導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，促進(jìn)公路建設(shè)的良性發(fā)展，全面提高我縣公路管養(yǎng)質(zhì)量，保障農(nóng)村公路的安全運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)﹝2020﹞64號(hào)）和市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知（政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照省委、省政府“四為四高兩同步”的總體思路和要求，堅(jiān)定實(shí)施縣委“三優(yōu)兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”十四五期間高質(zhì)量發(fā)展、完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與、多方監(jiān)督有效，政府激勵(lì)考核的格局。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，旅游公路專用性充分發(fā)揮。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，80％，超限超載率控制在0.2％以內(nèi)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100％，機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100％。

到2025年，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80％。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力明顯提升，形成品質(zhì)高，網(wǎng)絡(luò)暢，服務(wù)優(yōu)、路域美的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）履行好主體責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通運(yùn)輸局要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求，健全完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運(yùn)輸局）

（二）落實(shí)好鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性

鄉(xiāng)級(jí)政府在確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約，村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)待補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施交由村民承包;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,采取將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式,為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障

（一）落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程配套資金

成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)、不得低于2009年公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80％且不得用于公路新建。2022年起，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)的資金必須全部用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。其中：省級(jí)切塊到縣級(jí)資金部分,由縣自行安排養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目；省級(jí)“7351”（縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元）補(bǔ)助資金與切塊到市級(jí)資金部分，采取先養(yǎng)后補(bǔ)方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，具體補(bǔ)助方式由市交通運(yùn)輸局和市財(cái)政局制定，具體補(bǔ)助辦法由市交通運(yùn)輸局和市財(cái)政局制定相關(guān)辦法執(zhí)行，省級(jí)其余項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行?？h鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護(hù)工程由縣人民政府保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入，足額落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)資金。(責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府)

（二）加大日常養(yǎng)護(hù)資金財(cái)政保障力度

2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金(不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，其中，省市投入縣道每年每公里4000元，鄉(xiāng)道每年每公里2400元，村道每年每公里1600元?？h級(jí)需投入縣道每年每公里6000元，鄉(xiāng)道每年每公里3600元，村道每年每公里2400元。省、市日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金與縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。市、縣兩級(jí)公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化、市縣自有財(cái)力等因素原則上每五年調(diào)整一次。(責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（三）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)金使用監(jiān)督管理

縣政府建立對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，提高資金配置效率和使用效率，縣級(jí)財(cái)政和縣交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交(BT)模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。(責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣審計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制

要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一般債券、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);創(chuàng)新資金籌措方式，拓展資金來(lái)源渠道，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。(責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣金融辦、縣銀保監(jiān)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。小修保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性工程，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān);日常巡查、日常保養(yǎng)等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包定額包干等模式，吸收沿線群眾特別是貧困群眾參與;鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。(責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（二）加快推動(dòng)旅游公路專用性管理

在具備條件的轄區(qū)，對(duì)旅游公路特別是直通景區(qū)的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理。縣公安、交管部門可根據(jù)公路交通狀況，在旅游公路重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經(jīng)依法批準(zhǔn)禁止危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運(yùn)行和公共服務(wù)能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養(yǎng)過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念，采取有效防控措施，保護(hù)好文物古跡、自然景觀、水體、野生動(dòng)植物資源等。按照《省旅游公路管理辦法》實(shí)現(xiàn)旅游公路專用性管理。(責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局、縣文物和旅游局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（三）加強(qiáng)安全和信用管理

堅(jiān)持農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工同時(shí)投入使用，建設(shè)項(xiàng)目完工后，由縣級(jí)政府組織行政審批管理公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣(交)工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患，持續(xù)推進(jìn)“千燈萬(wàn)帶”示范工程”，有效治理超限超載運(yùn)輸，保障群眾出行安全。落實(shí)農(nóng)村道路交通安全“兩站兩員”（管理站、勸導(dǎo)站、交管員、勸導(dǎo)員)的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。(責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（四）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級(jí)農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保科技創(chuàng)新理念，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，積極推行路面再生利用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平。持續(xù)開(kāi)展鞏固好“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)里美麗路”創(chuàng)建工作。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。(責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局、縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

六、保障措施

（一）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

縣交通運(yùn)輸局對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管轄公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，每半年進(jìn)行一次；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)所轄區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查每月不得少于兩次。

（二）注重示范引領(lǐng)

縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局擇優(yōu)遴選部分養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，將示范性強(qiáng)可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全縣推廣。繼續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范路創(chuàng)建，以試點(diǎn)、示范為引領(lǐng)，全面提升我縣農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。

（三）營(yíng)造良好氛圍

圍繞改革主要工作，綜合運(yùn)用多種媒介載體，準(zhǔn)確解讀政策舉措，深入發(fā)掘和宣傳改革中的先進(jìn)典型，大力宣傳改革的新舉措、新進(jìn)展、新成效，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與、監(jiān)督改革的積極性，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心、支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。