導(dǎo)語：自然災(zāi)害救助預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

3災(zāi)害救助分級(jí)

3.1特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ）

3.2嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ）

3.3較重災(zāi)害（Ⅲ）

3.4一般災(zāi)害（Ⅳ）

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

4.2物資準(zhǔn)備

4.3通信和信息準(zhǔn)備

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.5人力資源準(zhǔn)備

4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.7宣傳、培訓(xùn)和演練

5預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享

5.2災(zāi)情信息管理

5.3信息

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

6.2指揮協(xié)調(diào)

6.3應(yīng)急措施

6.4應(yīng)急結(jié)束

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.2恢復(fù)重建

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.3管理與更新

8.4解釋部門

8.5實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我市發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火山災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（5）規(guī)范程序，提高效能，因地制宜、提高救災(zāi)效能。

（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

市自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）為市自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

2.1.1市領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組長：市政府分管副市長

副組長：市政府分管副秘書長、市民政局局長

成員：市民政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市城建委、市交通委、市水利圍墾局、市農(nóng)林局、市外經(jīng)貿(mào)局、市海洋與漁業(yè)局、市文廣新聞出版局、市新聞辦公室、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、市國土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市糧食局、市安全監(jiān)管局、市外僑辦、市臺(tái)辦、市供銷社、市慈善總會(huì)、**海事局、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市中行、電信**分公司、移動(dòng)**分公司、聯(lián)通**分公司、網(wǎng)通**分公司、市電力公司、市紅十字會(huì)、**警備區(qū)等單位和部門負(fù)責(zé)人。

2.1.2市領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)。

（3）組織會(huì)商，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策和措施。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。

（6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

2.1.3市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

（1）市民政局：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評(píng)估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲(chǔ)備建設(shè)和救災(zāi)捐贈(zèng)。

（2）市發(fā)改委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

（3）市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)，牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)。

（5）市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。

（6）市科技局：安排抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)行人員搜救；開展地震宏觀調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造；組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商。

（7）市公安局：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

（8）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各地、各有關(guān)部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀(jì)違法人員的行政責(zé)任。

（9）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。

（10）市城建委：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)自來水管道的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)供水。

（11）市交通委：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中公路水路運(yùn)輸保障工作，及交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)，組織被毀公路搶修工作；組織客輪的回港避風(fēng)工作。

（12）市水利圍墾局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險(xiǎn)，掌握、汛情和旱情，對(duì)主要河流、水庫進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

（13）市農(nóng)林局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（14）市外經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)與國際組織救災(zāi)聯(lián)絡(luò)，并協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際合作項(xiàng)目。

（15）市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，組織海上作業(yè)漁船回港避風(fēng)工作；幫助開展養(yǎng)殖設(shè)施的修復(fù)工作。

（16）市文廣新聞出版局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（17）市新聞辦公室：負(fù)責(zé)組織新聞單位宣傳和報(bào)道災(zāi)害救助工作，嚴(yán)格按上級(jí)和市有關(guān)規(guī)定向公眾公布災(zāi)情及救災(zāi)工作相關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。

（18）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，保證飲用水和食品的安全；開展疾病監(jiān)測(cè)，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場(chǎng)所消毒工作，對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。

（19）市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物、物資儲(chǔ)備使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（20）市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警（報(bào)），協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程建設(shè)。

（21）市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響。

（22）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（23）市糧食局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)的糧油應(yīng)急供應(yīng)。

（24）市安全監(jiān)管局：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。

（25）市外僑辦、市臺(tái)辦：做好涉外、涉臺(tái)接受救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

（26）市供銷社：協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾生活用品的供應(yīng)和保障。

（27）市慈善總會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。

（28）**海事局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查海上作業(yè)船只的回港避風(fēng)工作的落實(shí)情況，參與海上船只緊急營救。

（29）市食品藥品監(jiān)管局：對(duì)飲用水、食品、救災(zāi)使用藥品衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。

（30）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

（31）市中行：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金供給、現(xiàn)金供給和支付結(jié)算的協(xié)調(diào)工作。

（32）電信**分公司、移動(dòng)**分公司、聯(lián)通**分公司、網(wǎng)通**分公司：組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障和通信設(shè)施的搶修工作。

（33）市電力公司：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。

（34）市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。

（35）**警備區(qū)：根據(jù)市政府和有關(guān)部門的要求，協(xié)調(diào)駐舟部隊(duì)、指揮民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局，作為市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：

（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。

（2）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。

（5）承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

3災(zāi)害救助分級(jí)

依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較重災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、一般災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

3.1特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）

（1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a．受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%以上；

b．農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的30%以上；

c．緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?%以上；

d．因?yàn)?zāi)造成特別重大人員傷亡，在各方面造成重大影響；

e．倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的1%以上。

（2）發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?%以上或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的1%以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成特別重大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。

（4）對(duì)敏感時(shí)間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

3.2嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅱ級(jí))

（1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a．受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?0%以上、25%以下；

b．農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的25%以上、30%以下；

c．緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.7%以上、1%以下；d．因?yàn)?zāi)造成人員嚴(yán)重傷亡，在各方面造成較大影響；

e．倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.7%以上、1%以下。

（2）發(fā)生重大地震災(zāi)害，造成人員嚴(yán)重傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.7%以上、1%以下，或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.7%以上、1%以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成嚴(yán)重人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。

（4）對(duì)敏感時(shí)間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。

3.3較重災(zāi)害(Ⅲ級(jí))

（1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a．受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%以上、20%以下；

b．農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的20%以上、25%以下；

c．緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.4%以上、0.7%以下；

d．因?yàn)?zāi)造成人員傷亡，在各方面造成一定影響；

e．倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.3%以上、0.7%以下。

（2）發(fā)生較大地震災(zāi)害，造成人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.4%以上、0.7%以下，或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.3%以上、0.7%以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成較大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。

（4）對(duì)敏感時(shí)間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）其他需要救助事項(xiàng)。

3.4一般災(zāi)害(Ⅳ級(jí))

（1）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?0%以上、15%以下；

b.農(nóng)作物受災(zāi)面積占全市當(dāng)季播種面積的10%以上、20%以下；

c.緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?.1%以上、0.4%以下；

d.因?yàn)?zāi)造成人員傷亡，在各方面造成影響；

e.倒塌房屋間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.1%以上、0.3%以下。

（2）發(fā)生一般地震災(zāi)害，造成人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?.1%以上、0.4%以下，或房屋倒塌和嚴(yán)重受損房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的0.1%以上、0.3%以下。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成一定人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，且確需列入自然災(zāi)害救助范疇的。

（4）對(duì)敏感時(shí)間、敏感地區(qū)和救助能力薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）其他需要救助事項(xiàng)。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

（1）市財(cái)政局安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（區(qū)）政府合理安排救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

（3）各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

（4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

4.2物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。

（1）按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市、縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全物資儲(chǔ)備點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫、點(diǎn)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

（2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。

（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

（4）災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲(chǔ)備庫、物資儲(chǔ)備點(diǎn)中的救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。

（1）加強(qiáng)市級(jí)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻保持與上級(jí)政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

（1）市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

（2）市民政局、各縣（區(qū)）民政局及災(zāi)害頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

（3）各縣（區(qū)）采用多種形式建立若干避災(zāi)中心。

4.5人力資源準(zhǔn)備

（1）完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

（2）建立健全專家隊(duì)伍。必要時(shí)組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全與部隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（3）在已有縣（區(qū)）慈善超市（社會(huì)捐助接受站）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)捐助接收站，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.7宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）市民政局每年組織1次災(zāi)害救助管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織災(zāi)害救助演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享

（1）市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利圍墾局的汛情預(yù)警信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，市農(nóng)林局的農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息等，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人口數(shù)量作出災(zāi)情預(yù)警，并向市政府報(bào)告。

（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市和有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（4）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)縣（區(qū)）通報(bào)，做到信息共享。

5.2災(zāi)情信息管理

5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等。

5.2.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。縣（區(qū)）級(jí)民政局對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，市民政局在接到縣（區(qū)）報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳報(bào)告。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各級(jí)民政局均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h（區(qū)）民政局每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市級(jí)民政局上報(bào)，市民政局每天10時(shí)之前向省民政廳上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)?？h（區(qū)）民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報(bào)告。市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳報(bào)告。

5.2.3災(zāi)情核定

（1）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政局協(xié)調(diào)農(nóng)林、水利、國土資源、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政、氣象、水利、國土資源等有關(guān)部門組織有關(guān)人員成立評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

5.2.4臺(tái)賬管理

建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬?？h（區(qū)）民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。在救助工作完成后，要建立已救助情況臺(tái)帳。各種臺(tái)帳按上級(jí)要求上報(bào)。

5.3信息

（1）信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由市民政局統(tǒng)一審核，其中水旱災(zāi)害由市三防辦會(huì)同市民政局審核。涉及部隊(duì)內(nèi)容的，送部隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

（4）信息包括授權(quán)、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級(jí)，災(zāi)害救助行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，市領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。

（1）應(yīng)對(duì)一般災(zāi)害(Ⅳ級(jí))救助，啟動(dòng)有關(guān)縣（區(qū)）級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案視情啟動(dòng)。

（2）應(yīng)對(duì)較重災(zāi)害(Ⅲ級(jí))救助，啟動(dòng)本預(yù)案，有關(guān)縣（區(qū)）級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。

（3）應(yīng)對(duì)特別嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅱ級(jí))救助，或涉及跨市或超出市政府救助能力、需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救助的較重災(zāi)害，除啟動(dòng)本預(yù)案外，還應(yīng)立即向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)縣（區(qū)）級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。

6.2指揮協(xié)調(diào)

發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)自然災(zāi)害時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響應(yīng)程序，并及時(shí)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。發(fā)生Ⅲ級(jí)自然災(zāi)害時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定進(jìn)入響應(yīng)程序。發(fā)生Ⅳ級(jí)自然災(zāi)害時(shí)，由縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響應(yīng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開成員單位會(huì)議，研究部署

自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。

情況緊急時(shí)，根據(jù)市政府指令，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急實(shí)施過程中，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，主持召開會(huì)議，研究、檢查、落實(shí)保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會(huì)議。

6.3應(yīng)急措施

6.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；市民政局全部動(dòng)員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織指揮，市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項(xiàng)作出決定。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助工作,必要時(shí)商請(qǐng)駐舟部隊(duì)給予支援。

（3）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。市領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（4）現(xiàn)場(chǎng)工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。

（5）現(xiàn)場(chǎng)工作組及時(shí)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救助方面的指示。

（6）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，以市政府名義向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求支援，呼吁救災(zāi)援助。

（7）組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

（8）接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)向市政府、省民政廳匯報(bào)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日10時(shí)前向市政府、省民政廳報(bào)告前24小時(shí)災(zāi)情。

6.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織指揮，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；市民政局全部動(dòng)員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項(xiàng)作出決定。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,必要時(shí)商請(qǐng)駐舟部隊(duì)給予支援。

（3）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。市領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（4）現(xiàn)場(chǎng)工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。及時(shí)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救助方面的指示。

（5）向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，請(qǐng)求支援。

（6）接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)向市政府、省民政廳匯報(bào)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日10時(shí)前向市政府、省民政廳報(bào)告前24小時(shí)災(zāi)情。

6.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市民政局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展災(zāi)害救助工作。

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織會(huì)商，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報(bào)。

（2）在自然災(zāi)害發(fā)生前后，根據(jù)事發(fā)地政府的申請(qǐng)，市領(lǐng)導(dǎo)小組視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，督促災(zāi)區(qū)政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；視情向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（3）現(xiàn)場(chǎng)工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物；慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)的需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（4）向省民政廳報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求民政廳、財(cái)政廳支援。

（5）每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）民政局聯(lián)系1次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日10時(shí)前向市政府、省民政廳報(bào)告前24小時(shí)災(zāi)情。

6.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施

縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，本預(yù)案視情啟動(dòng)。市民政局指導(dǎo)事發(fā)地開展救災(zāi)工作。

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；必要時(shí)組織會(huì)商，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報(bào)。

（2）在自然災(zāi)害發(fā)生前后，視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助工作。根據(jù)需要向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（3）現(xiàn)場(chǎng)工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施情況，規(guī)范使用救災(zāi)款物；慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)的需求。

（4）向市政府、省民政廳報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，視情請(qǐng)求省民政廳、財(cái)政廳支援。

（5）與災(zāi)區(qū)民政局保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)和信息；及時(shí)向省民政廳報(bào)告災(zāi)情。

6.4應(yīng)急結(jié)束

自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。

各成員單位要對(duì)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。響應(yīng)評(píng)估應(yīng)形成書面材料，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市政府。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

（1）縣（區(qū)）民政局每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。市民政局在10月15日（1月15日）以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳，并附分縣（區(qū)）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。

（2）市民政局陪同省民政廳，會(huì)同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

（3）制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

（4）根據(jù)各縣（區(qū)）向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及上級(jí)部門撥款情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（5）災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣（區(qū)）民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

（6）向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金春節(jié)前發(fā)放到戶。

（7）對(duì)有償還能力但暫無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)行開倉借糧。

（8）通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

（9）發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)林等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（區(qū)）民政局立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳，并附分縣（區(qū)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

（2）開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局陪同省民政廳，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。

（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（4）根據(jù)市政府向省政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及上級(jí)部門撥款情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（5）定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

（6）向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。

（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保大災(zāi)之后無大疫。

（9）發(fā)改、教育、財(cái)政、城建、交通、水利圍墾、農(nóng)林、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信、金融等單位做好救災(zāi)資金（物資）安排工作，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、地震、水文、海洋、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，除由市有關(guān)部門進(jìn)行表彰外，由市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局和市民政局報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3管理與更新

本預(yù)案由市民政局牽頭制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理，并適時(shí)召集有關(guān)成員單位進(jìn)行評(píng)估，視情況變化做出相應(yīng)修改和完善后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市民政局備案。

8.4解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.5實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。