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受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，廣大民營(yíng)企業(yè)正面臨前所未有的困難，承受空前的巨大壓力。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至*年10月底，我縣納入統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的942家企業(yè)中有15家陸續(xù)停產(chǎn)，另有44家企業(yè)產(chǎn)值同比下降幅度達(dá)30%以上，企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)裁員，裁員人數(shù)已達(dá)2800多人。為此，縣工商聯(lián)深入到部分民營(yíng)企業(yè)調(diào)查摸底，進(jìn)行了多次專題研究?，F(xiàn)把調(diào)查情況和有關(guān)建議匯報(bào)如下。

一、我縣民營(yíng)企業(yè)概況及目前面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升,在活躍市場(chǎng)、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。截止*年10月底，我縣民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)17502戶，注冊(cè)資本330.7億元，從業(yè)人數(shù)15.35萬(wàn)人。*年全縣私營(yíng)企業(yè)納稅額為29.65億元，占全縣稅收總數(shù)的56%。但我縣民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模較小，科技創(chuàng)新能力較弱，綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。目前運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題有：

1、生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)利潤(rùn)空間日趨變窄。從去年以來(lái)，我縣民營(yíng)企業(yè)由于受到國(guó)際原輔材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、匯率、利率的變化以及出口退稅政策調(diào)整等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難，如上半年鋼材由原來(lái)的3000—4000元/噸上漲到6000—7000元/噸，其他各種有色金屬的價(jià)格也大幅度上升。能源價(jià)格的上升又導(dǎo)致用電成本的不斷提高，如*特種電磁線廠，電費(fèi)漲價(jià)0.025元/度，導(dǎo)致企業(yè)增加支出45萬(wàn)元。*陽(yáng)剛電子有限公司上半年原材料成本上升了60%，人工成本上升了29.5%，電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)成本上升了30%。原輔材料成本的上升，大大減少了企業(yè)的利潤(rùn)空間。更使這些企業(yè)始料不及的是，為應(yīng)對(duì)原輔材料價(jià)格的急速上漲，許多企業(yè)做了一些儲(chǔ)備，而近期價(jià)格卻驟降。由于先期儲(chǔ)備成本較高，使這些企業(yè)蒙受損失，如*特種電磁線廠庫(kù)存原材料降價(jià)虧損達(dá)1800多萬(wàn)元,真可謂雪上加霜。

2、產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)值下降。*年上半年因受原材料能源價(jià)格上漲、人民幣升值和出口退稅率下調(diào)等因素影響，部分出口企業(yè)銷(xiāo)售受阻。例如*洪寶不銹鋼制品廠去年以來(lái)，不得不停止出口業(yè)務(wù)，全部轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)生產(chǎn)，失去了海外市場(chǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、外銷(xiāo)疲軟、市場(chǎng)內(nèi)需又不足，企業(yè)生存形勢(shì)顯得更為嚴(yán)峻。不少企業(yè)下半年的產(chǎn)值與上半年相比，均有較大程度下降，尤其自10月份以來(lái)，產(chǎn)量產(chǎn)值急劇下降。*特種電磁線廠，月產(chǎn)量從9月份的700噸降到了11月份的400噸，月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只完成了57%。*嘉仕久企業(yè)發(fā)展有限公司預(yù)計(jì)下半年產(chǎn)值減少8000萬(wàn)元，比上半年下降53%左右。*冶金材料廠前三季度月產(chǎn)值4000萬(wàn)元，11月下降至1600萬(wàn)元，下降幅度達(dá)60%，預(yù)計(jì)12月份僅為1000萬(wàn)元。

3、企業(yè)用工成本提高，富余人員去留難決。年初，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，使許多民營(yíng)企業(yè)的用工成本提高，對(duì)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。一是隨著職工工資的提高，用人單位為職工繳納養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)金或綜合保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。例如現(xiàn)在為職工繳納的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金由2007年的每人每月369元增加到*年的433元，增幅達(dá)17.3%。*嘉仕久企業(yè)發(fā)展有限公司僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)全年增加成本50多萬(wàn)元。二是目前受金融危機(jī)影響造成許多企業(yè)開(kāi)工不足，面對(duì)多余員工的處置，是企業(yè)目前最為棘手的問(wèn)題。據(jù)企業(yè)反映,現(xiàn)有的員工經(jīng)過(guò)企業(yè)多年的培養(yǎng),已是一支技術(shù)熟練且較為穩(wěn)定的隊(duì)伍，如果大量裁員,員工勢(shì)必軍心渙散而另謀出路，一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)想重新招回恐非易事。再說(shuō)大量裁員勢(shì)必會(huì)增加社會(huì)就業(yè)矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，這是大家所不愿看到的。所以從企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，不想裁員而希望采用輪流待崗的辦法共渡難關(guān)。但是按新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，因企業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)不足原因?qū)е侣毠ご龒徯菹⒌模髽I(yè)須向員工發(fā)放不低于*市最低生活保障水平工資399元/月；如一個(gè)月內(nèi)有一天工作，就必須發(fā)放最低工資標(biāo)準(zhǔn)960元/月，期間勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)也須按時(shí)繳納。按此規(guī)定，如長(zhǎng)期足額支付所有待崗人員的有關(guān)工資和各種費(fèi)用，在目前企業(yè)效益普遍不景氣的情況下企業(yè)又感到難以承受。如裕安印刷廠原來(lái)每天用工在200人左右，現(xiàn)在最多只能用工140人，其余60多名工人如何安排，企業(yè)左右為難，成為目前一大難題。三是企業(yè)與員工對(duì)勞動(dòng)合同法有關(guān)條款的理解差異極大，企業(yè)管理難度增大。如部分員工認(rèn)為有了勞動(dòng)合同法的保護(hù)，企業(yè)不敢隨意辭退自己，勞動(dòng)積極性、工作態(tài)度和工作質(zhì)量下降，甚至想方設(shè)法造成加班以獲得雙倍工資。部分企業(yè)反映，有時(shí)因生產(chǎn)訂單飽滿或季節(jié)性等因素，需要工人加班加點(diǎn)，以前采用調(diào)休的辦法來(lái)解決，現(xiàn)在工人則要求雙休日支付雙倍工資，否則就引起勞資矛盾，職工就要舉報(bào)，遭致勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)查處，經(jīng)營(yíng)者感到壓力很大。而員工違規(guī)或不辭而別，則企業(yè)對(duì)此無(wú)任何制約措施而無(wú)可奈何。

4、短期內(nèi)企業(yè)融資問(wèn)題仍難解決。自2007年以來(lái)，由于國(guó)家采取緊縮性貨幣政策，使我縣民營(yíng)企業(yè)貸款規(guī)模不斷壓縮，融資渠道變窄，銀行貸款較為困難，導(dǎo)致企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響。貸款要求也更加嚴(yán)格。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款只同意企業(yè)用土地（要有綠證）、廠房等固定資產(chǎn)作抵押，不愿意把機(jī)器設(shè)備作為抵押物，而且抵押扣率較低，部分企業(yè)感到資金壓力較大。貸款抵押、擔(dān)保條件太嚴(yán)，貸款成本太高，手續(xù)太煩已構(gòu)成企業(yè)貸款的三大障礙。近期雖然央行下調(diào)了貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，但目前在金融危機(jī)壓力下，銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小企業(yè)貸款更加謹(jǐn)慎。

5、政府服務(wù)水平欠高，相關(guān)政策不完善。一是管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的檢查過(guò)多，文明執(zhí)法水平有待提高?，F(xiàn)在企業(yè)對(duì)稅務(wù)、工商的文明執(zhí)法滿意度較高，但對(duì)部分管理執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)頗多。主要為上門(mén)檢查部門(mén)多、次數(shù)多。例如某企業(yè)反映，*年至8月10日止，已先后接待了有關(guān)部門(mén)上門(mén)檢查達(dá)36批次。有關(guān)部門(mén)文明執(zhí)法水平也有待提高。有的企業(yè)反映，有些部門(mén)上門(mén)檢查，臉難看，事難辦，對(duì)一些執(zhí)法過(guò)程中有爭(zhēng)議的內(nèi)容，企業(yè)要求執(zhí)法人員提供有關(guān)執(zhí)法依據(jù)或有關(guān)規(guī)定時(shí)，遭粗暴拒絕。二是企業(yè)對(duì)“工業(yè)向園區(qū)集中”的政策總體來(lái)說(shuō)是支持的。但一些企業(yè)因當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)職工上下班交通、園區(qū)土地價(jià)格等問(wèn)題向園區(qū)集中確有一定原因?qū)е掳徇w困難，而原有的廠區(qū)因受*規(guī)劃及用地規(guī)模的限制導(dǎo)致不能就地?cái)U(kuò)建廠房，影響了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,部分企業(yè)流露出待崇啟大橋建成后將向低成本區(qū)的江蘇啟東等地搬遷發(fā)展的意向。三是縣內(nèi)實(shí)體型企業(yè)不能享受有關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策的規(guī)定反響頗多。他們認(rèn)為實(shí)體型落地企業(yè)為解決縣內(nèi)就業(yè)問(wèn)題所起的作用是顯而易見(jiàn)的，與不解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題的注冊(cè)企業(yè)相比不能享受相同的政策待遇表示有意見(jiàn)。有的流露出將到有優(yōu)惠政策的其他地區(qū)注冊(cè)公司，將企業(yè)利潤(rùn)合法轉(zhuǎn)移，從而堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。四是政策普惠程度不高。一些企業(yè)反映，近期出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的一系列政策主要受惠對(duì)象是具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，而我縣的廣大中小企業(yè)大都以勞動(dòng)密集型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵(lì)政策缺乏普惠性。

二、對(duì)策建議

1、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加大政策宣傳和落實(shí)力度。一是建立健全溝通機(jī)制，建議政府定期或不定期召開(kāi)一些民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取他們的情況、問(wèn)題和建議，共謀克服困難、保持發(fā)展的良策。二是大力發(fā)揮島內(nèi)主要新聞媒體宣傳政策、解讀政策的功能，解疑釋惑，把政策送到企業(yè)，努力使行業(yè)、企業(yè)、有關(guān)部門(mén)“家喻戶曉”，讓大家充分了解政策的精髓和實(shí)質(zhì)，把政策效應(yīng)再放大。三是切實(shí)把政策落到實(shí)處。對(duì)近期中央和市政府出臺(tái)的一系列幫助企業(yè)發(fā)展的政策，要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入研究，根據(jù)*企業(yè)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地予以細(xì)化深化,盡快制訂出臺(tái)符合*實(shí)際的行之有效的實(shí)施細(xì)則。要建立有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保每一項(xiàng)政策、每一個(gè)文件，都能不折不扣地得到落實(shí)。對(duì)尚不具備向園區(qū)集中、亟需擴(kuò)大發(fā)展又符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，政府在企業(yè)當(dāng)?shù)卣鞯?、擴(kuò)建、技改等方面也要給予政策支持，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的有關(guān)瓶頸問(wèn)題，支持企業(yè)再發(fā)展。

2、切實(shí)幫助企業(yè)緩解勞動(dòng)成本壓力。政府要加大宣傳力度，幫助企業(yè)和員工全面正確理解勞動(dòng)合同法，避免勞資雙方對(duì)條款的片面理解引起不必要的勞動(dòng)糾紛。當(dāng)爭(zhēng)議或糾紛發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)輔以事先告知、核實(shí)，站在公正公平的立場(chǎng)上，然后再行查處。政府應(yīng)當(dāng)成為勞資雙方利益的“調(diào)節(jié)器”，以構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。建議縣政府能根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)符合行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的如不定時(shí)工時(shí)制、彈性用工制度等條款，對(duì)本島實(shí)體型企業(yè)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)已有的實(shí)體型企業(yè)多招收本地勞動(dòng)力，對(duì)招收本地人員需繳納的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金（每人每月約433元）與招收外地民工繳納的綜合保險(xiǎn)金（每人每月約220元）的差額由財(cái)政給予一定補(bǔ)助解決，切實(shí)幫助企業(yè)緩解勞動(dòng)成本壓力。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期，建議政府能采取一些特殊措施。例如,面對(duì)當(dāng)前企業(yè)開(kāi)工不足而多余的員工，可通過(guò)企業(yè)工會(huì)和職代會(huì)，允許企業(yè)與員工協(xié)商，對(duì)員工工資實(shí)行按5天計(jì)算支付制度，日工資水平按照960元/22天計(jì)算，每天44元，以5天工資為最低計(jì)算單位，即員工基礎(chǔ)工資為220元，如企業(yè)開(kāi)工不足，對(duì)暫時(shí)停業(yè)在家的員工，給與220元/月的最低生活保障工資，對(duì)超過(guò)3個(gè)月還未上崗的員工，企業(yè)暫停發(fā)放最低生活費(fèi)，員工的社會(huì)保障費(fèi)仍按照原來(lái)辦法解決，讓員工和企業(yè)共渡目前的“寒冬”，待形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)再行恢復(fù)。

3、拓寬融資渠道，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。一是建議政府組織開(kāi)展多種形式中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資合作，協(xié)調(diào)金融部門(mén)優(yōu)化金融產(chǎn)品，增加放貸額度，簡(jiǎn)化放貸程序，優(yōu)化金融服務(wù)，全力支持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，最大限度地滿足民營(yíng)企業(yè)不同層次的融資需求。二是盡快建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，將其納入年度預(yù)算，并逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。三是創(chuàng)造條件，盡可能多建立小額貸款公司，直接滿足企業(yè)部分資金需求。

4、練好內(nèi)功，乘勢(shì)而上，不斷拓展發(fā)展空間。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，不僅需要政府部門(mén)加大支持力度，更需要企業(yè)自身適應(yīng)市場(chǎng)變化，主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)分和拓展市場(chǎng)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)利用市場(chǎng)環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)策略，控制好收款風(fēng)險(xiǎn)、存貸風(fēng)險(xiǎn)和匯兌損益風(fēng)險(xiǎn)。目前，特別要幫助企業(yè)正確分析形勢(shì)，看清“?！敝兄皺C(jī)”，敏銳作出反應(yīng)，捕捉困難中的機(jī)遇，緊緊抓住政策機(jī)遇，化機(jī)遇為優(yōu)勢(shì)和勝勢(shì)。

我們有理由相信,只要大家進(jìn)一步堅(jiān)定信心,振奮精神,團(tuán)結(jié)一致,齊心協(xié)力,就一定能戰(zhàn)勝困難,迎來(lái)陽(yáng)光明媚的春天。