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不斷強化信訪工作著力構(gòu)建和諧社會信訪是人民群眾反映心聲的重要形式，是黨和國家機關(guān)了解民意，聯(lián)系群眾的重要渠道，也是構(gòu)建和諧社會的重要工作。近年來，隨著人民群眾民主法制意識的提高和各級人大及其常委會職能的有效發(fā)揮，通過人大信訪渠道反映“一府兩院”違法行政和司法不公的案件趨上升之勢。人民群眾到人大把他們對“一府兩院”的意見、批評和建議，把自身遭受的不法行為侵害進行傾訴，是他們對人大寄予了重望和信任。為了維護好、保護好人民群眾的美好愿望和根本利益，我縣人大常委會把信訪作為重要的工作來抓，并在實踐中不斷探索、總結(jié)，取得了一定成效，信訪總量從越辦越多到逐步減少，信訪工作呈現(xiàn)出“一降一升”的態(tài)勢，即群體性、集體反映國家機關(guān)侵權(quán)或處理問題不公的上訪案不多，趨于下降；咨詢性、詢問是非曲直和法律救濟途徑，或請求監(jiān)督“一府兩院”解決某些個性問題的上訪案不少，趨于上升。人大的信訪工作，進一步改善了我縣的法制環(huán)境，促進了全縣的社會和諧。我們的具體做法和體會是：

一、提高認識，完善制度，加強信訪工作力量

人大常委會是國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是受人民委托行使國家權(quán)力的。集中民智、體現(xiàn)民意是人大常委會的工作職責，這種職責不僅表明人大常委會對人民群眾具有法定的服務(wù)義務(wù)，也表明人大常委會與人民群眾有著密不可分的血肉聯(lián)系。近年來，我縣人大常委會始終把信訪工作作為了解民意的窗口，聯(lián)系群眾的橋梁，放在手上，常抓不懈，從而使信訪工作不斷得到規(guī)范和加強。

在實際工作中，我們一是落實組織，健全機構(gòu)，強化信訪職能。過去我縣人大常委會沒有信訪機構(gòu)，人民群眾的來訪來信是靠常委會主要領(lǐng)導進行接訪和處理，這樣，信訪工作不僅雜亂無序，而且有時還會影響常委會某項工作的部署。為改進信訪工作，1993年，我縣人大常委會在辦公室設(shè)立信訪接待室，專門負責受理對“一府兩院”國家機關(guān)進行申訴的信訪案件，初步形成“來訪有人管，來信有人辦”的信訪工作格局。為了進一步突出信訪職能，20*年我縣人大常委會又將信訪接待室設(shè)在法工委，使人大信訪工作由事務(wù)性轉(zhuǎn)向監(jiān)督性，強化了人大信訪的法律性和強制性。二是落實人員，提高素質(zhì)，加強信訪力量。1993年我縣人大信訪接待室由辦公室一名工作人員負責接待工作，20*年我們對信訪工作人員進行職務(wù)高配，確定由法工委副主任主管信訪工作，進一步充實信訪工作力量。與此同時，我縣人大常委會還十分重視信訪工作人員的素質(zhì)提高，為信訪工作人員征訂《人民代表報》、《民主與法制》以及法律法規(guī)等書刊，提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)才干?，F(xiàn)在，我縣人大信訪工作已實現(xiàn)了“三專”，即有專門工作機構(gòu)、有專門工作人員、有專門責任主管。三是落實法律，完善制度，規(guī)范信訪程序?！稇椃ā贰ⅰ督M織法》、《信訪法》、《信訪條例》是人大信訪工作的重要法律依據(jù)，為把這些法律、法規(guī)落到實處，自1997年開始，我縣人大常委會就注重信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)過不斷探索和實踐，先后對信訪工作制度進行了三次修訂，對信訪工作的組織領(lǐng)導、信訪案件的處理程序、信訪效果的保障措施等進行了明確規(guī)定。按照統(tǒng)一受理，分工負責的原則，凡是到人大常委會信訪的案件，都由信訪室統(tǒng)一受理。屬一般性問題由信訪接待人員或主管的法工委副主任直接處理；如涉及到對口的委員會需要分管領(lǐng)導出面解決的，按信訪歸類，介紹到對口委員會處理；對重大的或上級交辦的案件，由法工委上報主任會議研究處理辦法。并規(guī)定，每周星期二為主任接待日，由常委會主任、副主任直接接待信訪人。為強化人大信訪案件辦理的時效性，20*年我縣人大常委會還專門發(fā)出通知，對各類信訪案的辦理時效作了進一步明確，規(guī)定了責任追究的辦法。近年來，我縣人大常委會沒有一件信訪案得不到處理，做到了件件有著落，交辦有結(jié)果。

二、改進作風，形成合力，加強信訪案件的處理力度

傾聽群眾呼聲，認真處理人民群眾的來信來訪，是密切聯(lián)系人民群眾，增強與他們血肉感情的有效途徑。近年來，我縣人大常委會在處理信訪案件上，改變作風，務(wù)求創(chuàng)新，發(fā)揮人大法定職能，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門形成合力抓案件，扎扎實實求落實。

（一）熱情迎訪。人大的權(quán)力是人民賦予的權(quán)力，當人民群眾的利益受到損害需要得到權(quán)力救濟時，人大及其常委會理應(yīng)為他們提供服務(wù)，做到權(quán)為民所用。幾年來，我縣人大常委會對人民群眾的來信來訪，始終保持不推不拖，滿腔熱情，做到熱心接、耐心聽、細心記、用心辦。對來信或來訪反映“一府兩院”違法行政和司法不公的案件、信訪工作人員就即時進行登記，轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)限時辦理，堅決維護人民群眾的利益；對來訪人員不理解“一府兩院”工作的，我們就向他們講法釋理，消除他們的疑慮和不滿情緒。如我縣在修建街心廣場時，一些人不理解這一舉措到縣人大常委會進行上訪，致使工程不能迅速展開，對此，我們一方面耐心向信訪人員解釋這一工程是提高我縣城市品位，改善縣城人居環(huán)境，是經(jīng)過專家論證和人代會通過的政府工作，勸解他們息訴罷訪；另一方面建議政府加快工程進度，使這項民心工程效益盡快顯現(xiàn)，惠及全縣人民。當這項工程完成一半時，當時的信訪人員又來人大常委會上訪，認為這項工程符合民心民意，要求督促政府將這項工作做好、做快，并說：“要不是人大的同志耐心解釋，我們差點就這件事上訪省、市、中央”。在信訪工作中，我們還十分注意與信訪人員的感情溝通。原信訪工作人員***同志右腿殘疾，但他每日都拄著拐杖堅守崗位，還經(jīng)常犧牲節(jié)假日接待來訪人員，許多路途遙遠，老弱病殘的人接受過他經(jīng)濟幫助，許多上訪人還成了他的朋友。

（二）深入走訪?！叭罕娎鏌o小事”，對人民群眾反映的問題，我們想方設(shè)法利用各種機會深入基層，深入群眾進行走訪。一是違反民意的事廣泛訪。2005年部分群眾到人大常委會反映，縣供電公司實行“霸王協(xié)議”，一紙通知就要求縣城3800余用電戶，繳費時以“卡”換“折”，這不僅加大用戶每年10元錢的經(jīng)濟負擔，還使用戶消費犯糊涂，繳費不明白。接到這一信訪案后，人大常委會立即進行調(diào)查走訪，從干部到職工，從富裕戶到貧困家庭共走訪300余戶，被走訪的群眾對供電公司這一做法普遍表示反對。7月28日，縣人大常委會組織召開詢問會，經(jīng)過詢問，縣供電公司與工商銀行，認識錯誤，表示整改，會后立即停辦了“折”換“卡”業(yè)務(wù)。至此，一場違反民意，涉及縣城4萬居民利益的“折”換“卡”信訪案，在縣人大常委會的嚴厲監(jiān)督下終于叫停。二是侵犯民權(quán)的事深入訪。去年年底，縣人大常委會在***鎮(zhèn)聯(lián)系代表時，聽到代表反映，***村沿線各村的公交“服務(wù)態(tài)度差，丟客、甩客”現(xiàn)象，這一侵犯農(nóng)民交通出行權(quán)的信訪案立即引起常委會的高度重視。針對這一問題，常委會兩位副主任親自帶隊，深入到***沿線各村進行走訪，并組織沿線各村干部、群眾代表、運管部門、及公交司機召開會議，聽取各方意見，之后責成運管部門進行整改，今年在回訪中，公交車的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了群眾的認可。三是損害民利的事反復訪。2004年，群眾向縣人大常委會信訪反映，有加油站以劣充優(yōu)，缺斤短兩，對這一嚴重損害消費者利益的信訪案，常委會決定對全縣石油市場進行走訪調(diào)查。走訪后，人大常委會將走訪調(diào)查的我縣石油市場情況通報縣質(zhì)監(jiān)督部門，要求其認真進行整改，堅決懲治違法經(jīng)營者，但沒有引起他們足夠重視，人大常委會在第二次走訪時發(fā)現(xiàn)我縣石油市場整頓效果不明顯，群眾很不滿意，于是在年底召開的第十一次人大常委會議上，對縣質(zhì)監(jiān)督部門的《關(guān)于石油成品油市場整頓的工作報告》堅決地說了“不”，這一舉措在社會上引起了很大反響，對質(zhì)監(jiān)部門也產(chǎn)生了巨大震動，他們主動接受監(jiān)督，認真進行整改，處罰查封了一些違法經(jīng)營的加油站，在人大常委會第三次走訪時，我縣石油市場得到根本好轉(zhuǎn)，消費者的合法權(quán)益得到了有效保護。

（三）認真理訪。對人民群眾的信訪案件如何處理，關(guān)系到人民群眾反映的問題能否得到落實。實際中，我們一是對一般性信訪案件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門解決，定期向常委會報告落實情況。二是對辦理權(quán)限不清的信訪案件，召集有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)或指定相關(guān)單位進行落實。如***傷害信訪案，受害人***因被人毆打，致使一腎被切取，后經(jīng)縣、市公安機關(guān)鑒定為輕傷，縣公安機關(guān)認為此案構(gòu)成敲詐勒索罪，請求檢察機關(guān)公訴，但兩次送卷到檢察機關(guān)均被退回，公安機關(guān)又以自訴案移送到法院，而***不服公安機關(guān)鑒定結(jié)論，要求重新鑒定，法院認為當事人不自訴，要向公安機關(guān)退回卷宗，公安機關(guān)又不予接納卷宗，當事人的合法權(quán)益得不到司法的及時救濟。接到信訪后，縣人大常委會立即組織有關(guān)單位召開會議，經(jīng)過案件分析后，指定公安機關(guān)進行管轄。三是對一些反映強烈的久拖不決的信訪案常委會則協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門強力解決。***等汽車運輸戶因追索債務(wù)，曾在省、市兩級政府上訪，到市、縣兩級法院請求司法救濟，并采取過用鏟車圍堵債務(wù)人***參股的水洋發(fā)運站過急行為，人大常委會接訪后，認為這是一起債務(wù)人明顯不執(zhí)行人民法院判決的案件，但債務(wù)人的籍貫為***省，本人原在其兒子開辦的*****發(fā)運站參的股份又已抽走，僅憑縣人民法院執(zhí)行市中院判決的難度較大，于是常委會決定協(xié)調(diào)督促職能部門共同參與解決這起在我縣影響較大的群體性上訪案?？h人大常委會主任親自出面，三次深入到當事人雙方了解情況，評釋是非，協(xié)調(diào)法院、工商、***鎮(zhèn)政府各自發(fā)揮職能作用，穩(wěn)定債權(quán)人情緒，督促債務(wù)人履行判決義務(wù)，在強大的法律攻勢下，今年春節(jié)后，債務(wù)人將債款交到了債權(quán)人手中，一起訴訟標的達76萬余元，訴訟長達四年之久的群體性上訪案，在人大常委會的強力監(jiān)督下，終于有了一個圓滿的結(jié)局。

三、強化監(jiān)督，追究責任，突出社會效果

人大是國家的權(quán)力機關(guān)，除立法外，各級人大及其常委會都具有重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等三項重要權(quán)力。這些權(quán)力表明，人大及其常委會的工作職能是以權(quán)力制約權(quán)力，以國家的最高權(quán)力來制衡行政權(quán)、司法權(quán)，從而防止行政、司法權(quán)的濫用和行政、司法機關(guān)的不作為。近年來，我縣人大常委會充分利用憲法和法律賦予的權(quán)力，不斷加大對職能、執(zhí)法部門案件辦理的監(jiān)督力度，強化責任追究，收到了良好的社會效果。

（一）程序性監(jiān)督，督促辦案單位依法辦理。對于社會影響較大的信訪案，人大常委會都以法定程序監(jiān)督有關(guān)機關(guān)認真整改。去年三至十月份，我縣社會治安狀況一度惡化，入室盜竊、馬路搶劫案件屢屢發(fā)生，賭博現(xiàn)象漫延，不時有人來信或來訪反映縣公安機關(guān)不作為問題，縣人大常委會決定順應(yīng)民意，對公安機關(guān)工作依法進行評議。按照《監(jiān)督工作條例》，首先是由常委會各位副主任帶隊，組織五委一室和部分人大代表，分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、機關(guān)企業(yè)進行調(diào)查摸底，掌握第一手材料；其次是在公安機關(guān)內(nèi)部召開測評會，由股級以上干部專題述職，全體干警進行背靠背填表測評；第三是召開常委會議進行評議。評議會除常委會組成人員外，還有政府分管政法縣長、各職能局局長，法檢兩院院長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、部分縣人大代表、群眾代表以及公安機關(guān)股級以上干警。評議會結(jié)束后，我縣人大常委會又將評議中群眾提出的問題，梳理成條，交由公安機關(guān)進行整改。公安機關(guān)認真接受監(jiān)督，制定整改措施二十條，并集中兩個月時間進行整改，他們打“兩搶”，抓要犯，查賭博，破大案，使我縣的治安狀況得到了明確的好轉(zhuǎn)。

（二）機制上約束，督促辦案單位認真辦理。幾年來，我們還十分注重人大常委會的機制約束功能，提高人大信訪案的辦理效果。一是推行“一府兩院”進行承諾公示和人大進行監(jiān)督活動，要求承諾單位除對工作范圍、內(nèi)容進行公示外，還要對信訪案件的辦理進行承諾公示。二是重視各種監(jiān)督的結(jié)合，支持檢察、監(jiān)察、輿論、社會監(jiān)督形成合力，促進信訪案件順利解決。如***養(yǎng)父母虐待、遺棄上訪案曾一度成為我縣的焦點，引起省市有關(guān)部門的重視，我縣人大常委會接訪后，就積極支持社會團體、群眾進行監(jiān)督，于是縣婦聯(lián)、縣電視臺、縣市省三級報刊、縣法律援助中心等都以各自不同的監(jiān)督形式參與監(jiān)督。案件進入司法程序后，***養(yǎng)父母收買多人為其作偽證，又在長治、太原等地高薪聘請律師為其辯護，企圖在司法程序上動用手腳，逃避法律制裁。這些行為均引起了社會公憤，在法院兩次開庭中，那些上庭作偽證者都被旁聽的群眾當場予以駁斥和揭露。作偽者終不能在各種監(jiān)督下得逞。之后，公安機關(guān)對作偽證者進行立案偵察，縣法院對***養(yǎng)父史新年采取強制措施予以逮捕。最后，***不得不在事實面前低頭認罪，接受法律制裁，對***承擔一定的經(jīng)濟義務(wù)。至此，在人大常委會支持下，社會各種監(jiān)督力量協(xié)調(diào)配合，一件曾經(jīng)轟動全省、全市、全縣的信訪案終于得到了公正解決。三是主動取得上級人大的支持。2005年3月，我縣部分糖尿病患者到縣人大常委會反映長治市南洋平價大藥房騙售偽劣保健品“苦樂康”，他們服用后，身體有明確不良反映，我縣人大常委會對這一事關(guān)群眾生命安全的信訪案迅速作出反應(yīng)，以**發(fā)（2005）4號文件向市人大常委會反映情況，市人大常委會高度重視，常委會主任親自作了批示，8月2日，市人大教科委牽頭率市衛(wèi)生局、市****大藥房相關(guān)人員來到我縣與常委會有關(guān)人員和部分糖尿病患者進行座談，聽取意見，最后，市衛(wèi)生局和****大藥房先后對受害者鄭重道歉，承諾無條件退貨，給受害者一個妥善解決辦法。此事在我縣人大常委會的努力和市人大常委會的有力監(jiān)督與支持下，我縣消費者的合法權(quán)益得到了有效維護。

（三）實質(zhì)性監(jiān)督，追究有關(guān)單位與人員責任。進行責任追究是促進信訪案件有效解決的辦法之一。實踐中，我們一方面是對不落實的單位與人員進行責任追究，另一方面對信訪案件中涉及違法的國家機關(guān)工作人員進行責任追究。20*年，縣公安局***等三名干警，在辦理一起損毀農(nóng)民配種玉米案中，對犯罪嫌疑人采用背拷、過電等手段，進行刑詢逼供，對犯罪嫌疑人造成了一定的身心損害，接到這一信訪案，縣人大當即責成檢察機關(guān)查辦，后經(jīng)法院審判，***被判處緩刑，其他兩名干警也受到相應(yīng)的行政處分。原土地局用***科長***，在執(zhí)法過程中違規(guī)收費，針對這一信訪案，縣人大常委會轉(zhuǎn)交當事人單位進行處理，但土地局并未引起重視，縣人大常委會則動用法律手段，責成檢察機關(guān)立案偵察，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，當事人不僅受到經(jīng)濟賠償處罰，本人也被調(diào)離工作崗位。

人大及其常委會的權(quán)力來自人民，工作的出發(fā)點和落腳點也是為著人民。近年來，我縣人大常委會始終把信訪工作當作聯(lián)系人民的橋梁，為民辦事的窗口，促進社會和諧的穩(wěn)定器，常抓不懈，不斷創(chuàng)新，做出了一定的成績，但這與人民群眾的要求還有一定距離，今后我們一定要向兄弟縣（市）多學習，多探索，與時俱進，在信訪工作上邁出新步伐，取得新成績。