導(dǎo)語：村務(wù)公開民主管理交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，并要求“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。民政部門作為負(fù)責(zé)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的政府職能部門，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作：

一、在村務(wù)公開的內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)公開

凡屬有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開的事項(xiàng)，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都是村務(wù)公開的內(nèi)容，包括村級財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)管理、計(jì)劃生育、社會救助、公益事業(yè)建設(shè)、各項(xiàng)政策落實(shí)和村委會工作情況等方面。在這些內(nèi)容中，實(shí)際上村民最關(guān)心的是村級財(cái)務(wù)，村干部最不愿意公開的是村級財(cái)務(wù)，最難落到實(shí)處的是財(cái)務(wù)公開。如果財(cái)務(wù)公開能夠做到全面真實(shí)，其它內(nèi)容的公開也會迎刃而解。因此，我們要以財(cái)務(wù)公開為突破口，增強(qiáng)村務(wù)公開的真實(shí)性。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要以村民能看懂為標(biāo)準(zhǔn)，按各項(xiàng)開支的實(shí)際用途逐項(xiàng)公布明細(xì)，讓村民看明白每筆財(cái)務(wù)開支的用途和數(shù)額，財(cái)務(wù)賬目的報(bào)銷憑證應(yīng)允許村民查閱。

二、在村務(wù)公開的形式上，大力推廣“明白紙”

當(dāng)前，村務(wù)公開的形式主要是設(shè)立固定的公開欄。由于村務(wù)公開欄一般設(shè)在村部，對于人口居住分散、有多個(gè)自然村的村委會，不方便群眾觀看和監(jiān)督。若想通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的形式公開，目前大多數(shù)地方還不具備這種條件。因此，除一般性事務(wù)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開外，對村級財(cái)務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)新政策等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)內(nèi)容，可以通過給每戶發(fā)放一份“明白紙”的方式進(jìn)行公開，這既能有效彌補(bǔ)村務(wù)公開欄的不足，且成本低，比較符合農(nóng)村的實(shí)際，同時(shí)也便于縣、鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門的督查。江西一些地方通過推行發(fā)放“明白紙”的做法，取得了非常好的成效。對于財(cái)務(wù)公開，可根據(jù)村集體財(cái)務(wù)開支多少，由村民代表會議決定每季度或半年發(fā)放一次“明白紙”，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理部門備案存檔；對于公益事業(yè)建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)新政策等內(nèi)容，可根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)放到村民手中。

三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務(wù)票決制度和村民代表擴(kuò)大會議制度

村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。但在實(shí)踐中，由于各種因素的影響，村民會議召開比較困難。因此筆者認(rèn)為，一方面，可以通過對重大事務(wù)進(jìn)行票決的方式，代替村民會議進(jìn)行民主決策；另一方面，可以建立村民代表擴(kuò)大會議制度，即召開村民代表會議時(shí)，允許和鼓勵不是代表的村民進(jìn)行旁聽，村民代表因故不能參加會議的，可以臨時(shí)委托其聯(lián)系戶中的一名村民代替參加會議，這既可以擴(kuò)大村民群眾的參與度，保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以培養(yǎng)村民的民主意識。

四、在民主管理制度建設(shè)上，賦予村級組織有限的處罰權(quán)

按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，村民自治章程和村規(guī)民約等民主管理制度中不得有罰款等處罰性的規(guī)定，村民違反村民自治章程或村規(guī)民約等規(guī)定時(shí)只能批評教育，致使村民自治章程或村規(guī)民約基本上是一原則性的大話、套話，村民自治章程或村規(guī)民主等制度的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)。一些法律意識或集體意識薄弱的村民會出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象，久而久之則影響了上述民主管理制度的權(quán)威性，最后流為一種形式、一種擺設(shè)。因此，要從法律上賦予村民自治章程或村規(guī)民約有限的處罰權(quán)，提高他們的權(quán)威性和執(zhí)行力。

五、在工作督查方式上，以深入農(nóng)戶抽查為主

當(dāng)前，各地為了推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作都成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并經(jīng)常組織督查。但督查的方式通常是到基層政府和有關(guān)部門事先安排好的村，聽取村委會的匯報(bào)和查閱有關(guān)檔案資料等，往往是走馬觀花，了解不到真實(shí)情況。因此，必須改變這種督查方式，督查時(shí)不打招呼、不要陪同、隨機(jī)抽查，以到農(nóng)戶家隨機(jī)走訪為主，重點(diǎn)查看村民家中是否有“明白紙”，詢問村內(nèi)重大事務(wù)的決策情況等。

六、在工作重點(diǎn)上，突出新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)

一方面，“民主管理”是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的村務(wù)公開民主管理工作也應(yīng)有示范作用；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)各級財(cái)政有較大的資金扶持，有更多的政策支持，有更多的項(xiàng)目建設(shè)，因此也應(yīng)更加注重村務(wù)公開民主管理工作，防止和避免違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，保證新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

七、在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上，制定強(qiáng)有力的保障措施

目前，在諸多村務(wù)公開內(nèi)容中，落實(shí)得最好的恐怕要算計(jì)劃生育方面的內(nèi)容，它不僅在內(nèi)容、形式、時(shí)間上比較符合計(jì)生部門的要求，而且基本做到了每個(gè)村都能及時(shí)公開。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是黨委政府將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)重要國策在執(zhí)行，每月、每季度都進(jìn)行明查暗訪，出現(xiàn)問題的地方，會視情節(jié)給予黃牌警告，甚至年終考評一票否決。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，村務(wù)公開民主管理工作也越來越重要，要進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作，黨委政府必須高度重視，制定一些保障村務(wù)公開民主管理的硬措施。