)警性信息。加強和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監(jiān)測、快速反應(yīng)機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，深入開展預(yù)案評估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案編制、修訂及預(yù)案操作手冊編制工作，進一步增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要加強預(yù)案演練，相關(guān)單位要協(xié)同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。

（六）完善應(yīng)急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運常態(tài)化管理機制，按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有應(yīng)急物資登記和整合。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設(shè)一批“標識明確、集散方便”的應(yīng)急避難場所，通過多種渠道向社會公布。

（七）加強基層應(yīng)急示范點建設(shè)。根據(jù)《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展應(yīng)急管理示范點建設(shè)的意見》（魯政應(yīng)辦發(fā)〔2010〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設(shè)標準，年內(nèi)每個鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學(xué)?；蚱渌鶎咏M織確定并建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點（6月底前書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案），發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。

三、加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）加強區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托區(qū)公安消防大隊成立區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定，名稱為“市區(qū)應(yīng)急救援大隊”。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加強區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市區(qū)直屬民兵應(yīng)急分隊”。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林火災(zāi)、防汛搶險、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害以及突發(fā)重大群體性事件等危及社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊伍做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、非煤礦山及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（三）加強鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要以機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊”。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊伍要紀律嚴明，經(jīng)常開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（四）加強基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。村（居）自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實際情況，有針對性地建立應(yīng)急義務(wù)救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總?cè)藬?shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊伍，其他企業(yè)建立的應(yīng)急隊伍人數(shù)應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急任務(wù)需要相適應(yīng)。中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊伍人員不少于在校教職員工的30%?；鶎咏M織（單位）綜合應(yīng)急隊伍主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

區(qū)水務(wù)局負責(zé)防汛抗旱及城區(qū)供水應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)林業(yè)局負責(zé)森林消防及林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)科技局負責(zé)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；區(qū)氣象局負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)國土分局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)畜牧局負責(zé)重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)交通運輸局、公路局負責(zé)交通運輸和道路搶修應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)海漁局負責(zé)海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)經(jīng)信局負責(zé)通信保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)公安分局負責(zé)重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)供電公司負責(zé)電力保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)旅游局負責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊”。

各專業(yè)應(yīng)急隊伍組建后，應(yīng)明確負責(zé)人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)，實行人員動態(tài)管理。建設(shè)的牽頭部門和單位要將應(yīng)急隊伍建設(shè)方案和應(yīng)急隊伍人員名單于4月底前（蓋單位公章）書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（電話：）備案。

五、加強應(yīng)急管理專家和志愿者隊伍建設(shè)

（一）加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對，提出對策建議。各有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊伍，名單同時報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

（二）加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區(qū)委負責(zé)組建不少于100人的區(qū)級應(yīng)急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點，組建相應(yīng)的基層應(yīng)急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道。

六、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)保障工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。

（二）加大投入，建立應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制。加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費渠道。

（三）完善政策，積極支持應(yīng)急隊伍建設(shè)和發(fā)展。認真研究解決應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中的實際困難，落實應(yīng)急救援隊員的醫(yī)療、工傷、憮恤、保險等制度，建立企業(yè)應(yīng)急隊伍的征用補助制度。加強應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，確保應(yīng)急設(shè)備、裝備和車輛運行正常。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，探索推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高我區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)水平。

（四）健全機制，切實強化應(yīng)急隊伍管理。各鎮(zhèn)街、各級主管部門負責(zé)做好應(yīng)急隊伍的日常教育、培訓(xùn)和管理。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室要加強對各類應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。緊急狀況下，應(yīng)急隊伍要按照當(dāng)?shù)卣颥F(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，第一時間集結(jié)到位，開展應(yīng)急救援工作。各級、各有關(guān)部門和單位每年都要制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練計劃，通過邀請相關(guān)專家、實踐經(jīng)驗豐富的一線應(yīng)急人員，進行集中授課和現(xiàn)場培訓(xùn)，開展相關(guān)應(yīng)急管理知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍素質(zhì)。要依托現(xiàn)有的設(shè)施和條件，逐步建立或確定應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。采用實戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)聯(lián)合演練等方式，積極開展多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。建立健全應(yīng)急隊伍內(nèi)部管理的各項制度，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。