導(dǎo)語：試談現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

試談現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾摘要:作者就現(xiàn)行的以及今后的消防工作方針提出了自己的看法和設(shè)想。提出在原有的“預(yù)防為主,防消結(jié)合”消防工作方針的基礎(chǔ)上增加“軟硬并舉,建管并重”等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:方針;管理;軟件;硬件

所謂方針就其詞義來講,是指引導(dǎo)事業(yè)前進的方向和目標(biāo)。所謂工作方針,是指對工作具有全面、明確、現(xiàn)實和深刻指導(dǎo)意義和作用的方針。凡是現(xiàn)行的工作方針,其內(nèi)涵和外延、其層面和維度,均應(yīng)力求更加完整地顯現(xiàn)于高度概括和精煉的文字寓意之中,從而反映出既覆蓋全面工作領(lǐng)域,又緊貼實際工作需要的特性與特征,以利更好地發(fā)揮其向?qū)ё饔?在工作中取得更大的業(yè)績和效益。

我國的消防工作方針,五十多年來隨著歷史的變遷、形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要,也在不斷地有所更改和變化。新中國建國初期時的消防工作,基本上是參考和借鑒前蘇聯(lián)的有關(guān)經(jīng)驗,對當(dāng)時消防工作的指導(dǎo),主要是依據(jù)和遵循一些原則性的規(guī)定。隨后在二十世紀六十年代左右,國家正式提出來“以防為主,以消為輔”的消防工作方針;到二十世紀八十年代左右,又將上述方針改為“預(yù)防為主,防消結(jié)合”,而且一直沿用至今。

從總體上來看,我國的消防工作方針,幾十年來在全國范圍的實際工作中,起到了重要的導(dǎo)向和制約作用,也取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益,這是不可否認的史實。從這里我們不難看出:消防工作方針的導(dǎo)向和制約作用,反映的是否較為全面和充分、在實踐中是否體現(xiàn)出應(yīng)有的成效和價值,是檢查和驗證其是否制定的正確和切實的重要依據(jù)和唯一標(biāo)準,這一點應(yīng)該是絕對的。同時也應(yīng)該看到:消防工作方針與現(xiàn)實工作之間的關(guān)系,是否非常親和、貼切,這一點又是相對的。因為事物不是一成不變的,而是動態(tài)的、發(fā)展的。因此只有按照實際情況決定我們的工作方針,才能避免陷入形而上學(xué)的誤區(qū),才能因勢利導(dǎo)地指引工作從勝利走向新的勝利。

鑒于本人有著以上的思路和考慮,并聯(lián)系到當(dāng)前我國消防工作的實際情況,我認為在進一步深入調(diào)研和反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上,對我國現(xiàn)行的消防工作方針,適當(dāng)?shù)丶右匝a充和修改,是不無必要的。這是擺在我們面前的一項新課題。對此,我個人準備斗膽的提出自己的一些想法和意見,來與大家共同探討,并歡迎大家提出批評指正。

1“管理”是消防工作中的重要內(nèi)容

管理是一種社會活動,它是為了實現(xiàn)目標(biāo)而不斷進行計劃組織、部署實施、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)控制以及總結(jié)改進等活動,并不斷實現(xiàn)p(plan)、d(do)、c(check)、a(action)良性循環(huán)和持續(xù)的螺旋上升過程。隨著人類社會活動的不斷擴展和引伸,管理的含義、內(nèi)容和方式方法等,也隨之不斷地變化和發(fā)展,而且社會越進步,管理工作越是顯得重要。應(yīng)該看到:管理既是一種載體,更是一種資源和動力,如果對管理工作十分重視,而且能夠正確把握和充分利用,就必然會產(chǎn)生很大的能量和很好的效益,這是管理工作的共同規(guī)律,消防工作也不例外。

構(gòu)成管理工作的要素,或者說是構(gòu)成管理活動的基本組成部分,一般來說有如下幾個方面:①機構(gòu)體制;②政策法規(guī);③管理者與被管理者;④財與物;⑤知識與信息;⑥時間與空間。所謂管理現(xiàn)代化,主要是指:①管理思想現(xiàn)代化;②管理組織現(xiàn)代化;③管理方法現(xiàn)代化;④管理手段現(xiàn)代化;⑤管理人才現(xiàn)代化。從理論與實踐的緊密結(jié)合上,如何更好地發(fā)揮諸多管理要素之間的整合功能和集約效應(yīng),無疑是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路,也是各種管理工作的永恒主題和長遠方向。

從我國當(dāng)前消防工作的現(xiàn)狀來看,如何不斷的加強消防管理工作,我個人認為:在認真理解、掌握和全面貫徹、實行上述這些具有普遍指導(dǎo)意義內(nèi)容的過程中,還應(yīng)特別注意遵循和落實好以下兩項重要原理。

1.1人本原理

現(xiàn)代管理的核心和動力是人以及人的積極性。因此一切管理均應(yīng)以調(diào)動人的積極性和做好人的工作為根本,使得全體人員都能明確前進的方向、追求的目標(biāo)、工作的意義、自身的職責(zé)、成敗的利害以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系等等,從而更加清醒、自覺和主動地去完成自身的本職工作,以利促進整體工作和整個事業(yè)的不斷進步和發(fā)展。

目前對于在消防工作中如何貫徹“人本原理”的問題,有些人往往只是理解為:消防工作應(yīng)該注重把人的保護和人的安全放在首要位置,并利用各種物質(zhì)技術(shù)條件,來保證安全設(shè)防措施的落實。對此,我個人認為盡管上述觀點是不無道理和無可厚非的,但未免有些片面和局限性,換句話說,就是只重視了人的權(quán)益和人的價值,而忽略了人的作用和人的職責(zé)。從而陷入了一種“見物不見人”的錯誤傾向,是必須予以防止和反對的。通常人們所說的工作標(biāo)準,就是“管人”的,就是抓人的責(zé)任制的,這是管理工作的重要內(nèi)涵。所謂“寓教于管”其實質(zhì)與核心就在于此。

1.2效益原理

任何管理工作都必須注重最終的實際效果,都必須執(zhí)意謀求和達到動機與效果、手段與目的的協(xié)同統(tǒng)一,這也是考核與驗證工作的優(yōu)劣成敗的重要依據(jù)和標(biāo)志,因為只有把管理工作真正做到實處,取得實效才能更好地體現(xiàn)出管理工作的應(yīng)有作用和價值水準。通常人們所說的工作中,要務(wù)實、求實、扎實和落實,就是指要結(jié)合實際,抓住實質(zhì),堅持實干和保證實效。

目前對于在消防工作中如何貫徹“效益原理”的問題,其關(guān)鍵就是要在工作中認真堅持“到邊”、“到底”和“到位”的原則。所謂“到邊”,就是指工作的外延和廣度,在橫向展開時,應(yīng)盡量避免工作上的片面性與局限性;所謂“到底”,就是指工作的內(nèi)涵和深度,在縱向展開時,應(yīng)盡量避免工作中的簡單化和表面化;所謂“到位”主要是指人的職能和責(zé)任以及工作的業(yè)績與成效,因此工作一定要落實到人,并且應(yīng)明確和適時地解決好做什么?誰來做?如何做?何時做?何處做?做到什么程度?以及所需要的條件和程序等。因為工作中的不同狀況和不同結(jié)局,就是由于上述這些因素的影響而導(dǎo)致最終效益上的差異。

2充實現(xiàn)行消防工作方針的內(nèi)容不無必要

從理論與實踐的結(jié)合上看,現(xiàn)行的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針的提出,應(yīng)該說是合理的、必要的,但是從事物的變化與發(fā)展上來看,作為一項指導(dǎo)方針來說,使人感到其覆蓋的工作范圍和所觸及的工作內(nèi)容,似乎顯得還缺乏應(yīng)有的廣度與深度。如果作為一項衡量標(biāo)準來講,似乎在體現(xiàn)“管物”、“管事”和“管人”方面還存在著一定的不足和缺憾。如果說得再清楚一點,就是在現(xiàn)行的消防工作方針中,對于“管理”這個不容割舍的要素,還涵蓋的不夠明顯和強調(diào)的不夠突出。聯(lián)系到目前在我國很多工作領(lǐng)域中,普遍存在著對管理工作不重視、不認真、不得力的時弊現(xiàn)象,以致給國家和人民造成很大的損失和危害,消防工作方面也不乏其例。因此,在消防工作中,應(yīng)該進一步充實和強化“管理”的內(nèi)容和作用,以利推動消防工作的不斷深化和優(yōu)化。

如果說現(xiàn)行的消防工作方針中,已經(jīng)暗含有“管理”的寓意了,只是從字面上來看,還顯得有些淡漠和朦朧,那么為什么要“把肉埋在飯里”呢?何不闡幽發(fā)潛把真諦和要領(lǐng)更加鮮明地展示在人們面前呢!我認為這樣做決不是畫蛇添足,而是畫龍點睛,對人對事都將是有益無損的。再聯(lián)系到古人之所云:“一曰防,二曰救(消),三曰戒,先其未然謂之防,而止之謂之救(消),責(zé)而除之謂之戒”,如果說在現(xiàn)行的消防工作方針中,已經(jīng)把“防”與“救(消)”的寓意指點得很清楚了,那么對“戒”的寓意也應(yīng)該較為明確地容納進去。換句話說,無論是防也好,救(消)也好,戒也好,都離不開“管理”,都需要通過加強管理,來不斷提高消防工作力度和成效。

3全面加強消防工作的軟硬件建設(shè)不容忽視

如上所述,除了從字面上(或者說是從理論上)有必要在現(xiàn)行的消防工作方針中,增加和突出“管理”這個要素的內(nèi)容之外,如果聯(lián)系到近年來我國發(fā)生火災(zāi)事故及其有關(guān)善后工作的實例情況來看,則更加體會到在實際工作中加強消防管理的緊迫感。最近從報紙電視和廣播等新聞媒體的報道中,經(jīng)?？吹揭恍┯嘘P(guān)火災(zāi)的情況,據(jù)統(tǒng)計2000年我國僅發(fā)生的特大火災(zāi)就有61起,在火災(zāi)中喪生的共529人,其直接財產(chǎn)損失高達2億元。雖然這些火災(zāi)的起數(shù)和損失比上年有所下降,但其死亡人數(shù)卻是大幅度上升14116%。另據(jù)公安部消防局有關(guān)負責(zé)人分析說,2000年發(fā)生火災(zāi)的主要原因,首先是一些機關(guān)、團體和企事業(yè)單位在落實《消防法》中所明確規(guī)定的消防安全責(zé)任制方面存在著很大的差距。在2000年的火災(zāi)當(dāng)中,有80%以上是由于違章用火、用電、用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素而引起的,究其禍端中的一個重要原因,則是官僚主義導(dǎo)致的管理不善、監(jiān)督不力和執(zhí)法不嚴。例如河南焦作天堂錄像廳的大火、洛陽東都商廈的大火等,其火災(zāi)原因均屬經(jīng)營無序和管理失范,并且還有監(jiān)督乏術(shù)、查辦不力之嫌。尤其是在商業(yè)性建筑的火災(zāi)案例中,有不少火災(zāi)是與商家所采用的租賃、承包或轉(zhuǎn)包等經(jīng)營方式有關(guān),因為這方面如果處理的不好,往往就會成為發(fā)生火災(zāi)的潛在原因和安全隱患。而公安部門在消防檢查和監(jiān)督方面,也往往存在著發(fā)現(xiàn)不及時、跟蹤不緊密、查處不到位和糾正不徹底的現(xiàn)象。對于存在的安全問題和火災(zāi)隱患,往往只局限于或停留在口頭或書面的警告與通知上面,“以言代管”、“以文代管”和“以罰代管”,自覺與不自覺地弱化了以法行政的力度,從而在客觀上每每導(dǎo)致人們所不愿看到的那種養(yǎng)癰遺患的不良后果。君不見,有許多火災(zāi)在發(fā)生之前,公安消防部門曾不止一次地下達過責(zé)令整改和停業(yè)整頓的通知,但投資或使用單位并沒有及時改正或是改得仍不符合規(guī)定要求,而且使用也未真正停止,最后釀成大禍,造成生命財產(chǎn)的巨大損失。當(dāng)然這里面的責(zé)任主要不在公安機關(guān)方面,而是在建設(shè)和使用單位方面,但其癥結(jié)都是在“管理不力”這個根本性的要害上面。我認為至少有兩個問題,是發(fā)人深思的,一個是作為建設(shè)和使用單位必須有著高度的安全意識、責(zé)任意識、問題意識和改進意識,發(fā)現(xiàn)消防安全方面的問題之后,必須及時采取徹底的糾正措施,以便確保達到杜絕隱患和防止再次發(fā)生。決不能抱有敷衍了事蒙混過關(guān)的態(tài)度,存在著能拖則拖、陽奉陰違,時間一長,風(fēng)頭一過,就可以時過境遷、不了了之的僥幸心理。因為如果采取如此自欺欺人的下策,到頭來只能落個自作自受、自食其果的結(jié)局;另一個是作為公安消防部門,無論是火災(zāi)發(fā)生之前對于火險隱患的檢查,還是在火災(zāi)發(fā)生之后,對于火災(zāi)危害的調(diào)研分析,都必須通過全方位、全過程、全身心的工作,切實找出、認準和抓住其中的主要癥結(jié)和弊端,及時采取對癥下藥和治病救人的有力措施,努力提高和保證事先防范和善后處理措施的針對性、適用性和有效性,真正達到亡羊補牢的效果。同時還應(yīng)該通過舉一反三、以點帶面的方式方法,做到“一處有經(jīng)驗,大家來學(xué)習(xí)”,“一處有教訓(xùn),大家來記取”,從而擴大正反兩方面教育的積極影響。正像俗話所說:“學(xué)費不能白交”、“代價不能白付”和“光吃塹不長智也猶如犯罪一樣”。

總之,加強消防工作,必須是既抓硬件和硬環(huán)境建設(shè),又要抓軟件和軟環(huán)境建設(shè);既抓物質(zhì)技術(shù),又抓人和管理。也就是說兩手都要抓,而且兩手都要硬。這是形勢和任務(wù)的需要,也是進步與發(fā)展的需要。為此,我本人經(jīng)過較長時間的思考和推敲,決定對我國現(xiàn)行消防工作方針的內(nèi)容,冒昧地提出一點補充意見。具體來說,就是在“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的后面,再加上“軟硬并舉,建管并重”八個字。這樣一來整個消防工作方針的覆蓋內(nèi)容,就顯得更加全面明確了,其指導(dǎo)意義也就更加深刻有力了。所謂“軟硬并舉”,就是對于有關(guān)消防工作方面的建設(shè)與管理,必須給予全面和充分重視,并擺在各級領(lǐng)導(dǎo)和各個責(zé)任部門與人員的重要議事日程,抓緊抓實、常抓不懈。這里提出的“建設(shè)”和“管理”,包括思想、體制、隊伍、工程、信息、裝備等方面的建設(shè)和人、財、物,產(chǎn)、供、銷等方面的管理。這一點我確信在大家的頭腦里會是比較清楚和有所感受的。

以上是我個人的一些粗知淺見,其觀點可能有所偏執(zhí),其言詞可能有些失準,但是我能夠直言進諫,坦誠地說出自己想說的話,其用心或意愿,相信大家是能夠予以理解的。