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改革開放以來的26年，我國經濟年均增長率高達9.4%,國內生產總值規(guī)模擴大了10.3倍；外貿增長年均16.7％，26年間增長了56倍，到2004年底成為世界第三大貿易國；各項社會事業(yè)也得到很大發(fā)展，貧困人口從1978年的2.5億減少到2004年的2610萬；尤其在“十五”期間，我國戰(zhàn)勝了“非典”，克服了東亞金融危機的不利影響，應對了加入世貿組織的挑戰(zhàn)，走出了自1998年以來的通貨緊縮，糧食產量大幅增加，農民收入增長速度回升，國民經濟保持了較快增長，加快了對外開放步伐。

但是，在總體經濟發(fā)展勢頭良好的同時，國民經濟內部還存在一些問題和矛盾。首先是我國經濟總體水平還低，2004年人均國內生產總值1277美元，為同年美國人均國內生產總值40100美元的3.2％。我國還要繼續(xù)保持比較快的增長速度，才能縮小和發(fā)展國家的差距。其次是國民經濟“一放就活、一活就亂”的體制性弊端尚未根除，重復投資、盲目投資、投資過熱等造成經濟大起大落的可能性仍然存在。第三，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。1978年我國城鄉(xiāng)收入是2.6：1,隨后家庭聯產承包責任制取代集體生產隊制，農業(yè)發(fā)展很快，農民收入也得到提高，城鄉(xiāng)收入差距下降到1984年的1.8：1。從1985年開始，以市場為導向的改革全面推向城市，帶來國民經濟的快速增長，但是農村的增長卻相對滯后，到2004年城鄉(xiāng)的收入差距已經增加到了3.2：1。而且，即使在城市里，收入格局也不斷分化，國有企業(yè)職工下崗、就業(yè)市場化，使一些人成為待業(yè)、失業(yè)的低收入人群，有些能力較強的人群利用市場機遇率先致富，更有少數人利用特權和體制的弊端，以權謀私變成暴富。除了上述問題，我國各項社會事業(yè)的欠賬也很多：教育上的投入，尤其公共財政在農村義務教育上的投入不足；農村公共衛(wèi)生改革不到位，醫(yī)療費用高，農民因病致貧的現象時有發(fā)生；還有各地經濟發(fā)展經常以環(huán)境為代價，等等。

在“十一五”期間，我們要落實科學發(fā)展觀，調整發(fā)展思路，取得速度與質量、公平與效率統一的經濟發(fā)展；同時，加大財政支持力度，加快農村、教育、衛(wèi)生、環(huán)境的建設，補足社會發(fā)展的歷史欠賬，才能構建和諧社會，實現全面小康社會的建設。

就我國當前的社會經濟來說，除了少數利用特權、體制弊端而成為暴富的人之外，我國的富人和發(fā)達國家的富人比較起來只能說是中產階層，所以，我國當前經濟的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮。這些窮人大多數在農村，于是城鄉(xiāng)差距擴大；城里也出現了窮人，才有了收入分配不公；因為窮人，醫(yī)療、教育等的開支才成為問題；也因為有人窮，為了生活，即使污染、安全達不到標準的工作也有人要做。

在“十一五”期間，我們需要創(chuàng)造條件使國民經濟快速、平穩(wěn)增長，同時使窮人收入增加的速度高于富人收入增加的速度，這樣才能縮小貧富差距，實現公平與效率的統一。窮人獲取收入的主要來源是勞動力，而富人除了勞動力外還有資本，只有讓窮人能夠充分就業(yè)，同時，工資的增長幅度超過富人收入的增長，才能實現效率與公平的統一。

在目前這個發(fā)展階段，我國要素稟賦的特征是勞動力相對豐裕、相對便宜，資本相對稀缺、相對昂貴，所以，我國的比較優(yōu)勢在于勞動力比較密集的產業(yè)以及資本比較密集型產業(yè)中勞動力比較密集的區(qū)段。發(fā)展這樣的產業(yè)，我國的經濟在國內、國際市場會有最大的競爭力，可以得到最快速的發(fā)展。而且，這些產業(yè)能夠多創(chuàng)造就業(yè)機會，只有勞動力的窮人，包括農村富余勞動力，就能得到充分就業(yè)。這些產業(yè)具有最大的競爭力，創(chuàng)造的剩余會最多，投資在這些產業(yè)的資本的回報率也會最高，因此，剩余中用來積累的比例會最大。發(fā)展這類產業(yè)，資本就會從相對稀缺乏變成相對富余，勞動力就會從相對富余變成相對稀缺。這樣，勞動力的價值會不斷上升，資本的價值會不斷下降，窮人有比較優(yōu)勢的資產――勞動力不斷地升值，富人有比較優(yōu)勢的資產――資本不斷地貶值，收入分配就會越來越公平。在這個過程中，城鄉(xiāng)差距會隨著農村勞動力向非農產業(yè)的轉移而縮?。浑S著收入的提高，污染的行業(yè)和安全達不到標準的工作就不會有人愿意去做,污染的行業(yè)就會萎縮，工礦的災難就會減少；大量不適宜有經濟活動的邊遠山區(qū)和草原的農、牧民也會轉移出來，降低環(huán)境的壓力。所以，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，就有可能實現城鄉(xiāng)、地區(qū)、經濟與社會、人與自然、國內與國際的統籌發(fā)展。

如果繼續(xù)推行改革開放以前的趕超戰(zhàn)略，發(fā)展的產業(yè)不符合比較優(yōu)勢，固然在開始時會有一段投資拉動的經濟快速增長，但是，由于建立起來的企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏自生能力，需要靠政府的保護、補貼才能生存，效率會很低，隨著可動員的資源的枯竭，經濟的增長便不能持續(xù)。而且，每個項目的投資規(guī)模很大，創(chuàng)造的就業(yè)機會卻很少，大量只有勞動力的窮人不能得到充分就業(yè)，收入、工資水平會很低，城鄉(xiāng)收入差距便會拉大。此外，投資到這些行業(yè)需要大量的資金，只有富人或者與政府關系很好可以從銀行借到錢的人才能做到。如此建立起來的企業(yè)是靠政府的保護補貼生存的，補貼的錢卻只能來自不投資于這些行業(yè)、收入相對較低的人群，靠低收入人群來補貼富有人群的投資，收入分配就會越來越不公平。這些企業(yè)還會以賄賂、游說向政府要更多的保護補貼，政府投入到公共財政中的資金就會更少，各種社會矛盾便難于緩解，甚至出現“壞的市場經濟”的體制性弊端。

落實科學發(fā)展觀的關鍵在于實現經濟增長方式的轉變，使我國的經濟按照比較優(yōu)勢來發(fā)展。轉換經濟增長方式這種提法，在先前的幾個五年計劃中就曾提過，但并未產生實質效果。究其原因，在于每一種經濟發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式都要求有一套與之相適應的體制來保證。

傳統的趕超戰(zhàn)略以計劃體制為載體，由國家用行政手段直接配置資源來實現。在市場經濟中，企業(yè)作為主體，追求的是利潤，關注的是各種產品和投入要素的價格。要企業(yè)按照比較優(yōu)勢來選擇產業(yè)、技術，前提是有一個能夠充分反映各種要素相對稀缺性的價格體系。有了這樣的價格體系，每個企業(yè)為了降低成本，增加利潤，就會按照價格信號的引導，進入到能夠多利用我國豐裕要素，符合我國比較優(yōu)勢的產業(yè)，并且，采用能夠多利用我國豐裕要素的技術來生產。但是，我國從1978年底開始的改革開放采取的是漸進的道路，傳統戰(zhàn)略下的價格扭曲沒有完全消除，尤其資金和土地價格還被人為壓低，給企業(yè)的信號不能夠完全反映我國要素稟賦的實際狀況。在這種體制下資金的價格是低的，投資就會偏離我國的比較優(yōu)勢。而且，只要政府放松對投資和信貸的控制，就容易出現盲目投資、重復投資和投資過熱等“一放就活、一活就亂”的問題。所以，要實現增長方式的轉變必須堅持改革開放的方向，徹底改革計劃體制遺留下來的金融、土地等市場的扭曲，建立完善的社會主義市場經濟體制。

當然，在市場經濟體制中，發(fā)展中國家的政府和發(fā)達國家政府的作用不完全相同。在經濟發(fā)展過程中，發(fā)達國家的政府除了公共職能外，能扮演的經濟角色有限，這是因為發(fā)達國家的產業(yè)、技術處于最前沿，創(chuàng)新的方向難于確定，只能由各個企業(yè)自己判斷，通過市場競爭來選擇。但是發(fā)展中國家有后發(fā)優(yōu)勢，可以參考發(fā)達國家的經驗來選擇產業(yè)、技術。所以發(fā)展中國家產業(yè)和技術創(chuàng)新的方向比較清晰，政府可以通過規(guī)劃部門研究、搜集、整理信息，編制產業(yè)政策，提供給企業(yè)作為產業(yè)、技術升級的參考。同時，發(fā)展中國家的各種制度安排還不完善，政府在相關的金融、法律、社會制度的創(chuàng)新和建立上，也要根據經濟發(fā)展的需要，配合產業(yè)政策，通過政策和立法來推動必要的變革。

發(fā)展中國家的政府應該比發(fā)達國家的政府在經濟發(fā)展上扮演更為積極的角色。不過，不管在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，市場經濟中經濟活動的主體都是企業(yè)，政府的產業(yè)政策只能是指導性的，不能是指令性的，這是“十一五”從過去的“計劃”改為“規(guī)劃”的主要原因。尤其是我國各地的發(fā)展階段不同，比較優(yōu)勢有異，不能再像過去一樣，根據中央制定的支柱產業(yè)，一哄而上。各個地方在“十一五”期間投資的熱點應該符合各自的要素稟賦、地理、市場條件，選擇符合比較優(yōu)勢、易于形成產業(yè)群聚、能夠產生競爭優(yōu)勢的行業(yè)來發(fā)展，這樣才能落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，改善增長質量，推動國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，為構建和諧社會并在2020年實現全面小康社會打下堅實基礎。