導(dǎo)語(yǔ)：開(kāi)發(fā)區(qū)村級(jí)事務(wù)管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、實(shí)施村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范化管理為目標(biāo)，抓完善、抓落實(shí)、抓鞏固、抓深化，建立起制度健全、程序嚴(yán)密、管理規(guī)范、制約有效、服務(wù)高效的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）主要目標(biāo)。

農(nóng)村基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，真正站在群眾立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情、做工作，做群眾感情上的知心人、生活上的貼心人、利益上的代表人；民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，集體決策、民主共事、公開(kāi)透明、團(tuán)結(jié)協(xié)作；實(shí)干精神進(jìn)一步增強(qiáng)，把心思用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富上，扎扎實(shí)實(shí)干工作；節(jié)儉意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，崇尚節(jié)約、抵制浪費(fèi)、移風(fēng)易俗。

農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)不斷提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，真正成為黨和政府在農(nóng)村可以依托和放心的可靠力量。

農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。干群關(guān)系融洽和諧，干部為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，群眾支持干部、信任干部、擁護(hù)干部；群眾訴求渠道暢通，快速反應(yīng)機(jī)制健全，矛盾糾紛有效化解，做到一般性問(wèn)題“零舉報(bào)”、熱點(diǎn)問(wèn)題就地解決，不穩(wěn)定因素盡量消除在萌芽狀態(tài)，信訪舉報(bào)明顯減少；民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村治安防范能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安狀況良好，群眾安全感明顯提升。

農(nóng)村改革發(fā)展得到可靠保障。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，確保發(fā)揮最大效益。農(nóng)村各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)，管理體制得到有效理順，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織健全，“兩委”班子及其成員帶富興村能力不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。政令暢通、管理規(guī)范、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)良，干部有責(zé)任感，群眾有積極性，影響改革發(fā)展的問(wèn)題得到有效解決。

二、主要任務(wù)

（一）村級(jí)決策規(guī)范化。堅(jiān)持民主議事制度，對(duì)公益事業(yè)和關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策；對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須“一事一議”。嚴(yán)格落實(shí)黨支部提議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、決議結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的民主決策“四議兩公開(kāi)”制度。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，任何組織或個(gè)人不得擅自實(shí)施；擅自實(shí)施的，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）教育管理規(guī)范化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號(hào)），完善農(nóng)村黨員、干部行為規(guī)范，教育引導(dǎo)他們依法辦事、廉潔自律。健全村級(jí)公務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)管理制度，在村級(jí)財(cái)力允許的范圍內(nèi)實(shí)行限額包干管理，超支自付。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)印章委托鎮(zhèn)街存放制度，規(guī)范村黨組織和村委會(huì)印章的管理、監(jiān)督及使用程序。完善任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉制度，及時(shí)提醒、超前預(yù)防。完善反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的具體措施和辦法，增強(qiáng)教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型。加強(qiáng)村級(jí)組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善落實(shí)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員“兩推一選”和村委會(huì)成員直選制度。健全農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村基層黨組織“”等基層黨建各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮村級(jí)組織和黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。認(rèn)真受理涉農(nóng)信訪舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)接訪、干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部包案等制度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。

（三）“三資”管理規(guī)范化。一是規(guī)范資金管理。規(guī)范完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，在村民自愿和所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大委托范圍。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收入管理、開(kāi)支審批、預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，保障集體資金安全。積極創(chuàng)造條件、加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、網(wǎng)絡(luò)化，確保今年50%以上的街道辦事處實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范資產(chǎn)管理。建立健全資產(chǎn)清查、臺(tái)賬、評(píng)估、承包、租賃、出讓、經(jīng)營(yíng)等制度，避免集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。三是規(guī)范資源管理。認(rèn)真開(kāi)展資源核實(shí)登記工作，建立健全資源核實(shí)登記、征地審批、占用耕地補(bǔ)償、土地收益分配、基本農(nóng)田保護(hù)、集體林權(quán)制度改革和征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放公示、專戶管理等制度，按照“張榜公示、建立臺(tái)賬，集體研究、民主決策，村級(jí)書面請(qǐng)示、街道辦事處審核把關(guān)，公告、組織競(jìng)標(biāo)，合同簽訂、公證、備案”五個(gè)步驟，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)程序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化。一是規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同。凡屬村集體資產(chǎn)承包租賃拍賣、建設(shè)工程承包發(fā)包、對(duì)外投資，必須以書面形式簽訂合同，履行“集體研究、組織聽(tīng)證、審核審查、村民表決、鑒證備案、公開(kāi)公示、整理歸檔、監(jiān)督履約”八個(gè)程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和村級(jí)大宗物資集中采購(gòu)制度，村集體資產(chǎn)、資源的處置、新農(nóng)村建設(shè)工程和大宗物資必須通過(guò)招投標(biāo)和集中采購(gòu)確立。堅(jiān)持“管采分離”，街道辦事處要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，成立具體管理部門，組織、監(jiān)督招投標(biāo)和采購(gòu)行為。依據(jù)有關(guān)規(guī)定、制度和辦法，制定招投標(biāo)和集中采購(gòu)目錄范圍，明確相關(guān)辦法和程序，做好街道辦事處或村級(jí)自有資金安排的項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作，對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目，按相關(guān)制度執(zhí)行。街道辦事處的招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作要接受區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是有效控制村級(jí)新增不良債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、日常開(kāi)支備用金、重大項(xiàng)目支出監(jiān)督等制度，全面控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁通過(guò)借、貸、集等途徑彌補(bǔ)非生產(chǎn)性開(kāi)支資金缺口，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)。

（五）村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化。一是深化“三務(wù)”公開(kāi)。健全完善黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，保證公開(kāi)及時(shí)、全面、到位，做到“三務(wù)”公開(kāi)普及率達(dá)到100%，規(guī)范化率達(dá)到90%以上。二是建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。在全區(qū)普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行一體化監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)土地審批和出讓、環(huán)境保護(hù)、工程安全和質(zhì)量、資金撥付和使用分配、“一卡通”、補(bǔ)貼發(fā)放等制度，制定具體監(jiān)管辦法，確保不出問(wèn)題。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，建立健全年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)結(jié)果公示和審計(jì)工作歸檔、督查等制度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、土地補(bǔ)償費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)審計(jì)。五是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一把手負(fù)總責(zé)、一票否決”等十三項(xiàng)制度，抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）便民服務(wù)規(guī)范化。建立區(qū)、街道辦事處、村居三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到有服務(wù)大廳、中心標(biāo)牌、咨詢電話、服務(wù)手冊(cè)、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、窗口辦事指南、崗位公示牌、群眾問(wèn)詢等候處、民事代辦告示牌，對(duì)勞動(dòng)保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、民政救助等民生問(wèn)題以及矛盾糾紛實(shí)行“集中受理，一站式服務(wù)”，推行公開(kāi)承諾制、首接負(fù)責(zé)制和預(yù)約服務(wù)、登門服務(wù)，方便群眾辦事，力求“小事不出村居、大事不出街道”。按照黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)“五位一體”的要求，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，達(dá)到“六個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合服務(wù)功能。

（七）綜治管理規(guī)范化。深入開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，暢通農(nóng)民運(yùn)用法律途徑反映自身訴求的渠道，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，提高農(nóng)民利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。扎實(shí)開(kāi)展“無(wú)邪教村居創(chuàng)建活動(dòng)”和“家庭拒絕邪教活動(dòng)”。高度重視技防設(shè)施在社會(huì)治安維護(hù)中的積極作用，加快推進(jìn)技防村建設(shè)步伐。建立健全集治保、調(diào)解、巡防、普法幫教、重點(diǎn)人口、群眾工作“六位一體”的村級(jí)綜治組織，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、處置化解，最大程度地減少違法犯罪，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。工委對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、實(shí)施村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理工作負(fù)總責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)力投入、人員配備上給予充分保證；各街道辦事處黨委發(fā)揮主體作用，街道、村兩級(jí)具體組織實(shí)施；各街道辦事處也要建立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。紀(jì)工委牽頭抓好黨務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范、公務(wù)費(fèi)交通費(fèi)通訊費(fèi)管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)、查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件等制度和措施的落實(shí)；工委組織部牽頭抓好村級(jí)組織建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)、村級(jí)黨組織印章委托街道辦事處存放等制度和措施的落實(shí)；工委宣傳部牽頭抓好思想教育和村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理工作先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道；工委政法委負(fù)責(zé)法律下鄉(xiāng)、農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理等制度和措施的落實(shí)；工委辦公室牽頭抓好涉農(nóng)信訪舉報(bào)制度和措施的落實(shí)；發(fā)改經(jīng)信局、財(cái)政局、農(nóng)海局抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查；農(nóng)海局牽頭抓好“三資”管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同、控制不良債務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、集體林權(quán)制度改革等有關(guān)制度和措施的落實(shí)；民政局牽頭抓好民主決策、村務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督、村委會(huì)印章委托街道辦事處存放、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等制度和措施的落實(shí)；住房建設(shè)管理局會(huì)同財(cái)政局負(fù)責(zé)督促街道辦事處抓好工程招投標(biāo)的監(jiān)督；財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督涉農(nóng)資金投入發(fā)放、物資集中采購(gòu)等制度和措施的落實(shí)；國(guó)土資源分局牽頭抓好農(nóng)村征收土地監(jiān)管等資源管理有關(guān)制度和措施的落實(shí)；衛(wèi)生人口計(jì)生局牽頭抓好醫(yī)療服務(wù)制度和措施的落實(shí)。

（二）健全完善制度，狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)責(zé)任部門要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)涉及農(nóng)村事務(wù)規(guī)范化管理的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，行之有效的繼續(xù)堅(jiān)持，該廢止的堅(jiān)決廢止，該建立健全的抓緊建立健全，該細(xì)化完善的進(jìn)行細(xì)化完善，形成具體、完備、有效的制度，編制成冊(cè)，印發(fā)農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行。要采取聯(lián)合檢查、分別檢查、實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、會(huì)議點(diǎn)評(píng)、文件通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各街道辦事處要抓好管轄范圍內(nèi)規(guī)范化管理情況的監(jiān)督檢查，區(qū)直責(zé)任部門要抓好分工項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并分別建立情況通報(bào)制度，每季度通報(bào)一次進(jìn)展情況。要堅(jiān)持抓兩頭帶中間，在繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政示范村建設(shè)，實(shí)行典型引路的同時(shí)，自下而上每個(gè)街道辦事處篩選1個(gè)“規(guī)范化管理薄弱村”，定期跟蹤督查。要逐個(gè)制度、逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)制度不落實(shí)或落實(shí)不到位的，認(rèn)真督促整改。

（三）加大考核力度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。工委對(duì)各街道辦事處的考核，納入全區(qū)農(nóng)村城市化考評(píng)，工委組織部根據(jù)本意見(jiàn)修訂有關(guān)考核辦法并組織考核，考核結(jié)果納入全區(qū)公共責(zé)任目標(biāo)，與全區(qū)政府社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)掛鉤。市委將于今年第四季度對(duì)我區(qū)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核之中，對(duì)考核未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所涉及的有關(guān)責(zé)任部門，在全區(qū)公共責(zé)任考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

全區(qū)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理工作總體上分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（五月份），結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，區(qū)、街道兩級(jí)成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，工委組織部會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門梳理、完善、修訂各項(xiàng)制度，形成制度匯編，印發(fā)各街道辦事處和各村貫徹執(zhí)行；第二階段（六、七月份），全面抓好落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范；第三階段（八、九月份），區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查驗(yàn)收。