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為進一步加強設施農(nóng)用地管理，加快全區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》和市國土、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)局《關于轉發(fā)省國土資源廳魯國土資字〔2010〕1280號文件的通知》文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強設施農(nóng)用地管理對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來，我區(qū)堅定不移地實施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五年規(guī)劃，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展以設施為主的高效特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能得到顯著拓展，農(nóng)民收入大幅增加。特別是今年區(qū)委、區(qū)政府出臺《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的實施方案》以來，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進程加快，各類市場主體投資發(fā)展規(guī)?；O施農(nóng)業(yè)的積極性不斷提高，設施農(nóng)業(yè)面積持續(xù)增加。在新的發(fā)展形勢下，加強和完善設施農(nóng)用地管理，對于保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求，拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)民持續(xù)增收和豐富市民文化生活都具有極為重要的意義。同時，也為防止以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設用地、擴大建設用地規(guī)模起到有效的遏制作用，以確保我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、明確界定設施農(nóng)用地范圍

根據(jù)設施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。

（一）生產(chǎn)設施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃（或PC板、塑料）連棟溫室、鋼筋水泥磚石結構（或竹木結構、早強水泥結構、鋼竹混合結構）日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)、環(huán)境安全型食用菌房及進排水渠、配電室、機井管理房用地;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道運動場地）、畜禽有機物處置、擠奶廳、青貯池等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、水產(chǎn)大棚溫室、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；

4、育種育苗所需的連棟溫室、日光溫室及基質處理車間、填盤裝缽車間、播種車間和簡易的生產(chǎn)看護房用地。

（二）附屬設施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括:

1、管理和生活用房用地：指設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控及辦公室、餐廳、廚房、宿舍、廁所等生活設施用地；畜牧養(yǎng)殖小區(qū)主要包括防疫室、消毒室、病死畜禽隔離室、飼料加工及辦公生活用房。

2、倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料（包括干草棚、精飼料庫）、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3、硬化晾曬場、生物質肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路用地。

三、區(qū)分用地情況，嚴格實行分類管理

（一）明確設施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質不同于非農(nóng)業(yè)建設項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），按農(nóng)用地管理。

興建農(nóng)業(yè)設施的，經(jīng)營主體應擬定設施建設方案，并與當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權流轉的，應先行依法簽訂土地流轉合同。興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營主體負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施農(nóng)用地經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應按照省有關的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

（二）合理控制設施農(nóng)業(yè)附屬設施用地規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)有關標準和我區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點，本著從嚴控制附屬設施用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則，對各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地按以下標準執(zhí)行：

設施農(nóng)用地項目用地最低面積標準為350畝，其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地比照《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》確定的養(yǎng)殖規(guī)模，結合不同畜種用地參考指標合理確定。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；進行規(guī)?；N植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，但最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

（三）嚴格把握設施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，并依法辦理建設用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，因設施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設審批手續(xù)。

（四）引導設施農(nóng)業(yè)合理選址。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設施建設應盡量利用不在林地規(guī)劃范圍內的荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質耕地，避免濫用優(yōu)質耕地，同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

四、嚴格程序，規(guī)范設施農(nóng)用地審核

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和附屬設施的建設與用地，由經(jīng)營主體向街鎮(zhèn)提出申請，街鎮(zhèn)以正式文件申報，并抄送國土、農(nóng)業(yè)或畜牧部門，區(qū)政府定期召開領導小組會議進行研究和審批。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內，原則上不辦理設施農(nóng)用地手續(xù)。

（一）經(jīng)營主體申請。設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社為主。經(jīng)營主體應擬定設施建設方案，方案內容包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等（應明確區(qū)分生產(chǎn)設施和附屬設施用地規(guī)模）；并與有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營主體需持以下材料向街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出用地申請：

1、經(jīng)營主體申請；

2、設施建設方案（附設施建設平面設計圖）；

3、用地協(xié)議；

4、生產(chǎn)設施占用耕地的，附經(jīng)營主體復耕協(xié)議書；

5、附屬設施涉及占用耕地的，附補充耕地協(xié)議書；

6、涉及占用林地的，附《占用林地許可證》；

7、所在街（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（局部）；

8、標注設施農(nóng)用地規(guī)模的1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

9、附屬設施項目勘測定界圖；

10、設施農(nóng)業(yè)項目平面布置圖；

11、標注附屬設施占補平衡的1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）審核。申報材料經(jīng)街鎮(zhèn)初審合格后，報區(qū)農(nóng)業(yè)或畜牧、國土資源部門審核。

（三）批準。經(jīng)農(nóng)業(yè)或畜牧、國土資源部門審核合格的，由區(qū)國土資源部門報區(qū)政府批準。

五、加強組織領導與設施農(nóng)用地監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。為加強對設施農(nóng)用地有關工作的組織領導，區(qū)政府成立由吳承丙同志任組長，袁長奎同志、王長元同志為副組長，區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、執(zhí)法等部門及各街鎮(zhèn)主任（鎮(zhèn)長）為成員的設施農(nóng)用地管理工作領導小組，專門負責該項工作的組織領導、工作協(xié)調、督導檢查等工作。領導小組辦公室設在區(qū)國土資源分局。各街鎮(zhèn)也要成立相應的工作領導小組和辦公室，將業(yè)務精干、責任心強的工作人員充實到領導小組辦公室，負責做好街鎮(zhèn)設施農(nóng)用地審核工作，確保設施用地審核工作扎實開展，為順利實施設施農(nóng)用地管理打好基礎。

（二）切實加強設施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營主體要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。國土資源部門要切實加強對經(jīng)營主體設施農(nóng)用地經(jīng)營行為的執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門要切實加強經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和土地流轉合同履行情況的審查。

（三）建立設施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責任機制。區(qū)國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧部門和各街鎮(zhèn)都應將設施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。區(qū)國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)、畜牧部門加強對設施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設施農(nóng)用地的土地利用，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；街鎮(zhèn)負責監(jiān)督經(jīng)營主體按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設施建設，落實土地復墾責任。

（四）設施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。區(qū)國土資源部門和國土資源所在土地巡查中要對設施農(nóng)用地開展巡查，對不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；在開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設施農(nóng)用地的利用進行合規(guī)性核實，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處。

（五）嚴肅查處設施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。區(qū)國土資源部門在設施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，嚴格按照《市區(qū)人民政府關于進一步加強和規(guī)范我區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作實施意見》進行查處。

對于未經(jīng)審核同意的設施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進行處理。不符合設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

對于已經(jīng)審核同意的設施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設的，擅自擴大設施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施性質、將設施用于其他經(jīng)營的，應予及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。