導(dǎo)語：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹實施國家和省關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推動我縣制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力提高我縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《省工業(yè)和信息化廳辦公室關(guān)于推薦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價試點縣(區(qū))的通知》(工信辦運行〔2020〕11號)精神，加快形成我縣推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系，結(jié)合我縣企業(yè)發(fā)展實際，制定本評價實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實中央和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，建立科學(xué)完善的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范效應(yīng)，突出化妝刷特色產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級，堅持制造業(yè)立縣，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、重要意義

縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家，高新技術(shù)企業(yè)12家，全國及省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7家，上市公司1家。國家級科技研發(fā)平臺2個，省級科技研發(fā)平臺7個。目前已經(jīng)形成尾毛化妝刷加工特色產(chǎn)業(yè)及食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、衛(wèi)生用品等支柱產(chǎn)業(yè)。始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)和綠色發(fā)展，提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)制造大縣向制造強縣的轉(zhuǎn)變，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。但我縣仍然存在著工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)實力不強等問題。探索建立科學(xué)合理的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價機制，能有效引導(dǎo)我縣加快優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，全面貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力打造東地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

三、基本原則

(一)落實政策，體現(xiàn)縣域特色。充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和國家及省委省政府要求，以大發(fā)展、大格局、高精特新為理念進(jìn)行頂層設(shè)計，系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)體系，確保國家及省委省政府對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署得到全面落實。引導(dǎo)全縣制造業(yè)企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高發(fā)展的“含金量”“含新量”“含特量”。

(二)評價引領(lǐng)，樹立發(fā)展導(dǎo)向。通過構(gòu)建縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，發(fā)揮“指揮棒”的作用，引導(dǎo)各企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，推進(jìn)相關(guān)重點工作?？己酥笜?biāo)的設(shè)定體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的要求，科學(xué)合理建立綜合評價體系，注重數(shù)據(jù)的真實可靠，注重制度的科學(xué)規(guī)范。既客觀體現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，又合理反映企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。

(三)科學(xué)合理，操作簡明實用。所選取的指標(biāo)具有較強的公認(rèn)性和代表性，以單位資源投入產(chǎn)出效率、單位產(chǎn)出生態(tài)環(huán)境影響為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)用地、能源消耗、污染物排放等資源、環(huán)境硬約束，全面衡量企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出和社會效益。依托較為完備的統(tǒng)計制度，確保數(shù)據(jù)可獲取、可對比、可延續(xù)、可評價。充分考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，分階段對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、實際用地面積5畝(含)以上的規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴大范圍，最終實現(xiàn)上述制造業(yè)企業(yè)全覆蓋。

四、指標(biāo)體系

(一)考評范圍

轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)及實際用地面積5畝(含)以上的規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)。

(二)考核頻次

每季度開展一次。

(三)考評指標(biāo)

評價指標(biāo)和權(quán)重按照基礎(chǔ)分值項和加分項、規(guī)模以上企業(yè)與規(guī)模以下企業(yè)分別設(shè)置。

1.基礎(chǔ)分值項(總100分)

規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)各指標(biāo)權(quán)重為：畝均增加值(權(quán)數(shù)20)、畝均稅收(權(quán)數(shù)10)、單位能耗增加值(權(quán)數(shù)10)、全員勞動生產(chǎn)率(權(quán)數(shù)20)、凈資產(chǎn)收益率(權(quán)數(shù)10)、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重(權(quán)數(shù)10)、單位增加值主要污染物排放(權(quán)數(shù)10)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向(權(quán)數(shù)10)。

規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)各指標(biāo)權(quán)重為(100分)：畝均稅收(權(quán)數(shù)60)、單位用電稅收(權(quán)數(shù)20)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向(權(quán)數(shù)20)。

2.加分項

(1)省、市認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)，省級的加2分，市級的加1分；

(2)獲評國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心(工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室)、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、博士后工作站、院士工作站等，國家級的加3分，省級的加2分、市級的加1分；

(3)獲評高新技術(shù)企業(yè)的加2分；

(4)獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的企業(yè)，獲得國家、省質(zhì)量標(biāo)桿的企業(yè)，獲得“省全面質(zhì)量管理示范企業(yè)”榮譽稱號的企業(yè)，國家級的加3分，省級的加2分，市級的加1分；

(5)國家、省認(rèn)定的制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，國家級的加3分，省級的加2分；

(6)主導(dǎo)制(修)訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加2分；

(7)獲得國家、省級“綠色工廠”“綠色供應(yīng)鏈”的企業(yè)，創(chuàng)建為國家級“綠色產(chǎn)品”“綠色技術(shù)”的企業(yè)，國家級的加2分，省級的加1分；

(8)獲得國家、省級能效水效“領(lǐng)跑者”稱號的企業(yè)，國家級的加2分，省級的加1分；

(9)獲得國家、省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點示范企業(yè)稱號，獲得國家兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)，國家級的加2分，省級的加1分；

(10)每獲得一項發(fā)明專利加2分，一項實用新型專利加1分；

(11)積極采用5G技術(shù)和場景應(yīng)用的，每一項加2分；

(12)獲得智能工廠的加2分，獲得智能車間的加1分；

(13)每出口創(chuàng)匯100萬美元，加1分；

(14)鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，新入職研究生以上學(xué)歷或中高級職稱人員的得1分；

(15)鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造，每投入300萬元，得1分；

(16)履行社會責(zé)任，對鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、環(huán)保攻堅、疫情防控等做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，加1分；企業(yè)用工200人得1分，對吸納脫貧貧困人口就業(yè)的吸納20人得1分。

(四)指標(biāo)定義及計算公式

1.畝均增加值。增加值指企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值，按照收入法計算，計算方法：增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈值+營業(yè)盈余。計算公式為：畝均增加值=增加值÷實際占地面積。

2.畝均稅收。實繳稅金指企業(yè)評價年度在轄區(qū)實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金(實際入庫數(shù)+免抵調(diào)庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù))。實際占地面積指年度統(tǒng)計報告期末企業(yè)實際占用的全部土地面積?！耙坏囟嗥蟆?，應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權(quán)人作為評價對象；“一企多地”，應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計算。計算公式為：畝均稅收=實繳稅金÷實際占地面積。

3.單位能耗增加值。能耗總量指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中消耗的能源總量，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源，以及非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。計算公式為：單位能耗增加值=實繳稅金÷能耗總量。

4.全員勞動生產(chǎn)率。年(季)平均職工人數(shù)指企業(yè)年(季)度平均參保職工數(shù)。計算公式為：全員勞動生產(chǎn)率=增加值÷年平均職工人數(shù)。

5.凈資產(chǎn)收益率。所有者權(quán)益指企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益。包括實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等。凈資產(chǎn)收益率(%)=利潤總額÷所有者權(quán)益。

6.研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重。研發(fā)費用指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出。營業(yè)收入指企業(yè)確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。計算公式為：研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重=研發(fā)費用÷營業(yè)收入×100%。

7.單位增加值主要污染物排放。主要污染物排放當(dāng)量指排污企業(yè)繳納環(huán)保稅金時環(huán)保部門核定的污染物當(dāng)量。計算公式為：單位增加值主要污染物排放=主要污染物排放當(dāng)量÷增加值。

8.單位用電稅收。用電量指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動中全部用電總量。計算公式為：單位用電稅收=實繳稅金÷用電量。

9.基準(zhǔn)值。指標(biāo)基準(zhǔn)值是基于納入評價企業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合考慮多方面因素確定，用于同每一個企業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比較的指標(biāo)參照值。相關(guān)部門提供或?qū)嵉販y量所得的納入評價企業(yè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，按照一定程序取得企業(yè)認(rèn)可，確定為納入評價企業(yè)的指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并據(jù)此確定各指標(biāo)基準(zhǔn)值。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價的指標(biāo)基準(zhǔn)值由縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況實行動態(tài)調(diào)整，原則上每3年調(diào)整一次。各項指標(biāo)基準(zhǔn)值按我縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)各指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加權(quán)平均值的1.5倍左右確定。

(五)計分方式

綜合評價基礎(chǔ)分值為100分，按照每個指標(biāo)的權(quán)重確定各評價指標(biāo)基本分。

1.單個指標(biāo)得分按計算公式計算。

2.某個指標(biāo)實際值為負(fù)值或空缺的，該指標(biāo)得分為零。

3.沒有主要污染物排放的企業(yè)，其單位增加值主要污染物排放當(dāng)量指標(biāo)得分為本地區(qū)主要污染物排放企業(yè)的單位增加值主要污染物排放當(dāng)量指標(biāo)得分的加權(quán)平均值。

4.加分項。最高不超過10分。

5.減分項目。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營，設(shè)置負(fù)面清單減分項目。最高不超過10分。

五、評價分類

根據(jù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價得分情況，將企業(yè)劃分為ABCD四類，規(guī)模以上與規(guī)模以下企業(yè)分別排序，即：

(一)A類(優(yōu)先發(fā)展類)：指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價得分列所在參評企業(yè)總數(shù)前20%的企業(yè)。

(二)B類(鼓勵發(fā)展類)：指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價得分列所在參評企業(yè)總數(shù)20%-60%之間的企業(yè)。

(三)C類(提升發(fā)展類)：指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要進(jìn)行重點幫扶、倒逼提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價得分列所在參評企業(yè)總數(shù)60%-90%之間的企業(yè)。

(四)D類(限制發(fā)展類)：指發(fā)展水平落后、綜合效益差、需要重點整治的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價得分列所在參評企業(yè)總數(shù)90%-100%之間的企業(yè)。

各類型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)每年可根據(jù)實際情況實施動態(tài)調(diào)整。

六、評價應(yīng)用

(一)企業(yè)的評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時向被評價的企業(yè)通報；原則上評價為A、B類的企業(yè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，暫不將評價為D類的企業(yè)結(jié)果向社會公開。

(二)對綜合評價分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權(quán)和信貸，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等實施差別化政策，由相關(guān)部門制定相應(yīng)政策和操作細(xì)則。

(三)縣政府根據(jù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價結(jié)果，對A類企業(yè)給予政策資源傾斜，支持其做大做強；對D類企業(yè)采取限批限供政策，督促其整改提升，引導(dǎo)不具備發(fā)展空間的企業(yè)市場化出清；對B類、C類企業(yè)結(jié)合實際分別制定引導(dǎo)性政策，助推其轉(zhuǎn)型升級。

七、組織實施

(一)建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價工作機制，縣工業(yè)和信息化局牽頭組織成立由相關(guān)縣直部門和行業(yè)專家等共同組成的縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)日常工作的開展，定期研究推進(jìn)相關(guān)工作，解決評價考核過程中的問題，指導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價工作統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。

(二)綜合評價工作每季度開展一次，每年5月30日、8月30日、11月30日和次年2月28日前完成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價，并及時做好評價結(jié)果上報工作。

(三)建立健全綜合評價結(jié)果公示、投訴受理、糾錯等制度。綜合評價結(jié)果及時向有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行通報。因客觀原因造成綜合評價結(jié)果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)縣級相關(guān)部門審核，對綜合評價結(jié)果給予調(diào)整或增補。

(四)開展綜合評價工作不向企業(yè)收取任何費用。任何個人或組織均可舉報綜合評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)C合評價結(jié)果提出異議。

(五)加強數(shù)據(jù)管理。切實抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、測算、評估、匯總和提供等工作，確保指標(biāo)內(nèi)涵一致、口徑范圍相同、數(shù)據(jù)來源可靠、計算方法準(zhǔn)確、結(jié)果客觀公正。

(六)增強綜合評價工作相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識。所有人員均需履行保密責(zé)任，在公開綜合評價結(jié)果前，一律不得對外泄露相關(guān)信息。相關(guān)部門未經(jīng)允許，不得使用綜合評價數(shù)據(jù)或相關(guān)信息。對在工作中違反紀(jì)律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

(七)強化成果運用。建立評價結(jié)果公開通報制度，通報全縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價結(jié)果，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的競爭機制。引導(dǎo)我縣政府部門制定實施導(dǎo)向清晰、對象精準(zhǔn)的資源差別化配置政策，將資源向質(zhì)量效益好的企業(yè)傾斜。