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按照國土資源部、省國土資源廳“土地執(zhí)法百日行動”視頻會議精神和市政府調(diào)度會議要求，為解決當前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，我縣決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的土地執(zhí)法百日行動。

一、總體要求

按照*山市國土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)全國土地執(zhí)法百日行動方案的通知》（*國土資發(fā)［］110號）文件總體要求和市政府統(tǒng)一部署，通過全面集中清理年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施，為加速經(jīng)濟崛起、構(gòu)建和諧*提供強有力支撐。

二、主要任務(wù)和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。

三、工作安排

百日行動分三階段進行：

（一）自查清理階段（9月15日至10月7日）。縣政府專門召開會議，進行發(fā)動部署，研究制定工作方案，建立領(lǐng)導機構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實工作經(jīng)費和物質(zhì)保障，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造輿論聲勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣國土資源管理部門要按照本方案要求，組織部署土地違法違規(guī)問題的清理工作。全面查清問題后統(tǒng)一登記填表，由縣國土資源局負責將清理結(jié)果匯總報市國土資源局。

（二）查處糾正階段（10月8日至11月15日）。要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正?？h國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作進展情況進行檢查。

（三）督察整改階段（11月16日至12月16日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各相關(guān)部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案?？h政府組織監(jiān)察、國土等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調(diào)研?？h紀委監(jiān)察等部門對壓案不查、查處不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。縣政府成立土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組成員名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導百日行動。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責土地執(zhí)法百日行動的日常工作，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任：劉延凱（兼）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。按照本方案要求，逐級認真部署落實，建立相關(guān)工作機制，確定具體的工作任務(wù)和目標，成立專門的工作班子，一級抓一級，層層抓落實，全面領(lǐng)導實施本行政區(qū)域內(nèi)百日行動?？h政府每周召開一次百日行動專題會議，研究解決當前土地管理和土地執(zhí)法中存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要定期召開例會，推進工作進度。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。本次百日行動要與監(jiān)察部、國土資源部部署的進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動、監(jiān)察部等五部委聯(lián)合開展的國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理、農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署開展的全國農(nóng)村土地突出問題專項治理相結(jié)合，一并部署，同步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各相關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，按照專項行動、專項清理、專項治理的統(tǒng)一部署和要求，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。各相關(guān)部門在工作中遇有重大問題，要及時向縣政府匯報，爭取支持。要做好部門間的溝通協(xié)調(diào)工作，形成合力，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各相關(guān)部門要認真組織開展好本次百日行動，做到“四個到位”，即土地違法案件整改到位、責任人處理到位、涉地信訪問題解決到位、依法用地執(zhí)行到位，嚴禁弄虛作假、留死角、走過場，不得敷衍了事。要按照既處理事又處理人的原則，嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當追究國家機關(guān)工作人員行政責任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關(guān)。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。對于不認真組織查處的，縣政府將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的，將責令限期糾正整改，并通報批評。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門，特別是縣國土資源局要以百日行動為重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門，特別是縣國土資源局要通過百日行動，認真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依規(guī)辦事。

（六）按時上報百日行動工作進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門要及時上報工作進展情況?？h國土資源局要在每個階段結(jié)束后（10月7日、11月15日、12月16日）將百日行動各階段進展情況匯總報縣“百日行動”領(lǐng)導小組辦公室，重大情況隨時報告。