導(dǎo)語：區(qū)委優(yōu)化投資環(huán)境安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真落實中共市區(qū)第三次代表大會精神，切實優(yōu)化投資環(huán)境，大力提升發(fā)展“軟實力”，推動科學(xué)發(fā)展、加快崛起。現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實力、宜居、平安、幸?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，依法規(guī)范政府部門職能和行政行為，著力營造公平誠信的市場環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境、開放開明的政策環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

二、責(zé)任主體

具有行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項的區(qū)直各部門（包括雙重管理部門、垂直管理部門和具有公共服務(wù)職能的企業(yè)）

三、嚴(yán)格規(guī)范各類行政審批服務(wù)行為

1、進(jìn)一步落實行政許可公開制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，凡不符合《行政許可法》設(shè)定要求的許可事項一律取消。所有行政許可事項，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，均應(yīng)在審批服務(wù)窗口或部門辦公場所公示；行政執(zhí)法部門作出的準(zhǔn)予行政許可的決定記錄要公開，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場所。此項由區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)體系建設(shè)。

積極推進(jìn)“兩集中、兩到位”制度，即“部門審批職能集中到一個科室，審批科室集中到行政審批服務(wù)大廳（含各分中心，下同）；審批項目進(jìn)入行政審批服務(wù)大廳到位，審批授權(quán)到位?！狈才c企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不能進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理的，由區(qū)政府研究決定，并責(zé)成事項辦理部門規(guī)范審批、優(yōu)化流程作出服務(wù)承諾。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，應(yīng)積極主動納入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理。

嚴(yán)格實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，進(jìn)一步做好流程再造，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。進(jìn)駐區(qū)行政審批服務(wù)中心的部門要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。對同一個行政審批事項涉及兩個及以上部門的，實行并聯(lián)審批。嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時辦結(jié)制和公開承諾制，做到服務(wù)“零懈怠”、“零推諉”。

積極推進(jìn)行政權(quán)力透明、制衡運行。要拓寬公開渠道，充實公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，進(jìn)一步推行辦事公開。各部門要充分利用廣播電視臺《陽光政務(wù)熱線》、《陽光政務(wù)直通車》等欄目、新報和有關(guān)會議進(jìn)行公開承諾，接受社會監(jiān)督。

對行政審批服務(wù)項目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、能進(jìn)未進(jìn)，對窗口未授權(quán)、授權(quán)不到位，對流程再造形同虛設(shè)，出現(xiàn)“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的，一律進(jìn)行“工作問責(zé)”。此項由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)廣播電視臺、區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

3、嚴(yán)格落實行政審批限時辦結(jié)和重要審批事項辦件專人負(fù)責(zé)制。凡區(qū)內(nèi)部門自辦、聯(lián)辦能審批辦結(jié)的事項，必須在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，須報市以上部門辦理的審批事項，應(yīng)在3個工作日內(nèi)報出，對重要的聯(lián)辦或上報審批事項，由區(qū)行政審批服務(wù)中心會同承辦部門，指派辦件責(zé)任人盯靠全程、直至辦結(jié)。凡即辦件，材料齊全的，須當(dāng)場辦結(jié)。遇有特殊情況無法按時辦結(jié)的，必須向當(dāng)事人做出書面答復(fù)。對無故不按時辦結(jié)審批事項的承辦人和辦件責(zé)任人，嚴(yán)格予以“工作問責(zé)”。此項由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)行政審批服務(wù)中心、區(qū)糾風(fēng)執(zhí)法監(jiān)察辦公室（以下簡稱“區(qū)糾風(fēng)辦”）負(fù)責(zé)。

4、進(jìn)一步推行投資項目審批代辦制度。按照“自愿委托、免費代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明、配套整合”的原則，為投資者提供行政審批等全程或部分代辦服務(wù)，對區(qū)重大招商引資項目負(fù)責(zé)全程無償代辦。此項由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會、區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

四、嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、收費、罰沒，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

5、進(jìn)一步完善涉企檢查制度。

（1）科學(xué)制定行政執(zhí)法檢查計劃。除上級統(tǒng)一布置以及涉及國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保、人身健康、居民生命財產(chǎn)安全、市容環(huán)境整治等應(yīng)急突發(fā)方面的執(zhí)法檢查事項外，行政執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行例行執(zhí)法檢查，每季度要事先制定工作計劃（包括檢查對象及檢查依據(jù)、目的、事項、時間安排等），向區(qū)法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦備案后組織實施。

（2）合理安排行政執(zhí)法檢查頻次，積極推行行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查（對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查報開發(fā)區(qū)管委會核準(zhǔn)，對大學(xué)科技園內(nèi)高校企業(yè)的檢查報大學(xué)科技園指揮部核準(zhǔn)）。多個部門對同一事項進(jìn)行檢查的，明確由1個部門牽頭實行聯(lián)合檢查，防止多頭檢查。同一系統(tǒng)的上下級執(zhí)法部門對同一企業(yè)、同一事項的執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)相互承認(rèn)檢查結(jié)論，不得重復(fù)進(jìn)行檢查。抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫應(yīng)依法進(jìn)行，對已經(jīng)上級部門或有關(guān)執(zhí)法部門檢驗、檢疫合格的，不得再次抽樣檢查。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，凡具備書面檢查條件的都應(yīng)按要求采取書面形式進(jìn)行執(zhí)法檢查。各檢查部門須提前3個工作日告知企業(yè)后方可進(jìn)行（確須應(yīng)急突擊檢查的除外）。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)市《關(guān)于規(guī)范對企業(yè)行政執(zhí)法檢查行為的意見的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2010〕7號）要求，對企業(yè)進(jìn)行例行執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員須向檢查對象出示執(zhí)法證件和本部門開具的《行政執(zhí)法檢查通知書》。同時，執(zhí)法人員要持《行政執(zhí)法檢查登記表》（示范文本由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)制定），將執(zhí)法部門、檢查時間、檢查事項、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證件編號等逐一記錄，一式兩份，分別交檢查對象和本部門備存。（對未出示上述一書、一證及一表的，檢查對象有權(quán)拒絕，并可向區(qū)糾風(fēng)辦或區(qū)政府法制辦投訴舉報。）

執(zhí)法部門查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重環(huán)境污染案件和排查、檢查、處置安全消防隱患等事發(fā)突然特殊情況，須即時實施執(zhí)法檢查的，執(zhí)法人員可持執(zhí)法證件先行組織實施，其他手續(xù)可事后按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)辦。

執(zhí)法檢查結(jié)束后5日內(nèi)，執(zhí)法部門要向檢查對象書面告知檢查結(jié)果，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，要提出具體整改意見，逾期不整改的再實施處罰。否則，不得就此實施行政處罰。執(zhí)法部門要及時將《行政執(zhí)法檢查登記表》和檢查結(jié)果存檔，區(qū)法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦不定期對執(zhí)法檢查檔案進(jìn)行抽查。

（4）實行入企檢查登記制。由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會統(tǒng)一印發(fā)入企登記薄，包括登記時間、檢查部門、被檢查企業(yè)、檢查內(nèi)容等。入企時主動進(jìn)行登記。不登記的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可向區(qū)糾風(fēng)辦投訴舉報。

6、進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費制度。由區(qū)物價局、區(qū)財政局等部門每年對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費證號等編印成冊向企業(yè)提供，并在本區(qū)媒體上及時公告，接受社會監(jiān)督。對新增的收費項目要及時公布，未經(jīng)公布的，企業(yè)有權(quán)拒繳。行政執(zhí)法部門要憑借“兩證一卡”（即：收費許可證，收費員證和企業(yè)收費明白卡）進(jìn)行收費。對不按制度規(guī)定實施的收費行為，一律按亂收費處理。

7、進(jìn)一步清理、壓縮規(guī)范收費項目。由區(qū)物價局、區(qū)法制辦對收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)及收費方式進(jìn)行清理和規(guī)范，并編制目錄，同時向社會公示，接受社會監(jiān)督。凡是上級沒有明確規(guī)定保留的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。保留的收費項目，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對批準(zhǔn)的一次性或臨時性收費，必須確定并嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)和收費時間。對擅自增加收費項目、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)行服務(wù)收費、強(qiáng)制征訂報刊、參加培訓(xùn)、評獎或入會、以罰代管和只收費不服務(wù)等違規(guī)行為，企業(yè)可隨時向區(qū)物價局、區(qū)法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦等部門舉報。

8、進(jìn)一步落實企業(yè)繳費“一卡通”收費制度，鞏固并逐步擴(kuò)大企業(yè)“一卡通”收費范圍。對納入“一卡通”收費的項目，定期進(jìn)行綜合測算，適時調(diào)整，合理定費，一卡收取。已列入“一卡通”收費的項目，收費部門不得再入企收取，否則按亂收費查處。凡不按時足額繳納規(guī)費的，由區(qū)統(tǒng)一收費辦公室會同執(zhí)法部門依法追繳。未納入統(tǒng)一收費的按原辦法征收，此項由區(qū)行政審批服務(wù)中心、區(qū)物價局、區(qū)財政局等部門負(fù)責(zé)。

9、積極推行“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”制度。由涉路執(zhí)法部門為全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)頒發(fā)“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”，由企業(yè)進(jìn)行申請，涉路執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模和工作實際，核發(fā)“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”數(shù)量。凡與持卡企業(yè)原材料購進(jìn)及產(chǎn)品銷售有關(guān)的車輛，確有違規(guī)、違章的應(yīng)以糾正、教育為主。此項由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)。

10、積極實施“雙百工程”。在全區(qū)范圍內(nèi)開展百名局長服務(wù)百家企業(yè)和百名局長引進(jìn)百個項目“雙百工程”活動。實行局級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”幫扶企業(yè)，在人力資源、政策、項目、資金、技術(shù)、信息等方面為企業(yè)提供全方位幫扶，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、資金融通、制度管理等方面存在的困難和問題，切實助推企業(yè)做大做強(qiáng)。要深入一線調(diào)查研究，特殊情況及時溝通。此項由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會、區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究

11、對違反上述條款，損害投資環(huán)境的相關(guān)人員進(jìn)行“工作問責(zé)”，并視違紀(jì)情節(jié)程度對部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人予以黨紀(jì)政紀(jì)處理；觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。區(qū)糾風(fēng)辦全天候受理投訴，加大明察暗訪力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，無論涉及到什么人，要一查到底，絕不姑息。對損害投資環(huán)境的違紀(jì)違法案件一律在報刊、電視臺、政府網(wǎng)等媒體公開曝光。

12、凡年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重影響全區(qū)投資環(huán)境典型案件的，除在全區(qū)范圍內(nèi)通報外，一把手要寫出公開檢討。

13、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)受理損害投資環(huán)境方面的投訴，并調(diào)查核實。電話：,電子郵箱：。

六、其他

14、各行政執(zhí)法部門要正確履行職責(zé)，既要自覺在法定范圍內(nèi)開展檢查，又要保證檢查效果，不斷提高執(zhí)法效能。區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)法制辦要選擇一定數(shù)量的企業(yè)作為監(jiān)測點，通過定期走訪、組織評議等方式，認(rèn)真聽取企業(yè)對行政執(zhí)法部門執(zhí)法檢查情況的反饋意見。要加強(qiáng)對全區(qū)行政執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

15、本意見規(guī)定由區(qū)招商引資促進(jìn)委員會、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督實施。村居民政助理員實施方案的通知