導(dǎo)語：區(qū)縣政府采購分離實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步規(guī)范我區(qū)政府采購市場，提高財政性資金的使用效益，從源頭上有效遏制腐敗的產(chǎn)生，依據(jù)《政府采購法》規(guī)定和要求，我區(qū)應(yīng)進一步完善規(guī)范政府采購的工作，實施政府采購“采管分離”，形成相互制約，相互協(xié)調(diào)的執(zhí)行與監(jiān)管的工作機制。結(jié)合**區(qū)政府采購工作實際特制定本方案。

一、推進“采管分離”工作的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐黨的十七大提出的深化財稅體制改革的目標(biāo)要求，為推進政府采購健康有序發(fā)展。**區(qū)政府采購建立“采管分離，職能分設(shè)，規(guī)范運行”的政府采購機制，按照《政府采購法》的總體要求，堅持公正、公平、公開和誠實守信原則，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，不斷提高政府采購工作效率，以推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、推進“采管分離”工作的原則

中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出，要進一步完善政府采購制度，實行管理職能與執(zhí)行職能分離的政府采購管理體制。**區(qū)政府采購管理與采購執(zhí)行相分離，必須堅持權(quán)力制衡原則；相互監(jiān)督原則；便捷高效的原則，為提高財政性資金使用效益，從源頭上防止腐敗發(fā)揮積極作用。

三、工作職責(zé)

（一）本區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門工作職責(zé)

區(qū)財政局是本區(qū)政府采購活動實施監(jiān)督管理的職能部門，區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱采管辦）是區(qū)財政局行使政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的業(yè)務(wù)科室。具體工作內(nèi)容為：

1、政策管理。主要包括，貫徹實施有關(guān)政府采購法律規(guī)定、財政部以及市財政局制定的政府采購政策；制定本區(qū)政府采購實施辦法及管理制度；根據(jù)市政府采購集中采購目錄，擬定本區(qū)政府采購集中采購目錄等。

2、執(zhí)行管理。主要包括，審核政府采購預(yù)算；批準(zhǔn)政府采購實施計劃；依法審批具體采購項目采購形式和方式的變更；抽取評審專家；組織實施政府采購培訓(xùn)活動；歸集、匯總政府采購預(yù)算執(zhí)行情況；受理政府采購?fù)对V等。

3、監(jiān)督管理。主要包括，對本區(qū)范圍內(nèi)的政府采購活動及集中采購機構(gòu)、政府采購機構(gòu)監(jiān)督檢查；考核集中采購機構(gòu)業(yè)績；其他政府采購事務(wù)的監(jiān)督管理。

（二）區(qū)政府采購中心工作職責(zé)

區(qū)政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本區(qū)的集中采購機構(gòu)，其性質(zhì)為采購機構(gòu)和非營利法人，根據(jù)采購人的委托，按照政府采購監(jiān)督管理部門的管理要求辦理采購事宜。主要工作內(nèi)容為：

1、按照本區(qū)政府采購集中采購目錄規(guī)定和政府采購法定流程，組織實施集中采購；

2、負(fù)責(zé)制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作流程；

3、負(fù)責(zé)辦理各部門委托采購事宜，簽訂委托協(xié)議；

4、負(fù)責(zé)研究制定項目集中采購具體實施方案并組織實施；

5、負(fù)責(zé)自行組織招投標(biāo)活動；

6、接受詢問或質(zhì)疑并予以答復(fù)，配合采管辦處理采購?fù)对V事宜。

7、按規(guī)定內(nèi)容在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體政府采購公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等有關(guān)采購信息；

8、負(fù)責(zé)組織簽訂采購合同，并督促合同履行；

9、向同級政府采購監(jiān)督管理機報送集中采購統(tǒng)計信息；

10、管理政府采購項目文件檔案；

11、根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門的要求，做好其他政府采購事項。

四、實施步驟

（一）健全組織機構(gòu)

1、健全“區(qū)政府采購委員會”的機構(gòu)

完善區(qū)政府采購委員會職能，調(diào)整區(qū)政府采購委員會組成人員（調(diào)整后組成人員名單見附件）。其主要職能是審批本區(qū)政府采購目錄，指導(dǎo)推進政府采購工作，協(xié)調(diào)政府采購關(guān)系等等。

2、重組完善區(qū)政府采購中心機構(gòu)

區(qū)政府采購中心為財政全額撥款事業(yè)單位，依法獨立組織實施政府集中采購活動。只負(fù)責(zé)對采購目錄內(nèi)的集中采購項目依法執(zhí)行集中采購，不管理政府采購資金。

采購中心在人員結(jié)構(gòu)上必須有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量。即：配備采購專業(yè)人員以及采購管理人員若干名。專業(yè)人員通過社會公開招聘。在工程招投標(biāo)功能上與區(qū)招標(biāo)中心建立聯(lián)系備案機制，實行一定范圍內(nèi)的資源共享。

（二）進一步明確采購當(dāng)事人工作職責(zé)

采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)等。

1、采購人要求

嚴(yán)格按照政府采購監(jiān)督管理部門的要求編制政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃；對屬于采購目錄內(nèi)的集中采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)（采購中心）采購等。

2、供應(yīng)商要求

誠實守信，按采購法律法規(guī)與制度的要求，參與采購活動。

3、采購機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)（采購中心）和具有政府采購業(yè)務(wù)資格的社會機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)（采購中心）必須按前述職責(zé)規(guī)定，組織實施集中采購工作。集中采購機構(gòu)工作人員不得參與評審，不得干預(yù)或影響政府集中采購正常評審工作。

其他政府采購機構(gòu)，不得違規(guī)接受集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目委托采購。

（三）建立操作流程

“采管分離”后，政府集中采購基本流程如下：

1、集中采購目錄。采管辦在《上海市政府采購集中采購目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政預(yù)算的要求和本區(qū)的實際情況，擬定**區(qū)政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，報區(qū)政府采購委員會審批。并將批準(zhǔn)的采購目錄發(fā)送采購人和采購中心。

2、集中采購實施計劃編制。采購人根據(jù)采購目錄，按照采購監(jiān)督管理部門的要求，在編制部門預(yù)算的同時編制政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃。政府采購實施計劃包括集中采購實施計劃、自行采購計劃和分散采購計劃。

3、集中采購實施計劃審批。采購人將政府采購實施計劃(包括集中采購實施計劃)送采管辦審批。

4、集中采購項目委托采購。采購人根據(jù)批準(zhǔn)的集中采購實施計劃，與采購中心辦理委托集中采購事宜。采購中心與采購人簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議及時送采管辦備案。

5、集中采購機構(gòu)組織采購。采購中心按有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議的約定開展集中采購活動。其中涉及評審專家抽取的，由采管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行。

6、發(fā)出預(yù)中標(biāo)或推薦成交供應(yīng)商通知書。采購中心按照協(xié)議約定的時間向采購人發(fā)出預(yù)中標(biāo)或推薦成交供應(yīng)商通知書。

7、簽訂采購合同。采購人接到預(yù)中標(biāo)或推薦成交供應(yīng)商通知后30日內(nèi)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，并與中標(biāo)商或成交商簽訂政府采購合同。同時將合同副本送采管辦備案。

8、組織驗收。在供應(yīng)商簽訂政府采購合同并履約后，采購人根據(jù)政府采購合同對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品及時組織驗收，采購中心應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

9、采購資金支付。集中采購項目資金由采購人負(fù)責(zé)開出付款聯(lián)系單送區(qū)財政局審核，并由區(qū)財政局直接支付給供應(yīng)商。

10、反饋采購情況。采購中心按月向采管辦報送政府集中采購項目月度執(zhí)行情況。

五、計劃安排

總體目標(biāo)是2009年1月1日起采購中心正式獨立運作，受托辦理本區(qū)政府集中采購事項。此前計劃安排如下：

（一）自本方案批準(zhǔn)后一至兩個月內(nèi)，采購中心完成基本崗位人員招聘，并實施上崗培訓(xùn)。

（二）準(zhǔn)備兩個月左右的過渡期，即維持現(xiàn)有的政府集中采購購買中介機構(gòu)服務(wù)至今年年底。采購中心利用這段時間，制定內(nèi)部規(guī)章，設(shè)置崗位職責(zé)，制定工作流程。同時，掌握采購文件的編制，以及采購現(xiàn)場活動的組織。