導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村務(wù)監(jiān)督報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；委員會；職能；義務(wù)

隨著十的召開，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)也逐步進(jìn)行改革，新農(nóng)村也需要新型的管理與發(fā)展模式，農(nóng)村所出現(xiàn)新問題也急切需要解決，農(nóng)村廉政建設(shè)也初見成效。當(dāng)前，農(nóng)村所面臨著一些新問題，主要表現(xiàn)在：

1.村干部對土地耕地管理程度、村務(wù)公開程度、惠農(nóng)政策落實(shí)情況等問題。

2.村干部的服務(wù)宗旨和作風(fēng)意識，工作方法和辦事方式等問題直接影響人民群眾的切身利益與黨群干群關(guān)系，影響農(nóng)村改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督權(quán)利，是現(xiàn)代化農(nóng)村的需要，也是落實(shí)黨和國家相關(guān)政策，響應(yīng)今年在十會議上就農(nóng)村改革的講話精神，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

一、建立村務(wù)監(jiān)督委員會的重要性

1.建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，是完善黨和國家對農(nóng)村廉政建設(shè)的需要。

2.建立村務(wù)監(jiān)督委員會，是保護(hù)好農(nóng)村公共集體財(cái)產(chǎn)不被個(gè)人私有支配與霸占的需要。

3.建立村務(wù)監(jiān)督委員會，是解決好黨群干群與農(nóng)民的關(guān)系，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的需要。

4.建立村務(wù)監(jiān)督委員會，有利于加強(qiáng)農(nóng)村干部廉潔自律與民主法治意識，自覺地以好的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，廉潔鄉(xiāng)村環(huán)境。

5.建立村務(wù)監(jiān)督委員會，是健全基層民主自治制度，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

6.建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革不斷深入，同時(shí)，在農(nóng)村的改革和發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的矛盾和問題。在新形勢、新情況下，迫切要求我們加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，在村級成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)，為民服務(wù)及加強(qiáng)民主法制教育，保護(hù)好國家資源，行使好村民應(yīng)有的權(quán)利，對一切破壞國家資源和損壞民眾利益，包括環(huán)境污染對民生命財(cái)產(chǎn)造成傷害的行為進(jìn)行監(jiān)督。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會的職能、權(quán)利與義務(wù)

（一） 村務(wù)監(jiān)督委員會的職能

1.堅(jiān)持黨和國家的政策，對農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會成員要確定不是村“兩委”的關(guān)系人，對村“兩委”必須秉公監(jiān)督。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會作為農(nóng)村的另一機(jī)構(gòu)，平行于村支部委員會和村民自治委員會，開會時(shí)須同時(shí)列席會議。

4.對農(nóng)村出入財(cái)務(wù)進(jìn)行核對。

5.對村“兩委”所進(jìn)行不合政策與法律及損民行為提出廢止意見。

6.督促農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)公開。

7.對違規(guī)違法的村“兩委”成員依法提出罷免意見。

8.協(xié)助上級部門在農(nóng)村進(jìn)行廉政建設(shè)。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會權(quán)利

1.村務(wù)監(jiān)督委員會成員作為農(nóng)村機(jī)構(gòu)，有權(quán)組織相關(guān)的廉政活動和會議。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)監(jiān)督農(nóng)村的一切事務(wù)。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)對農(nóng)村的收入與付出等財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。

4.對公益慈善資金的管理與分配權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

5.對農(nóng)村的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施提出修理意見的權(quán)利。

6.列席村“兩委”會議的權(quán)利。

7.接受村民意見，代表村民監(jiān)督的權(quán)利。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會的義務(wù)

1.幫助村民解決一些侵權(quán)事務(wù)。

2.向上級政府匯報(bào)農(nóng)村的廉政情況。

3.發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出召開村務(wù)監(jiān)督會議，商討解決方法，及時(shí)匯報(bào)上級相關(guān)政府部門。

4.設(shè)立村民監(jiān)督意見箱和接待處，了解和對村民提出的意見提交給村“兩委”，督促村“兩委”解決相關(guān)問題。

5.對農(nóng)村涉及違紀(jì)違法的相關(guān)問題提交上級相關(guān)部門解決。

村務(wù)監(jiān)督委員會是農(nóng)村唯一一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在完成對農(nóng)村的土地、耕地、集體財(cái)產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、財(cái)務(wù)、選舉、計(jì)生、公益等全權(quán)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會主義民主化新農(nóng)村、新生活為目標(biāo)。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的相關(guān)事項(xiàng)

1.村務(wù)監(jiān)督委員會在監(jiān)督過程中必須召開村務(wù)監(jiān)督委員會會議，相關(guān)村民代表必須列席，在公開透明下進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督，討論問題。

2.對重大事項(xiàng)的監(jiān)督必須公示，征求民眾意見，接待民眾，了解民眾訴求。

3.公示過后，村務(wù)仍未解決的或沒法解決的提交上級相關(guān)政府部門解決。

4.對村務(wù)監(jiān)督涉及村務(wù)監(jiān)督委員會成員家屬的該村務(wù)監(jiān)督委員必須回避。

5.村“兩委”成員家屬房親不列入村務(wù)監(jiān)督委員會成員，以實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)督。

6.監(jiān)督過程中存在異議需仲裁的，需向相關(guān)上級政府提交仲裁文書。

7.監(jiān)督過程中，有權(quán)對村“兩委”的相關(guān)資料進(jìn)行檢查，專人專職存管相關(guān)資料，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會主任負(fù)責(zé)制。

8.在監(jiān)督過程中，遇暴力抗法的移交公安部門處理。

9.村務(wù)監(jiān)督委員會成員一般由5人組成，同村“兩委”選舉日選舉產(chǎn)生，村務(wù)監(jiān)督委員會成員受國家法律保護(hù)。

10.上級政府對村一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)|村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)給予大力的支持，包括農(nóng)村的廉政建設(shè)與村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)與財(cái)政支持等。11.村民對村務(wù)監(jiān)督委員做出的解決處理仍不滿意的，并要求上訪的，可以協(xié)助上級部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，直到解決。

12.村民在參與村“兩委”選舉時(shí)，同時(shí)有權(quán)參與村務(wù)監(jiān)督委員成員的選舉，村“兩委”成員家屬不被列入村務(wù)監(jiān)督委員成員的選舉名單。

13.村務(wù)監(jiān)督委員在監(jiān)督用地建設(shè)過程中，必須報(bào)國土部門同時(shí)監(jiān)督。

14.在村民會議上做出的決議是否符合法律和政策，村務(wù)監(jiān)督委員必須提出建議意見。

15.對涉農(nóng)、水利等維修款進(jìn)行監(jiān)督。

16.對農(nóng)村的食品安全進(jìn)行監(jiān)督。

17.對農(nóng)村社區(qū)的防恐安全進(jìn)行安裝與修善、后期管理等的監(jiān)督。

篇2

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報(bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評進(jìn)行過報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項(xiàng)，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

（二）以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個(gè)別村村級財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個(gè)清白，為全面公開財(cái)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財(cái)政所每季度對村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)常化。實(shí)行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實(shí)行村民代表議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實(shí)行村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。實(shí)行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報(bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評進(jìn)行過報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項(xiàng)，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

篇3

通過幾年來村務(wù)公開民主管理工作的實(shí)踐，我們體會主要有三條：

第一、要使村務(wù)公開民主管理落到實(shí)處，必須健全機(jī)制，齊抓共管。市委、市政府高度重視村務(wù)公開民主管理工作，制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的意見》，成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委（總支）村成立了紀(jì)律監(jiān)督委員會，全市各行政村都建立健全的村務(wù)公開工作機(jī)制，選舉產(chǎn)生了村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和理財(cái)小組。在健全機(jī)制的同時(shí)，注重強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，形成了市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政局牽頭抓總，市紀(jì)委、組織部、農(nóng)工辦、司法局等相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

第二、要提高村務(wù)公開民主管理水平，必須完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查是村務(wù)公開民主管理工作能否提高水平的關(guān)鍵。為此，重點(diǎn)抓了村民代表會議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、勤政廉政制度、村務(wù)公開和民主管理考評制度等五項(xiàng)制度建設(shè)。同時(shí)下發(fā)了《*市村務(wù)公開和民主管理考評辦法》，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會，定期進(jìn)行工作督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三、要使村務(wù)公開民主管理創(chuàng)出特色，必須注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新。一是硬件設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范。全市各村的公開欄面積都按照不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了配置，還因村制宜配置了相應(yīng)數(shù)量的副公開欄。目前全市共有村、組務(wù)公開欄2100塊，總面積達(dá)8500平方米。二是各項(xiàng)公開內(nèi)容完整齊全。在全市推行《民主理財(cái)報(bào)告書》，設(shè)計(jì)村務(wù)公開圖式表格。較好地提高了村務(wù)公開的整體水平。三是信息網(wǎng)絡(luò)管理初顯成效。開通了全市村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高了工作效率，減輕了基層壓力。四是組務(wù)公開逐步鋪開。部分鎮(zhèn)、村建立了多種形式的組務(wù)公開制度，延伸和拓展了村務(wù)公開的外延和內(nèi)涵，得到了人民群眾的普遍歡迎。

下一步我們將以開展《村民委員會組織法》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動為契機(jī)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，突出創(chuàng)新，強(qiáng)化完善，加大力度，把我市村務(wù)公開和民主管理工作不斷引向深入。

一要加大宣傳力度。充分利用電視、報(bào)紙及村務(wù)公開欄等載體，廣泛宣傳基層民主政治建設(shè)，提高全社會對村務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)識，提高專業(yè)工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，提高村干部執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度的自覺性和主動性。

二要建立長效機(jī)制。把村務(wù)公開民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道。本著簡潔、實(shí)用、有效的原則，對各村執(zhí)行村務(wù)公開民主管理制度的情況，進(jìn)行全面疏理，提出指導(dǎo)性意見。

三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)全市不同層次人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平，組織分期培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

篇4

一、抓住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制上狠下功夫

抓好村務(wù)公開民主管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作，該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級干部尤其是農(nóng)村干部，從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的高度，去認(rèn)識和把握村務(wù)公開民主管理工作，切實(shí)提高思想認(rèn)識，明確工作思路，健全機(jī)制，深入扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長任組長，分管副書記、副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，民政部門負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，職能部門協(xié)調(diào)配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來，**區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《**區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見》，區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件，指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會議制度，每月通報(bào)一次情況，每季度召開一次例會，每半年進(jìn)行小結(jié)，年底進(jìn)行考核總評，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機(jī)制。在督查范圍上，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，每月15日前每個(gè)鎮(zhèn)（街）隨機(jī)抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務(wù)公開全面開展；在督查方式上，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，普查時(shí)，組織專門人員進(jìn)行明查，抽查時(shí)，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同，督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實(shí)可靠；在工作力量上，堅(jiān)持專兼職相結(jié)合，除從區(qū)紀(jì)檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外，還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員，實(shí)行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機(jī)制。**區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點(diǎn)，同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎懲，實(shí)行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計(jì)劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時(shí)，還建立實(shí)施了村務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度。對村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，實(shí)行“一票否決”，鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評先樹優(yōu)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用，直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級干部抓好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任意識。

二、抓住一個(gè)根本點(diǎn)，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村一項(xiàng)長期的工作。為此，該區(qū)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富內(nèi)容，改進(jìn)形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，有力地推動了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。

首先，在公開內(nèi)容上，由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育和村民點(diǎn)題“五位一體”拓展。政務(wù)公開內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實(shí)情況、社會救助情況以及宅基地審批情況；事務(wù)公開內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況；財(cái)務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財(cái)務(wù)公開表格內(nèi)容公開；計(jì)劃生育公開內(nèi)容按計(jì)生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開；村民點(diǎn)題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內(nèi)容。其次，在公開方式上，按照“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求，由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實(shí)用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”，還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)告知群眾，把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村、戶三級聯(lián)動公開拓展。除規(guī)定必須對群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項(xiàng)內(nèi)容定期公開外，還印制了村務(wù)公開表，由村填報(bào)，鎮(zhèn)（街）審核。村務(wù)公開表鎮(zhèn)（街）、村各1份，公開內(nèi)容“一表定死”。村級公開的同時(shí)，鎮(zhèn)（街）同步公開，使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）了解到的，還是村委會了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實(shí)的，及時(shí)予以通報(bào)整改，避免了公開內(nèi)容不真實(shí)、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，針對行政村規(guī)模調(diào)整后村級規(guī)模較大的實(shí)際，選取了部分村實(shí)行入戶公開試點(diǎn)。即在公開欄公開村務(wù)的同時(shí)，村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協(xié)委員家里，由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時(shí)了解到村務(wù)公開的情況。

三、抓住一個(gè)切入點(diǎn)，在完善決策、擴(kuò)大民主管理制度上狠下功夫

為落實(shí)好群眾對村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，**區(qū)結(jié)合第六屆村（居）委會換屆后建章立制的機(jī)會，重點(diǎn)規(guī)范了三項(xiàng)制度，有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán)，發(fā)揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規(guī)范了村民會議的決策表決權(quán)，使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志；規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權(quán)，維護(hù)村委會在村民自治中的法律地位；規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)，讓群眾參與決策的整個(gè)過程。同時(shí)，在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務(wù)民主聽證制。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。村級財(cái)務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，也是村級管理的一個(gè)難點(diǎn)。為此，該區(qū)建立健全了村級財(cái)務(wù)“雙代管”和民主理財(cái)制度。村級財(cái)務(wù)“雙代管”即將村級財(cái)務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)（街）代管，各村不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳目。民主理財(cái)即村里的每筆支出單據(jù)，都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出；所有支出單據(jù)，必須由民主理財(cái)小組審核通過并加蓋民主理財(cái)專用章后才能入帳。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效地堵住了村級財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。民主評議制度。即：每年對村班子、村干部進(jìn)行一次評議，評議時(shí)，村黨支部和村委會班子成員都要作述職報(bào)告，并接受黨員、群眾的質(zhì)詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮(zhèn)（街）黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整或通過法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度：每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計(jì)站、財(cái)政所的同志，對全區(qū)107個(gè)行政村、18個(gè)居委會進(jìn)行交叉審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

篇5

甘南縣所轄5個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)鎮(zhèn)，95個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬人，耕地面積281.7萬畝。近年來甘南縣不斷完善村級議事程序，逐步規(guī)范村級民主理財(cái)，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，確保廣大群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一、主要做法

甘南縣第十屆村“兩委”換屆，選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，按村型大小，每村選舉了3―5人，由村務(wù)監(jiān)督委員會代行原村民主理財(cái)小組的職能。

1.完善了議事程序。村集體資產(chǎn)資源處置、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目及興辦公益事業(yè)等嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，即黨支部會提出意見、“兩委”會商議（村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加以上兩個(gè)會議）、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議（村務(wù)監(jiān)督委員會主任及成員參加以上兩個(gè)會議）（有錄像），決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

公示到各屯人群集中場所（如食雜店）。同時(shí)，村廣播喇叭對相關(guān)信息公示5―7天（有錄音）。整個(gè)過程鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加，并簽字確認(rèn)。留有影像資料。

2.完善了監(jiān)管流程。對決議公開的議定項(xiàng)目，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心提出書面申請，申請要注明未來資金的使用去向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心復(fù)核后，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，然后分以下幾種情況：（1）涉及資產(chǎn)變賣、林權(quán)流轉(zhuǎn)的，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源評估小組提出評估申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源評估小組經(jīng)過實(shí)地勘察后，出具評估報(bào)告，并在評估報(bào)告上簽字，林權(quán)流轉(zhuǎn)的合同樣式采用林業(yè)部門統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣式；（2）涉及草原發(fā)包的，還需向縣草原管理站備案并索取統(tǒng)一草原發(fā)包合同樣式；（3）涉及機(jī)動地發(fā)包的可不需評估，按決議額度申報(bào)即可；（4）涉及村辦企業(yè)、沙坑、石頭坑、水面、林地、廢棄地等其他資產(chǎn)資源發(fā)包的步驟同（1）需要進(jìn)行評估。（5）額度較大（15萬元以上含15萬元）的資產(chǎn)資源處置，需要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會的決議。定價(jià)后的資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)，標(biāo)的額5萬元及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心向縣三資辦提出資產(chǎn)資源處置申請，縣三資辦業(yè)務(wù)人員審核后，領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，并加蓋縣三資辦的監(jiān)督指導(dǎo)章。

3.完善了財(cái)務(wù)制度。建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度。著重抓了民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源臺賬制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、 “一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)前工作需要，明確了28項(xiàng)村務(wù)公開內(nèi)容，并統(tǒng)一規(guī)范了村務(wù)公開圖板，實(shí)行了村務(wù)公開制度。財(cái)務(wù)公開在時(shí)間上定為：年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃公開應(yīng)為當(dāng)年的1月15日，同時(shí)公布上年度財(cái)務(wù)收支情況；季度收支情況公開時(shí)間應(yīng)定為下一個(gè)季度第一個(gè)月份的5日；月份財(cái)務(wù)收支情況公開時(shí)間應(yīng)為下月的5日；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。

4.完善了業(yè)務(wù)要求。按照財(cái)務(wù)制度及相關(guān)要求，重點(diǎn)明確了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的要求，如“四議兩公開”中的四個(gè)會議參會人數(shù)達(dá)到規(guī)定要求會議才有效，參會人員都要在會議記錄上簽字并按手印，村民代表會議要有錄像資料。村財(cái)務(wù)收支必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核后方可入賬。村財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)，需要經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章后方能張榜公示，公示時(shí)間不少于七天。

二、存在的問題

1.財(cái)務(wù)公開不到位。部分村級財(cái)務(wù)公開存在隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但時(shí)間不及時(shí)、項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不明細(xì)，群眾看不懂；對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。由于財(cái)務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)不清楚，對村干部不信任，由此引起的經(jīng)濟(jì)問題上訪事件時(shí)有發(fā)生。

2.賬務(wù)處理不規(guī)范。一是賬實(shí)不符，賬賬不符。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物的比較普遍。個(gè)別村有總賬沒有明細(xì)賬，賬賬不符；二是個(gè)別工程、項(xiàng)目開支未能納入賬內(nèi)核算。三是對賬不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有白條抵庫現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。一是程序欠規(guī)范，個(gè)別村怕麻煩，只召開了兩委會，沒有召開黨員會議及村民代表會。有的召開的會議人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求。有的召開的會議存在一言堂現(xiàn)象。二是有的村收入款項(xiàng)不能及時(shí)存入專戶，存在公款私存或坐收坐支現(xiàn)象。三是合同欠規(guī)范，有的村不簽訂書面合同，只是口頭協(xié)議；有的村的合同條款內(nèi)容不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，容易引發(fā)爭議。

三、解決對策

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加大對村級管理人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平， 使他們真正理解財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)?shù)膬?nèi)涵。同時(shí)，要利用媒體和村屯廣播的優(yōu)勢大力宣傳民主理財(cái)好的典型，曝光反面典型，達(dá)到警示教育的目的。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；問題與建議

一、寧德市農(nóng)村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀(jì)之村”村集體“三資”監(jiān)管平臺為載體，已全面建起了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村集體“三資”基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區(qū)、壽寧縣先后被列為農(nóng)業(yè)部“三資”監(jiān)管示范縣。一是健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作程序。建立健全資源登記簿制度，對屬于村級集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)進(jìn)行記錄。2016年末統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)總額55.57億元，其中流動資產(chǎn)19.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.31億元，長期資產(chǎn)35.46億元。二是加強(qiáng)會計(jì)委托中心建設(shè)，村財(cái)鄉(xiāng)管制度得到有效落實(shí)。目前，全市已建立會計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)126個(gè)，其中工作人員305人；招聘會計(jì)142人；建立工程招投標(biāo)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)，其中工作人員330人；建立資產(chǎn)資源管理中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)，其中工作人員282人。三是加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督，讓村級財(cái)務(wù)收支在陽光下運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)中心定期向村集體通報(bào)，村兩委向村民公布“三資”及運(yùn)營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。全市各行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，群眾隨時(shí)可以查詢村級集體“三資”狀況。四是開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查村級資金、集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)、涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放、土地審批等與群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題。

二、存在問題

目前主要存在問題：一是對農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識還不足；二是一些農(nóng)村“三資”管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范；三是村財(cái)財(cái)務(wù)不夠公開透明；四是對村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

三、對策與建議

1.明確農(nóng)村“三資”管理的主體。一是統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)和村民自治組織之間的關(guān)系。要加強(qiáng)對村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，有效行使集體“三資”的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)做到陽光運(yùn)作。二是提高基層管理人員對“三資”管理和村務(wù)公開重要性的認(rèn)識，教育其切實(shí)履行職責(zé)。

2.明確農(nóng)村“三資”管理職責(zé)，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)主管部門（特別是縣級農(nóng)業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中職責(zé)分工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的承擔(dān)起農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，共同做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員是農(nóng)村“三資”管理的中堅(jiān)力量，要明確其崗位和職責(zé)，調(diào)動其工作積極性，讓他們當(dāng)好農(nóng)村“三資”的審計(jì)員和評估員；村級財(cái)務(wù)管理人員要把好村集體收入支出票據(jù)審核關(guān)、管好村集體資金，當(dāng)好會計(jì)員。

3.建立健全農(nóng)村“三資”管理制度和村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一是完善“三資”管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記制度，流轉(zhuǎn)和評估管理制度、集體資產(chǎn)年檢、報(bào)告和公示制度。農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度。二是完善民主管理。針對過去村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組由于缺乏規(guī)范管理，獨(dú)立發(fā)揮作用能力差等問題，將民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組職能“三合一”推行村（居）黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組監(jiān)督制度。三是建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，行民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村財(cái)按會計(jì)制度報(bào)表公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結(jié)合、與賬內(nèi)賬外相結(jié)合、與審計(jì)公開相結(jié)合方式，對村級集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源進(jìn)行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規(guī)范村集體資產(chǎn)處置程序。嚴(yán)格做到政府審查批準(zhǔn)或備案，相關(guān)部門指導(dǎo)實(shí)施；堅(jiān)持集體決策，由群眾掌握決策權(quán)。三是要建立審計(jì)制度。農(nóng)村“三資”管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好年度會計(jì)審計(jì)、農(nóng)村干部離任審計(jì)，熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，專案審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)村集體利益。近年來，我市在開展村集體財(cái)務(wù)日常審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報(bào)提供的線索，有針對性地對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以及開展村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題落實(shí)情況。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，責(zé)令退還和賠償；對涉及違法違紀(jì)行為的責(zé)任人移交有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)及司法處理。

篇7

①年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。包括固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃等。

②每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況。

③年末綜合公布各項(xiàng)收入、債權(quán)債務(wù)、收益分配等全年情況。

④對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)重大收支事項(xiàng)隨時(shí)公開。

⑤村級每月的財(cái)務(wù)公開榜由中心記賬員按照統(tǒng)一的格式，根據(jù)原始憑證、現(xiàn)金日記賬、明細(xì)賬及其他原始資料逐村逐戶，逐筆逐項(xiàng)填寫，達(dá)到項(xiàng)目清楚，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實(shí)以及賬單與張榜公布的數(shù)量和金額相一致的規(guī)定要求。

村級財(cái)務(wù)公開榜由中心負(fù)責(zé)人審核后，記賬員送達(dá)村，由支村兩委會和村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無誤后，加蓋村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、中心公章和簽名后張榜公布。對經(jīng)程序復(fù)核不合格的公布榜要退回中心重新抄寫，直至村級認(rèn)可后方可張榜公布。

堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，公開地點(diǎn)要選擇在群眾便于觀看的地方，公開形式可采用固定公開欄、書面明白通知單、張榜、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會、其它有效形式。

各村要按統(tǒng)一規(guī)定的財(cái)務(wù)公開日，把財(cái)務(wù)公開榜貼在固定的財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)。全縣統(tǒng)一規(guī)定每季度的第一個(gè)月的8日為公開日；年初（4月8日）公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算，年中（7月8日）公布上半年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，年末（2月8日）公布上年財(cái)務(wù)決算、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“三資”清查等財(cái)務(wù)總情況；各項(xiàng)收入與支出每季度公布一次，重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

村級財(cái)務(wù)公開后，要掛意見箱，村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任，要輪流安排一定的時(shí)間接待群眾對有關(guān)事項(xiàng)的詢問，解決群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾提出的問題要及時(shí)解決。一時(shí)難以解決的，要做出解釋和答復(fù)，對群眾認(rèn)為不真實(shí)，不詳細(xì)，看不懂的公開榜，“三資”管理中心要派人對有關(guān)事項(xiàng)及金額進(jìn)行核實(shí)后重新張榜公布。

1、年初由村委負(fù)責(zé)編制全年資金預(yù)算方案，由村民代表或全體村民討論通過，報(bào)村級財(cái)務(wù)核算中心批準(zhǔn)備案，形成決議，張榜公布。

2、預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則，將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

3、預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出.預(yù)算支出分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出；干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶支出；集體經(jīng)營收入；其它收入。

4、預(yù)算編制的收入要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素測算年度取得的各項(xiàng)收入。預(yù)算收入分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)收入；轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；其它生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出；其它支出。年中，預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行民主程序，報(bào)“三資”管理中心批準(zhǔn)。

篇8

關(guān)鍵詞：村民自治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 村民自治權(quán)

2O世紀(jì)8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價(jià)值分配權(quán)對村委會進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報(bào)告工作，報(bào)告村民會議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進(jìn)行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強(qiáng)的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實(shí)踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

四是加強(qiáng)自我教育，提高民主政治素質(zhì)，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。突出黨和國家在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝村民，用正確思想引導(dǎo)村民，使其學(xué)會依法自治，有利于他們直接參于村民自治建設(shè)，同時(shí)也為村民自治的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在的推動力量；其次加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，使之具有比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，以便于領(lǐng)對路、帶好頭。

篇9

二、闖出來的路子

村級民主管理是一項(xiàng)新事物，貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結(jié)合點(diǎn)上破題，我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際，以開拓創(chuàng)新總攬全局，以操作實(shí)用為出發(fā)點(diǎn)，以建立和諧***，確保一方平安為目標(biāo)，闖出了“四個(gè)一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。

（二）運(yùn)行創(chuàng)新，一張通用箋管好村務(wù)活動。我們認(rèn)為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村干部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個(gè)可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學(xué)設(shè)計(jì)印制了“通用箋”并高標(biāo)準(zhǔn)制作了干部問事、村民說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評事等10個(gè)文件夾一切村務(wù)活動，全部使用通用箋，一改過去干部從事村務(wù)管理活動說過撂過，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時(shí)，通用箋具有四種功能：一是規(guī)范記錄功能，設(shè)計(jì)有事項(xiàng)、摘要、處理結(jié)果等欄目，真實(shí)反映村務(wù)活動全貌；二是合同協(xié)議功能，如集中議事，對形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協(xié)議性質(zhì)，干部和村民都須執(zhí)行；三是監(jiān)督督辦功能，如辦理某一事務(wù)，由誰負(fù)責(zé)、什么時(shí)間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強(qiáng)了村組干部辦事的緊迫感和時(shí)效性，另一方面村民可依據(jù)通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務(wù)管理提供真實(shí)依據(jù)。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務(wù)活動隨說隨記，已經(jīng)成為我們村組干部時(shí)刻不離的辦公載體和工具。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，一套好程序確保高效運(yùn)行。機(jī)制是一切工作高效運(yùn)行的內(nèi)在動力和保證，同時(shí)它又蘊(yùn)涵在事物運(yùn)行的規(guī)范性程序之中。對此我們著重建立了四個(gè)方面的運(yùn)行程序。一是財(cái)務(wù)審批程序，村組所有的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生后，經(jīng)手人必須在原始憑證上注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審批，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，再報(bào)辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心審計(jì)，確認(rèn)合法、合理、準(zhǔn)確無誤后入帳。對不合理開支，村民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組有權(quán)否決；二是村務(wù)公開程序，村組所有財(cái)務(wù)審批程序后，在每月5日前在公開墻上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項(xiàng)按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個(gè)原則，即政策法規(guī)原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數(shù)服從多數(shù)原則；四是建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包程序，所有項(xiàng)目必須由村民代表會議首先定出標(biāo)的，再召開村民會議競標(biāo)，對中標(biāo)者村組必須在公開墻上進(jìn)行公示。上述四個(gè)方面的程序，構(gòu)筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺，確保了我村各項(xiàng)事務(wù)的高效運(yùn)行。

（四）評價(jià)創(chuàng)新，一張?jiān)u價(jià)表強(qiáng)經(jīng)民主監(jiān)督。從一定意義說。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級民主管理的主角，肩負(fù)著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務(wù)辦實(shí)事的的責(zé)任心和緊迫感，我們借鑒民主評議干部和人大行風(fēng)評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組干部落實(shí)“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每個(gè)村組作“五事”工作述職報(bào)告，匯報(bào)本季度作了哪些工作，為群眾辦了哪些實(shí)事；三是制作了《***村組干部第×季度“五事”工作評價(jià)表》，將所有村組干部名字全部打上，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，采取無記名投票的方式，由村民代表根據(jù)村組干部個(gè)人述職情況獨(dú)立思考的填票，在自己認(rèn)為符合的欄內(nèi)打“√”或“×”。評價(jià)過后，村委會還要在公開墻上將評價(jià)情況公開公示。這樣就將村組干部整體推到了村民代表面前，接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評價(jià)。在4月1日第一季度評事中，“五事”工作作得好的干部述職生動，村民代表喜笑顏開，作得差的無話可說，窘迫汗顏。在這次評議中滿意率最高，被評為“優(yōu)秀辦事干部”的村民兵連長張思友感慨地說：“一張?jiān)u價(jià)表硬化了民主監(jiān)督，給我們村組干部都畫了一個(gè)像，使我們接受了一次心靈的洗禮。”

三、干出來的效益

實(shí)踐證明，村務(wù)公開和民主管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的得民心合民意的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業(yè)，雖然我村實(shí)施僅四個(gè)月的時(shí)間，即取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，全村的社會面貌和村民的精神風(fēng)貌就發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍，向我們展示了無限的燦爛和光明。

一是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了和諧洲的建設(shè)。

自我們開展村級民主管理以來，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有事愿向我們干部說，有話愿對我們干部講，長期以來形成的干群對立的堅(jiān)冰被融化，過去群眾“見了干部想發(fā)火，干群說話就吵架，干部辦事就猜疑”的可悲局面已經(jīng)成為歷史，全村出現(xiàn)了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧***的生動局面。

四是實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全村社會穩(wěn)定。俗話說“大亂必有大治”，通過村務(wù)公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當(dāng)場拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會穩(wěn)定。去年的上訪代表李開付感慨地說：“如果以前村干部都象現(xiàn)在這樣辦事，我們也不會到北京、到省里去上訪?！?/p>

四、今后的發(fā)展設(shè)想

客觀地看，我村在村務(wù)公開民主管理中，還應(yīng)該注意以下問題：一是民主管理才剛剛起步，還有很多方面亟待完善，以滿足廣大村民日益增長的民主管理的意識和需求；二是繼續(xù)維護(hù)和調(diào)動廣大村參與民主管理的積極性，保護(hù)廣大村民的熱情；三是不能忽冷忽熱，必須持之以恒，建立長效機(jī)制；四是嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督。為此，今后我們***村民主管理的發(fā)展設(shè)想是“一穩(wěn)四擴(kuò)三加大”。“一穩(wěn)”就是穩(wěn)定現(xiàn)在已經(jīng)擬定和正在實(shí)施的村級民主管理框架和格局，確保工作的連續(xù)性?！八臄U(kuò)”就是村務(wù)公開的范圍，力爭最大限度地公開一切村務(wù)活動；擴(kuò)大村組干部為民辦事的項(xiàng)目，力爭最大限度地公開一切村務(wù)活動；擴(kuò)大村組干部為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，力爭對村民要求的事項(xiàng)應(yīng)辦盡辦；擴(kuò)大干部問事的頻率，力爭高效快捷地掌握全體村民的愿望和動態(tài)；擴(kuò)大集中議事的領(lǐng)域，力爭將所有事項(xiàng)納入集中議事的內(nèi)容。“三加大”即加大定期評事力度，強(qiáng)化社會評價(jià)機(jī)制；加大宣傳力度，強(qiáng)化全體村民的參與意識和監(jiān)督意識；加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，建設(shè)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展的和諧社會。

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：雖然我們在村級民主管理中取得了一定成績，但是同各級黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時(shí)，這些成績的取得來之不易，我們必須精心呵護(hù)，謹(jǐn)慎操作，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“而今邁步從頭越”的精神，繼續(xù)矢志不渝地探索村級民主管理的規(guī)律，完善創(chuàng)新村級民主管理的思路，為建設(shè)和諧***而努力奮斗。

篇10

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神開好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好布局，對于今年乃至今后五年的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的提升發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)局黨組關(guān)于連續(xù)完善、創(chuàng)新提高、爭創(chuàng)品牌的要求，市局決定，在全市開展創(chuàng)建基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作品牌縣（區(qū)）活動，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、創(chuàng)建內(nèi)容

基層政權(quán)建設(shè)主要包括村委會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開民主管理三大主要工作，每項(xiàng)主要工作中又包括具體的分項(xiàng)工作。創(chuàng)建活動既可以圍繞三大主要工作進(jìn)行創(chuàng)建，也可以在分項(xiàng)工作上進(jìn)行創(chuàng)建。創(chuàng)建項(xiàng)目可圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行選擇：（一）村委會建設(shè)方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊(duì)伍建設(shè)，村委會干部培訓(xùn)表彰，村委會民主作風(fēng)建設(shè)，村委會干部考核評議，落實(shí)村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設(shè)，村委會工作制度建設(shè)，村委會配套組織建設(shè)，村委會建設(shè)創(chuàng)新等；（二）城市社區(qū)建設(shè)方面：社區(qū)覆蓋設(shè)置工作，社區(qū)換屆選舉工作，社區(qū)黨建工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，社區(qū)辦公和服務(wù)場所建設(shè)，社區(qū)干部和工作者工資待遇保障，社區(qū)圖書援建，社區(qū)文體開展活動，社區(qū)志愿者活動，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)，社區(qū)廉政文化建設(shè)，社區(qū)檔案管理，社區(qū)星級達(dá)標(biāo)活動，社區(qū)干部培訓(xùn)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，面上推進(jìn)發(fā)展工作，社區(qū)有效治理機(jī)制建設(shè)，社區(qū)為民服務(wù)建設(shè)，社區(qū)辦公場所建設(shè)，社區(qū)居民活動場所建設(shè)，社區(qū)居民文體活動，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)和諧社會建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)治安建設(shè)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)居民自治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（四）村務(wù)公開民主管理方面：村務(wù)公開目錄編制，村務(wù)公開陣地建設(shè)，村務(wù)公開方式形式建設(shè)，村務(wù)公開監(jiān)督落實(shí)，村務(wù)公開監(jiān)督小組建設(shè)，村民代表隊(duì)伍建設(shè)，民主理財(cái)小組建設(shè)，村務(wù)公開長效機(jī)制建設(shè)，村務(wù)公開工作考核，村務(wù)公開制度建設(shè)，村務(wù)公開實(shí)效機(jī)制建設(shè)，村民代表會議制度建設(shè)，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制建設(shè)，村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，村級財(cái)務(wù)、合同、印章、現(xiàn)金有效監(jiān)管工作，村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新等。（五）其他方面：工作調(diào)研，宣傳報(bào)道，隊(duì)伍建設(shè)，課題研究，檔案管理，統(tǒng)計(jì)匯總等。

二、創(chuàng)建原則

品牌創(chuàng)建工作要與正常的政權(quán)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在認(rèn)真完成各項(xiàng)政權(quán)工作任務(wù)的前提下開展創(chuàng)建工作。一方面，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，確保創(chuàng)建工作的合法性，在落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求及目標(biāo)上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據(jù)的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求有特色，有高度。同時(shí)，提倡創(chuàng)建工作以主項(xiàng)工作創(chuàng)建為主，以整體工作創(chuàng)建為主，以本地原有的亮點(diǎn)工作為基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)一縣（區(qū)）一品牌或多品牌，一縣（區(qū)）一亮點(diǎn)或多亮點(diǎn)。在創(chuàng)建工作中，要把點(diǎn)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區(qū)）創(chuàng)建的項(xiàng)目數(shù)量不限，但不得少于一個(gè)主體項(xiàng)目和兩個(gè)分項(xiàng)目。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

創(chuàng)建的工作品牌，原則上必須是創(chuàng)新的工作，一流的工作，亮點(diǎn)的工作，經(jīng)驗(yàn)性的工作，對外積極影響較大的工作。爭創(chuàng)品牌要立足于全市，面向全省和全國。在橫向上，要走在各縣區(qū)的前面；在縱向上，原則上不落后于省內(nèi)其它地區(qū)，乃至在全省和全國排在先進(jìn)行列。

四、命名表彰和結(jié)果使用

每年度由市局對各縣（區(qū)）的創(chuàng)建活動進(jìn)行考核評估和命名表彰，分別授予年度業(yè)務(wù)工作品牌縣（區(qū)）和單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位稱號，并實(shí)行動態(tài)管理，每年度進(jìn)行一次考核命名。把創(chuàng)建活動納入市委、市政府每年度對各縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核體系進(jìn)行考核，量化打分。同時(shí)，對獲得業(yè)務(wù)工作品牌和單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號的縣（區(qū)），在有關(guān)政策和資金等方面給予傾斜。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)