導(dǎo)語：招管辦市場建設(shè)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，不斷創(chuàng)新管理體制，明確招標(biāo)、監(jiān)管、服務(wù)“三個主體”，實(shí)行管辦分離，提高公共資源的使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)我縣招標(biāo)投標(biāo)管理工作步入公開化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理體制建設(shè)

縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)處理。

成立縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室（以下簡稱縣招管辦）。縣招管辦作為縣政府直屬的正科級常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會的日常工作，是全縣招標(biāo)投標(biāo)交易活動的監(jiān)管主體。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一管理，組織制定有關(guān)交易規(guī)則，監(jiān)督交易行為，受理交易投訴，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)縣招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。

組建縣招標(biāo)投標(biāo)中心。整合我縣現(xiàn)有的建筑工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等工作機(jī)構(gòu)，組建縣招標(biāo)投標(biāo)中心，作為全縣集中統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。縣招標(biāo)投標(biāo)中心是招標(biāo)投標(biāo)活動的承辦服務(wù)主體，為縣招管辦下屬的二級機(jī)構(gòu)，接受縣招管辦管理。

三、依法將各類招標(biāo)投標(biāo)事項全部納入統(tǒng)一市場規(guī)范交易

縣境內(nèi)下列招標(biāo)投標(biāo)活動（包括詢價、競爭性談判、拍賣等）必須納入縣招管辦統(tǒng)一管理，達(dá)到規(guī)定限額的，必須進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)中心交易：

（一）新建、改建、擴(kuò)建工程（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑、扶貧等政策性資金項目，房屋、水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供電、供水、管線敷設(shè)等領(lǐng)域），建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及工程項目的分包活動；

（二）涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或部分使用財政性資金或者政策性融資的項目；采用BT、BOT投資方式的政府投資項目；

（三）通過招標(biāo)、詢價、競爭性談判等方式進(jìn)行的各類政府采購項目，藥品集中采購，重要材料和機(jī)電設(shè)備等項目采購；

（四）國有和集體產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府特許經(jīng)營權(quán)（如廣告權(quán)、交通線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、加油站經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)等）出讓或轉(zhuǎn)讓，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物拍賣，機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位的房屋出售和租賃；

（五）規(guī)劃編制以及工程咨詢、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定；

（六）社會單位委托的交易事項；

（七）其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國有資產(chǎn)和社會公共資源交易事項。

對于應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)縣招標(biāo)投標(biāo)中心交易的項目，有關(guān)部門一律不得為其辦理后期手續(xù)。

四、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場的運(yùn)行原則

所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)中心公開交易，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。必須堅持依法辦事的原則，確保各項交易和管理活動有法可依、有章可循；必須堅持公開、公平、公正的原則，不得假借招標(biāo)投標(biāo)搞暗箱操作；必須堅持科學(xué)、擇優(yōu)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一；必須堅持市場充分配置的原則，使所有潛在的競標(biāo)單位都能充分參與競爭。

五、建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)制度

加強(qiáng)和規(guī)范投標(biāo)人資格審查。完善投標(biāo)人資格審查制度，與市聯(lián)網(wǎng)，建立健全統(tǒng)一的施工、設(shè)計、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)商名錄庫，加強(qiáng)和規(guī)范資格審查。對于技術(shù)要求不高、投標(biāo)人較多的項目，實(shí)行資格后審制度，防止投標(biāo)人惡意串標(biāo)。

實(shí)行工程建設(shè)項目有效低價中標(biāo)和出售項目高價中標(biāo)的評標(biāo)辦法。工程建設(shè)項目類（包括施工、監(jiān)理等）確定有效報價最低的投標(biāo)單位中標(biāo)，勘察、設(shè)計單位可參照省、市有關(guān)規(guī)定和要求，采取競爭性談判方式擇優(yōu)確定；出售類（包括出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣等）和租賃項目類確定報價最高的競買人和承租人中標(biāo)。

建立工程建設(shè)項目中標(biāo)擔(dān)保制度，強(qiáng)化中標(biāo)人責(zé)任。逐步引入國際通行的FIDIC條款，明確工程量和報價的調(diào)整及索賠程序和方式。中標(biāo)后對因設(shè)計單位原因需要增加工程造價的，由設(shè)計單位承擔(dān)賠償責(zé)任。建立工程建設(shè)項目保函制度，中標(biāo)人要向招標(biāo)人出具由縣招管辦認(rèn)定有效的銀行或金融機(jī)構(gòu)保函（包括設(shè)計、施工、維修保函等），以承擔(dān)低價風(fēng)險，防范企業(yè)為謀取中標(biāo)惡意低于成本價競標(biāo)。

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，暢通專家進(jìn)出專家?guī)斓那?，擴(kuò)大專家?guī)斓娜萘浚瑑?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)充分利用我省及外地專家資源。

建立招標(biāo)投標(biāo)信息、查詢體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，逐步提高招標(biāo)投標(biāo)的自動化水平。

六、幾點(diǎn)要求

建立縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場涉及面廣、政策性強(qiáng)、時間緊、難度大，各地、各部門必須按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心組織、協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場建設(shè)的各項工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。規(guī)范現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)交易市場，建立集中統(tǒng)一的縣招標(biāo)投標(biāo)中心，必然涉及到部門職能和利益關(guān)系的調(diào)整，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識，創(chuàng)新政府管理體制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）全部進(jìn)場，規(guī)范交易。對建設(shè)工程、政府采購和國有、集體產(chǎn)權(quán)交易的重大事項，必須進(jìn)入中心統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行管辦分離，規(guī)范運(yùn)作?？h招管辦必須堅持公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新管理模式，建立獎懲機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管。

（三）各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。縣編辦要根據(jù)本意見精神，確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和編制；縣建管、財政等部門要主動配合做好相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)中心的各項工作；縣人事部門要做好人員的選調(diào)工作；各有關(guān)職能部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，積極協(xié)作，將有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項委托縣招管辦具體實(shí)施，支持縣招管辦做好監(jiān)督工作和對有關(guān)違法違規(guī)案件的查處工作，主動做好招標(biāo)投標(biāo)前后的工作銜接；縣財政部門要對新機(jī)構(gòu)正常啟動運(yùn)作給予必要的經(jīng)費(fèi)保證；縣監(jiān)察部門要制定相關(guān)規(guī)定，采取駐點(diǎn)辦公、聘請監(jiān)督員、巡視員等形式加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)場交易等各項招標(biāo)投標(biāo)管理工作落實(shí)到位；縣招管辦要根據(jù)本意見，制定招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)管理制度；縣新聞媒體要及時宣傳報道縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場建設(shè)的重要意義及工作進(jìn)展情況。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。加強(qiáng)縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各有關(guān)部門一把手負(fù)責(zé)制。在縣招標(biāo)投標(biāo)中心建設(shè)中，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和人事紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，及時做好人、財、物、事和各種文件檔案資料的移交、銜接工作，確保全縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場建設(shè)順利進(jìn)行。

（五）建立責(zé)任追究制度。進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)中心的項目一律不得在場外交易，違者追究有關(guān)人員責(zé)任，并將其作為項目單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容記入廉政檔案。對招標(biāo)投標(biāo)活動中的瀆職、賄賂等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。