導(dǎo)語：黨組織設(shè)置方式的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級(jí)黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)，也是整個(gè)農(nóng)村基層組織配套建設(shè)的核心。隨著農(nóng)村政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的局限日漸凸顯，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革和黨的基層組織建設(shè)的加強(qiáng)。以改革的精神適時(shí)合理地調(diào)整創(chuàng)新村級(jí)黨組織的設(shè)置模式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的迫切要求。

一、創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式的客觀必然性和緊迫性

農(nóng)村各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)的重大變化，特別是經(jīng)濟(jì)體制的根本變革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀上要求對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。這些要求集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、結(jié)構(gòu)的多元化、組織的多樣化，對(duì)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林、牧、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，形成了各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新變化客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向在更廣闊的空間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但以村、組分塊設(shè)置村黨組織的傳統(tǒng)模式卻在相當(dāng)大的程度上造成諸如勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨村、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，村級(jí)黨組織設(shè)置只有自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，才能對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，使各種經(jīng)濟(jì)組織服從和服務(wù)于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，服從于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

2、農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性，對(duì)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。從改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的日益增多。隨著農(nóng)民在外務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重在逐年上升。其中，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員比重相應(yīng)增大，流動(dòng)的范圍也十分廣泛，情況更加復(fù)雜。農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性的趨勢(shì)日漸凸顯，給黨員教育管理工作帶來了相當(dāng)大的難度，甚至導(dǎo)致了一些黨員游離于黨組織之外。因此，根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，打破按行政體制設(shè)置黨組織的格局，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置就顯得十分必要。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性和不平衡性對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。由于自然資源、地理位置以及人們的思想觀念差異等諸多因素的交織作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性的特點(diǎn)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使這種不平衡性日益凸顯。在一些地方，村與村之間出現(xiàn)了明顯的貧富結(jié)構(gòu)分化。但是，強(qiáng)村富村在發(fā)展過程中迫切需要拓展發(fā)展空間，解決用地緊張、勞動(dòng)力不足等問題，而經(jīng)濟(jì)薄弱村則在具有相對(duì)富余的土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，面臨著黨員及大量人才外流，村干部難選，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。因此，迫切要求雙方能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)行黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新。

二、村級(jí)黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新必須堅(jiān)持的原則

村級(jí)黨組織設(shè)置的創(chuàng)新調(diào)整是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為這一工程直接責(zé)任者的鎮(zhèn)黨委必須以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村情出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：

1、以創(chuàng)新促發(fā)展。村級(jí)黨組織設(shè)置創(chuàng)新的根本動(dòng)因源自農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種創(chuàng)新并不是對(duì)傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的全盤否定，而是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必要調(diào)整，必須因時(shí)因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進(jìn)；必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的思路，堅(jiān)持黨的基本路線，服從和服務(wù)于現(xiàn)階段農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，努力尋求組織設(shè)置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點(diǎn)。從有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式的調(diào)整與變革，適時(shí)合理地調(diào)整和改進(jìn)村級(jí)黨組織的設(shè)置方式，堅(jiān)決防止和反對(duì)搞形式主義。

2、以創(chuàng)新強(qiáng)核心。村級(jí)黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作保證。村級(jí)黨組織設(shè)置方式的調(diào)整是為了加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以便于開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來進(jìn)行。力求通過調(diào)整，建立一個(gè)能覆蓋各個(gè)區(qū)域、每一個(gè)黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強(qiáng)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在三個(gè)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村中的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在農(nóng)村的全面貫徹執(zhí)行。

3、以創(chuàng)新固根本。村級(jí)黨組織處在農(nóng)村最基層，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，村級(jí)黨組織設(shè)置方式的調(diào)整必須以有利于加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系為立足點(diǎn)，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，做好對(duì)基層廣大黨員群眾的組織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解村情民意，善于汲取群眾的智慧，以確定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯(lián)系廣大黨員群眾，密切聯(lián)結(jié)黨心與民心的最佳調(diào)整方案，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式的基本思路

以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，是黨的基層組織始終保持活力的根本保證。近年來，一些地方在改進(jìn)村級(jí)黨組織設(shè)置方面進(jìn)行了積極的探索。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式的總體思路概括為“橫向聯(lián)合、縱向整合、動(dòng)靜結(jié)合、特色推進(jìn)”。

1、橫向聯(lián)合。即實(shí)行村與村、村與企、村與居之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)共同發(fā)展。(1)村村聯(lián)建。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，實(shí)行村村聯(lián)建，在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱共同富裕的新格局。(2)村企聯(lián)建。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。(3)村居聯(lián)建。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。

2、縱向整合。即按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，為了充分利用區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模基地為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為主建立黨組織，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展。

3、動(dòng)靜結(jié)合。即在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，改變對(duì)流動(dòng)黨員管理比較薄弱的局面，創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織。

4、特色推進(jìn)。在一些需要改進(jìn)組織設(shè)置方式，但尚不具備改建以上類型黨組織的地方，先在村黨支部黨小組的設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，建立特色黨小組，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推進(jìn)組織設(shè)置的整體創(chuàng)新。具體做法為：一是改變過去單純按村民小組和黨員居住地設(shè)置的做法，按照農(nóng)村工作需要，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長(zhǎng)等情況靈活設(shè)立黨小組，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。二是在黨員編排上，實(shí)行個(gè)人志愿和組織安排相結(jié)合，本著有利于發(fā)揮黨員特長(zhǎng)、有利于集中管理、有利于進(jìn)行針對(duì)性教育的精神，在盡可能尊重黨員意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一將黨員編到相應(yīng)的黨組織中。

四、創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式應(yīng)注意的問題

在創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式的過程中，要處理好以下三個(gè)關(guān)系：

1、處理好“黨”與“政”的關(guān)系，樹立系統(tǒng)觀念。村級(jí)組織建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，黨組織建設(shè)和行政組織建設(shè)的關(guān)系是所有關(guān)系的軸心。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連。如果兩者的設(shè)置調(diào)整在一定時(shí)期內(nèi)不能協(xié)調(diào)一致，勢(shì)必給黨組織的工作帶來一定的難度，對(duì)農(nóng)村全局工作產(chǎn)生不利影響。因此，調(diào)整黨組織設(shè)置方式，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題，力求做到互相銜接，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置方式調(diào)整同行政體制調(diào)整的良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村全局工作的順利開展。

2、處理好“創(chuàng)新”與“守法”的關(guān)系，強(qiáng)化法治觀念。要在銳意創(chuàng)新的同時(shí)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，理順隸屬關(guān)系?；鶎狱h組織設(shè)置方式的調(diào)整，既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，慎重抉擇調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，明確隸屬關(guān)系。一般來說，調(diào)整后的黨組織不論升格與否，原隸屬關(guān)系均不改變。確需改變的，由審批機(jī)構(gòu)(機(jī)關(guān))決定，并在審批文件中注明。

3、處理好“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系，做到與時(shí)俱進(jìn)。要從動(dòng)態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的要求，又不超越于形勢(shì)發(fā)展的要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，都會(huì)對(duì)基層黨組織的設(shè)置提出相應(yīng)的新要求。黨組織設(shè)置方式的調(diào)整應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)推進(jìn)。對(duì)于組織設(shè)置工作中遇到的新情況、新問題要深入調(diào)研，超前思考，合理謀劃，認(rèn)真解決，增強(qiáng)村級(jí)黨組織設(shè)置的科學(xué)性。在具體工作中要特別注意防止和克服兩種不良傾向：一是一哄而起，盲目攀比，草率從事，脫離當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，將村級(jí)黨組織隨意調(diào)整或升格；二是不思進(jìn)取，得過且過，求穩(wěn)怕亂，不能自覺遵循黨的建設(shè)的規(guī)律，不善于對(duì)傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置方式的調(diào)整進(jìn)行積極探索。要正確把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，努力探尋組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。