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根據(jù)市委、市政府《關于加強廉政風險防控工作的意見》文件精神，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展廉政風險防控工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，構建責權清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化水平，為推進我區(qū)科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強區(qū)提供有力保障。

（二）基本原則。堅持以人為本、注重預防，在實現(xiàn)人民群眾權利、維護人民群眾利益的同時，最大限度地關心和愛護黨員干部，推進反腐倡廉關口前移。堅持改革創(chuàng)新、勇于實踐，積極探索預防腐敗新舉措。堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性和規(guī)范性，使權力在陽光下運行。堅持重點突出、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風險防控工作不斷深入。堅持務求實效、長效管理，一切從實際出發(fā)，既要實現(xiàn)有效監(jiān)控，又盡可能簡化程序，實現(xiàn)廉政風險防控工作常態(tài)化、長效化。

（三）目標任務。在全區(qū)各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)全面開展廉政風險防控工作，逐步建立起前期預防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制。

一是建立廉政風險防范機制。通過全面查找、分析不同權力和權力運行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，制定有針對性的風險防范措施。

二是建立廉政風險監(jiān)控機制。通過對權力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，積極依托科技手段開展廉政風險防控，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，推進權力運行公開透明。

三是建立廉政風險處置機制。對廉政風險監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等形式做好糾正處理工作。

二、主要工作

（一）開展清權確權，編制流程圖。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對各種外部權力事項進行全面清理、逐項確認，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。同時優(yōu)化運行流程，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等，并將其繪制“流程圖”。報經(jīng)區(qū)法制辦、編辦和公開辦審核備案后予以公開，接受社會監(jiān)督。對單位內(nèi)部管理職權進行清理規(guī)范，明確職權行使的崗位、權限、程序和時限，并以適當方式公開，接受機關內(nèi)部干部職工監(jiān)督。

（二）排查廉政風險點，評定風險等級。要圍繞規(guī)范權力運行，通過自己找、群眾幫、領導提、專家評和組織審，自上而下、自下而上和內(nèi)外結合，全面排查單位、部門和崗位存在的廉政風險點。根據(jù)權力的重要程度、自由裁量權的大小，按照“高”、“中”、“低”三個級別，對每一個廉政風險點逐一評估、確定其風險等級。對廉政風險點實行分級管理、分級負責、責任到人，特別要加強高等級風險點的防控。

（三）制定防控措施，規(guī)范權力運行。針對查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，制定切實可行的防控措施。屬于崗位職責的，通過建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權，規(guī)范權力運行。屬于業(yè)務流程的，按照廉潔、高效、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務流程。屬于制度機制缺失或不完善的，健全完善相關制度機制并抓好制度的落實。規(guī)范權力運行，要著力抓好三個方面的重點：一要重點在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、專項資金管理使用等領域，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。二要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內(nèi)容和決策程序，完善“三重一大”事項的風險防控措施。三要建立健全行政處罰、行政審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，嚴格規(guī)范裁量權行使。

（四）推進公開透明，加強科技防控。深入推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開。通過政府網(wǎng)站、公報、公開欄、媒體等途徑，依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量權基準，接受社會監(jiān)督，保證權力在陽光下運行。

運用科技手段，防控廉政風險。充分利用電子政務設施，建立完善權力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風險和公共資源配置、專項資金管理使用等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實時動態(tài)監(jiān)控。整合構建權力運行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，推動各部門各單位廉政風險監(jiān)控網(wǎng)絡有序連接、資源共享。

（五）實施預警處置，強化動態(tài)監(jiān)控。通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡輿情等渠道，全面收集廉政風險信息，定期進行研判評估。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，要及時進行風險預警，及時有效化解風險，防止或減少腐敗問題的發(fā)生。隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，及時調(diào)整完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。

三、工作要求

（一）廣泛宣傳，強化教育。要把宣傳教育工作貫穿推進廉政風險防控工作的全過程，通過多種形式，加大宣傳教育力度，教育和引導廣大黨員干部全面掌握開展廉政風險防控工作的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施，增強風險意識，克服畏難和抵觸情緒，積極支持和主動參與廉政風險防控，為全面推進廉政風險防控營造良好的社會氛圍。

（二）加強領導，落實責任。要把廉政風險防控作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，周密部署安排，認真組織實施。主要負責同志要親自抓，負總責。全區(qū)廉政風險防控工作在區(qū)黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組領導下進行。領導小組下設廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組（名單附后），負責日常具體工作。各級黨政領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實廉政風險防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控。各級紀檢監(jiān)察機關、承擔預防腐敗工作的職能部門要切實履行職責，積極協(xié)助黨委（黨組）做好協(xié)調(diào)指導、督促檢查工作。

（三）突出重點，統(tǒng)籌推進。要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，著力防范工程建設、征地拆遷、產(chǎn)權交易、政府采購、資源開發(fā)和交易以及選人用人等方面的廉政風險。要把加強廉政風險防控融入業(yè)務工作流程，與加強廉政教育、規(guī)范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度改革、實現(xiàn)公共資源市場化配置有機結合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。

（四）加強督查，務求實效。要結合實際，強化督促檢查，在規(guī)范權力運行、健全廉政風險防控機制上求實效，堅決避免和克服形式主義。要把廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲防體系建設檢查之中，并將檢查考核結果作為干部評價和任用的重要依據(jù)。要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性。區(qū)廉政風險防控指導協(xié)調(diào)小組要采取有效措施，加強協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，確保廉政風險防控工作扎實推進。