導語：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，為貫徹落實國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號）、省發(fā)展改革委、省財政廳《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的實施方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕807號）、市發(fā)改委、市財政局《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的實施方案>的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2021〕102號）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、省市決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，在全面補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，改革創(chuàng)新管護機制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體系，全面提升管護水平和質(zhì)量，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要目標

到2021年，全面摸清我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護家底，制定各行業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施管護實施方案，編制縣級管護責任清單，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制。

到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制基本建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規(guī)范健全，管護經(jīng)費保障落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。

到2030年，權(quán)責明確、主體多元、保障有力的長效管理機制基本健全，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。

到2035年，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制建立健全并管護到位。

三、重點任務(wù)

（一）明確各級管護責任。認真落實“四個責任”：一是落實屬地政府的主導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體責任，負責制定轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護清單，建立健全管護責任制度及相關(guān)政策。二是壓實行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。今年9月底前，各行業(yè)主管部門要按照部門職責分工，摸清各自領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的基本情況，制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護制度、標準和規(guī)范，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機制等，加強對縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導、業(yè)務(wù)培訓和監(jiān)督管理。三是強化運營企業(yè)和公共服務(wù)供給單位的管護責任。供水、電力、燃氣、通信、郵政等設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護，自覺接受政府、村級組織和村民監(jiān)督，確保所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行；學校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔所屬設(shè)施管護責任，建立制度、責任到人。四是充分發(fā)揮村級組織管護監(jiān)督責任。村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任，承擔接受政府補助、社會捐助等興建的產(chǎn)權(quán)歸村級組織所有的村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護責任。

（二）完善管護配套制度。建立健全“五項配套制度”：一是健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。今年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度，按照明確主體、明晰權(quán)責、落實責任原則，科學推動各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位清晰明確的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)臺賬，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔項目實施責任的地方政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐助等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級組織所有；由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。二是建立設(shè)施建設(shè)與管護機制同步落實制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和行業(yè)主管部門在布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施時，要通盤考慮設(shè)施建設(shè)和運營維護，在項目規(guī)劃設(shè)計階段要明確設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，在項目竣工驗收后，應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保障工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。三是建立市場化專業(yè)化管護制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嘗試制定鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的政策措施，將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的社會主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍，保障管護主體合理收益。四是完善使用者付費制度。優(yōu)化多元的資金保障機制，加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制，拓寬管護經(jīng)費來源渠道，逐步完善農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度，逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成機制，合理確定和調(diào)整價格水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。具備條件的，促進價格由市場形成。五是建立設(shè)施管護與脫貧攻堅銜接制度。加大對經(jīng)濟薄弱村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的補助力度，鼓勵村級組織設(shè)立公益性管護崗位，優(yōu)先從經(jīng)濟困難戶中聘請管護員，負責村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護工作。

（三）健全分類管護機制。健全完善“三類機制”：一是完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護機制。沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系由屬地政府（辦事處）或村（居）組織管護。二是健全準經(jīng)營性設(shè)施多元化管護機制。經(jīng)營收益不足以彌補建設(shè)和運營成本的準經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系由運營企業(yè)、屬地政府（辦事處）或村（居）組織負責管護。屬地政府（辦事處）和經(jīng)濟實力強的村根據(jù)實際情況對運營企業(yè)予以合理補償，運營企業(yè)應(yīng)控制成本、提高效益。三是創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護機制。經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要成立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護領(lǐng)導小組，明確工作責任，加強工作協(xié)調(diào)，確保各項管護措施落到實處，切實提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護水平。

（二）加快責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護工作擺上重要議事日程，積極構(gòu)建既適應(yīng)本地發(fā)展需要，又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體系。各行業(yè)主管部門要抓緊制定實施方案，出臺標準、優(yōu)化規(guī)范，確定路線圖和時間表，強化業(yè)務(wù)指導，動態(tài)跟蹤督查，確保高質(zhì)量落實工作任務(wù)。

（三）強化監(jiān)督考核。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護情況已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全激勵約束機制，加強對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護資金績效管理，將建設(shè)管護主體和使用者履約情況納入全省信用管理體系，對嚴重失信行為責任主體，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。各行業(yè)主管部門要按照管護清單所列事項適時開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護檢查督導，確保各項措施平穩(wěn)有效落地落實，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運行。

（四）加大保障力度。加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制，依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預算支出制度，將應(yīng)由政府承擔的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用納入本級政府預算。同時，積極探索政府和社會運營模式，拓寬管護經(jīng)費來源渠道，不斷加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護投入力度。

（五）注重宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮各類媒體的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)每個行政村積極開展政策解讀和宣傳，讓廣大農(nóng)民了解和接受“村級公益事業(yè)需村民共同出力出費”、“自己的家園自己建設(shè)自己管護”等道理，提升廣大農(nóng)村群眾對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的認識和接受程度，增強農(nóng)民契約意識，引導社會各類主體積極參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護，全面提升管護水平和質(zhì)量，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。