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書記難以接受監(jiān)督的原因探析

“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。”而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于教育、管理和監(jiān)督好黨委書記。因?yàn)?，書記一般都是由工作能力較強(qiáng)，個人資歷較深，行政職務(wù)較高的人來擔(dān)任。其思想作風(fēng)和道德修養(yǎng)，對班子內(nèi)其他成員有著淺移默化的影響，在一定條件下甚至起直接的導(dǎo)向作用。這也正是在現(xiàn)實(shí)工作、生活中，為什么監(jiān)督一般委員比較容易，而監(jiān)督書記比較困難的原因所在。那么，黨委書記為什么會產(chǎn)生優(yōu)越感，不愿接受監(jiān)督呢？本文擬就此談點(diǎn)淺見。

一、思想認(rèn)識差距大，導(dǎo)致自身監(jiān)督不自覺

監(jiān)督制約的作用受制于官員的素質(zhì)。黨委書記也是客觀的、現(xiàn)實(shí)的人。思想素質(zhì)好，就能夠正確運(yùn)用權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，使自己和其他黨委成員少出問題。即使出了問題，也會愿意配合組織搞好調(diào)查。現(xiàn)在的問題，就在于一些黨委書記的思想素質(zhì)比較差，許多監(jiān)督制度沒能得到很好的執(zhí)行，甚至被人為的踐踏破壞。

（一）忙于事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)，放松了主觀世界的改造。思想是行為的先導(dǎo)。主觀上謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，時刻注意“講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣”，是接受監(jiān)督幫助的根本。否則，無論外在壓力多么強(qiáng)，也不會起到應(yīng)有的制約作用。但一些黨委書記卻沒能做到這點(diǎn)。有的認(rèn)為既然組織上對自己委以重任，則說明自己的素質(zhì)比別人高，最起碼比同級黨委內(nèi)部其他委員高，用不著再學(xué)習(xí)；有的沒有強(qiáng)烈的求知欲和進(jìn)取心，卻借口工作較忙，應(yīng)酬較多，時間較少而懈怠政治理論的學(xué)習(xí)；有的理論學(xué)習(xí)圖虛名，不求真務(wù)實(shí)，會上一套，會下一套，只要求別人不要求自己；有的功利思想嚴(yán)重，認(rèn)為學(xué)習(xí)理論是“虛功”，干好眼前工作才能也政績。凡此種種，必將導(dǎo)致黨委書記的理論功底淺薄，精神境界低下，思想上和心理上的狹隘、偏激，從而難以接受各方面的監(jiān)督。

（二）積習(xí)難改，觀念陳舊，沒有樹立正確的權(quán)力觀。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論從事何種工作，職位高低，功勞大小，都是受人民的委托權(quán)力。因此，都應(yīng)自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，接受黨紀(jì)國法的約束，而決不允許出現(xiàn)超越于黨組織和黨紀(jì)之上、超脫于黨內(nèi)監(jiān)督之外的特殊人物。這是黨委書記理應(yīng)帶頭樹立的正確的權(quán)力觀念、監(jiān)督觀念。由于幾千年的封建傳統(tǒng)的影響和長期實(shí)行的黨委高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，一些黨委書記“官本位”的思想十分嚴(yán)重。重大事項不多報告、不勤請示、不集體研究，還不愿意甚至反對被監(jiān)督。有的自恃無論在黨內(nèi)還是黨外，都“位高權(quán)重”，如果聽從他人對自己“指手劃腳”，則表明沒有威信或技不如人；有的把所在部門和單位看成是自己的“領(lǐng)地”，如果有監(jiān)督和批評，則是對自己的“干涉”和“不信任”。久而久之，就自覺不自覺地成了特殊黨員，凌駕于黨組織之上。從而黨委內(nèi)部，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己；對上級的監(jiān)督千方百計“尋找對策”，對下級的監(jiān)督膽大妄為“制定政策”。

二、執(zhí)行權(quán)力范圍大，導(dǎo)致監(jiān)督行為不互動

黨委內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)是各個委員在黨內(nèi)政治上獨(dú)立、彼此平等。平等是公正、公平和互動的前提。鄧小平同志明確指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”，“不允許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有堅決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題”（鄧選第二卷332頁）一些黨委書記不愿接受監(jiān)督，正是從破壞黨內(nèi)平等關(guān)系開始的。

（一）擅權(quán)專權(quán)，不講民主。一般來講，黨委書記在行政上也擁有實(shí)權(quán)，而普通委員不具備行政上的“權(quán)力優(yōu)勢”，這就使黨委書記在客觀上擁有一種支配、控制、操縱、誘導(dǎo)他人的基礎(chǔ)。只要其本人有使用這些方式的愿望與條件，其影響力就會實(shí)際地表現(xiàn)出來，從而形成一種在黨內(nèi)實(shí)際上的不平等關(guān)系。我軍實(shí)行的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。如果黨委書記忘記了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個前提，就會很自然把首長分工負(fù)責(zé)制當(dāng)作“家長制”，從而獨(dú)攬人、財、物大權(quán)。在黨委決策過程中，就會無視黨的民主集中制原則，重大問題不集體研究，群策群力。實(shí)際生活中的“一言堂”和以個別通氣的形式代替集體研究決定等現(xiàn)象大都緣于此。如果在一個班子中，黨委書記搞家長制、一言堂，只允許自己監(jiān)督委員，監(jiān)督組織，而不允許委員和組織監(jiān)督自己，黨內(nèi)的政治生活就很難正常進(jìn)行。其他委員就會噤若寒蟬，有看法沒辦法。因?yàn)?，一旦黨委書記對班子中的其他成員稍有不滿，就會要求組織上將其調(diào)走，或點(diǎn)名將其情投意合者調(diào)來，或把自己“中意”人、部屬提拔上來，搞成“清一色”。而真正需要的干部，組織也很難調(diào)出，派進(jìn)。久而久之，集體領(lǐng)導(dǎo)落空，監(jiān)督流于形式，必出問題。

（二）互相猜疑，唯我獨(dú)尊。有的班子中，黨委書記“自我”意識濃，全局意識差。認(rèn)為自己在行政上是黨委書記，在黨內(nèi)也理所應(yīng)當(dāng)要“說了算”。我們知道，平行的權(quán)力不分工、不制約就會發(fā)生專制與獨(dú)裁；平行權(quán)力一旦對立、扯皮，就會妨礙公共政治權(quán)力的行使。在黨內(nèi)平等的黨委書記，如果把自己看得比對方尊貴，相互之間就會鬧不團(tuán)結(jié)，搞分工分家，甚至爭權(quán)奪利，拉幫結(jié)伙。而這樣的黨委書記就更不會重視其他委員的平等地位。盡管他們?yōu)榱孙@示面子好看，顯示自己有群眾基礎(chǔ)，有較高威信，也會和其他一些同志搞關(guān)系，但此時，他們把其他委員不是看成平等的同志，而是不得不多拉的“幾張選票”。加之有的委員對權(quán)力的盲目崇拜，一言一行，都要看黨委書記的眼色、臉色，生怕“出言不遜”會得罪領(lǐng)導(dǎo)，得罪上級。如此一副媚骨和奴才相，又怎么能平等的實(shí)施正確監(jiān)督？

三、心術(shù)不正阻力大，導(dǎo)致監(jiān)督渠道不順暢

執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力的制約，即監(jiān)督黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力防止各種濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。黨委書記不愿意接受監(jiān)督甚至抵制監(jiān)督，一個很重要的方面，就是心術(shù)不正，行為不端，把本來屬于公共的權(quán)力轉(zhuǎn)化為謀取私利的資本，把公共化的權(quán)力變成商品化的權(quán)力在市場中進(jìn)行交換。又害怕自己的丑行敗露，被繩之以紀(jì)，繩之以法。

（一）淡忘宗旨，以權(quán)謀私。極少數(shù)黨委書記，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀私的資本，忘記了黨的宗旨，利用有權(quán)之便，大肆揮霍公款，超級享受，假公濟(jì)私，“傍大款”，趕時髦，同個體老板打得“火熱”；有的一事當(dāng)前，先替自己和親友著想；有的進(jìn)行權(quán)錢交易，索賄受賄，腐化墮落。這樣的害群之馬，雖然膽大妄為，但也害怕自己的丑事敗露暴光。因此，千方百計蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)和同事，甚至恩威利誘抵制監(jiān)督。

（二）虛報政績，欺上瞞下。個別黨委書記為了引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，以便盡快出政績，能升遷，不顧現(xiàn)實(shí)條件和群眾的意愿，急功近利，急于求成。他們不是從實(shí)際出發(fā)撲下身子埋頭苦干，而是拆東墻、補(bǔ)西墻，弄虛作假，搞形式主義，在匯報上搞花樣，在數(shù)字上做手腳，報喜不報憂，騙取政治榮譽(yù)。有了這樣的功利思想，也當(dāng)然不敢讓人監(jiān)督。

從而把上級的教育監(jiān)督視為對自己的不信任、不放心；把同級的批評建議視為跟自己過不去，找別扭；把下級進(jìn)諫視為對自己的不忠不義是最根本的。從主觀上講，一些黨委書記沒牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在改革開放的新形勢下，放松了政治理論學(xué)習(xí)和政治素質(zhì)的提高，是最根本的。