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去年以來，我們針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況和新問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在新橋、芝山2個(gè)村試點(diǎn)，實(shí)施了農(nóng)村無職黨員上崗工程，共有30名農(nóng)村無職黨員走上了各自的崗位。從兩年的實(shí)踐情況看，農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作有效地解決了行政村合并后村干部職數(shù)偏少、農(nóng)村事務(wù)繁多的實(shí)際問題，為農(nóng)村普通黨員提供了發(fā)揮作用的有效載體，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)了富民強(qiáng)村的步伐。

一、實(shí)施農(nóng)村無職黨員上崗工程的背景和動(dòng)因

無職黨員上崗工程是新的歷史條件下，為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要而提出來的，實(shí)施農(nóng)村無職黨員上崗工程主要基于這樣幾個(gè)方面的考慮：

第一、無職黨員上崗是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求。村區(qū)劃調(diào)整以后，我鎮(zhèn)由原來26個(gè)村合并為12個(gè)村，每個(gè)村只有4—6名村干部。但村的規(guī)模和人口明顯增加，多的人口6500余人。由于村干部職數(shù)偏少，每個(gè)村干部都要身兼數(shù)職，村干部的工作精力與管轄區(qū)域擴(kuò)大后的農(nóng)村工作形成了巨大的反差。村支部、村委會(huì)工作的覆蓋范圍與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的實(shí)際范圍也有著很大的距離，農(nóng)村黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)覆蓋不到的“真空”地帶還大量存在?？梢赃@樣說，稅費(fèi)改革后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際需要，為無職黨員上崗提供了廣闊的活動(dòng)空間。

第二、無職黨員上崗是新時(shí)期農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的有效途徑。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，一部分無職黨員不能適應(yīng)新舊體制的轉(zhuǎn)換，自我要求不高，榮譽(yù)感淡化，模范帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮，在人民群眾心目中地位下降；一部分無職黨員因?yàn)殚L期找不到自己的位置，找不到身為共產(chǎn)黨員的感覺而苦惱。這些黨員普遍認(rèn)為：自己是受黨教育多年的黨員，愿意服從組織安排，為村兩委挑擔(dān)子，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出謀劃策，但自己無職無權(quán)，話說不響，如果把農(nóng)村無職黨員組織起來，設(shè)置工作崗位，規(guī)定工作任務(wù)，黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用就可以大膽放手了。如何在新形勢下創(chuàng)設(shè)有效載體，為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用提供舞臺(tái)，是農(nóng)村基層黨組織面臨的全新課題。

第三、農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀為無職黨員上崗提供了可靠的人才資源保證。推行農(nóng)村無職黨員上崗工程的關(guān)鍵是要有一支政治思想素質(zhì)好、群眾威信高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。在市場經(jīng)濟(jì)下，這樣高素質(zhì)的黨員群體還有沒有？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村中有一大批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的黨員，他們中有從企業(yè)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老黨員，行政村合并精簡下來的村干部、復(fù)員軍人，還有許多勤勞致富的個(gè)私企業(yè)主和種養(yǎng)大戶。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，廣大的農(nóng)村無職黨員是一筆寶貴的財(cái)富，教育好這些黨員，提高他們的思想政治素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，將為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供可靠的支持和保障。

二、實(shí)行農(nóng)村無職黨員上崗的主要做法

無職黨員設(shè)崗定責(zé)就是村級(jí)黨組織根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際和黨員的素質(zhì)情況，合理設(shè)置工作崗位，由黨員選擇上崗，發(fā)揮自己的特長，為群眾服務(wù)，參與村務(wù)管理。

第一、合理設(shè)崗。在設(shè)崗定責(zé)前，我們首先對農(nóng)村無職黨員的基本情況進(jìn)行了全面的分析研究，梳理出各村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才歸位的原則，總體上設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理等五大類10個(gè)左右崗位，并對每個(gè)崗位的具體職責(zé)作了統(tǒng)一規(guī)定，使大多數(shù)黨員都有發(fā)揮一技之長、得到群眾信任的可選崗位。在崗位設(shè)置過程中，根據(jù)各村的實(shí)際，因地制宜，因時(shí)而異，使崗位設(shè)置契合農(nóng)村工作的實(shí)際需要。新橋、芝山均是是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，設(shè)置“致富示范崗”，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員的“雙帶”作用。

第二、申報(bào)選崗。為了把每一名黨員放到最合適的崗位，促使農(nóng)村無職黨員帶著親民愛民的感情，帶著為民富民的責(zé)任，深入群眾，發(fā)揮先鋒模范作用。我們把公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則引入農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作中，實(shí)行自愿申報(bào)與民主推薦相結(jié)合的方式，由村黨支部召開黨員大會(huì)，將崗位名稱、職數(shù)、工作責(zé)任向全體黨員和群眾公布，然后由黨員根據(jù)自身實(shí)際情況申報(bào)適合自己的崗位。

第三、確定人選。村黨支部根據(jù)黨員自薦、互薦情況，結(jié)合黨員個(gè)性特長和身體狀況，按照就近便利的原則，擇優(yōu)配崗、搞好調(diào)劑，確定上崗預(yù)薦人選，并予以公示，確保每個(gè)崗位申報(bào)的人數(shù)不少于設(shè)置的崗位數(shù)，可以一崗多人，也可以一人多崗。然后，村黨支部組織召開黨員大會(huì)，由村全體黨員投票，按得票多少確定上崗黨員人選，并為上崗黨員頒發(fā)上崗證。

第四、規(guī)范活動(dòng)。各崗在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。無職黨員的崗位職責(zé)不同于村干部工作職責(zé)，上崗黨員既不能代替村“兩委”的工作，更不能行使村干部的職權(quán)，而是作為村級(jí)工作的補(bǔ)充和依靠力量。工作方法可以采取由支部指派上崗黨員處理某件事情，或上崗黨員根據(jù)職責(zé)任務(wù)適時(shí)解決實(shí)際問題。根據(jù)實(shí)際需要，各崗組長可列席村兩委會(huì)議，并向村兩委匯報(bào)階段工作情況，接受工作任務(wù)。各崗組長每月定期召集本崗上崗黨員分析村情民情，研究任務(wù)措施，并做好記錄。

第五、嚴(yán)格評崗。根據(jù)上崗黨員的崗位職責(zé)和支部布置的工作任務(wù)，各村支部對上崗黨員實(shí)行崗位目標(biāo)管理，規(guī)定上崗黨員每半年向黨員和群眾代表進(jìn)行述職，每年年終各村對上崗黨員進(jìn)行一次考核評比，評比分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。對考評為優(yōu)秀的由鎮(zhèn)黨委表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不稱職的黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)定后立即調(diào)整下崗，并在年終民主評議黨員中定為不合格黨員，進(jìn)行組織處理。

為促使上崗黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，我們在開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，做到了“六個(gè)結(jié)合”。一是將設(shè)崗定責(zé)與黨員發(fā)展工作有機(jī)地結(jié)合起來。我們將部分優(yōu)秀的入黨積極分子也列入上崗對象，與黨員編組，用上崗履行職責(zé)的實(shí)踐對他們進(jìn)行培養(yǎng)教育。二是將設(shè)崗定責(zé)與黨員責(zé)任區(qū)工作結(jié)合起來，以起到優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向進(jìn)入、形成合力作用。三是將設(shè)崗定責(zé)與優(yōu)秀黨員評比活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)村無職黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭意識(shí)。四是將設(shè)崗定責(zé)與黨建督查有機(jī)地結(jié)合起來。村黨支部每季度召開一次上崗黨員議事會(huì)，結(jié)合村“民主日”活動(dòng)，對無職黨員上崗工作進(jìn)行評議。五是將設(shè)崗定責(zé)和建立黨內(nèi)民主渠道結(jié)合起來。要求各黨支部在支部議事過程中做到“決策之前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務(wù)交黨員，服務(wù)群眾靠黨員”。當(dāng)上崗黨員在工作中遇到困難和正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，黨組織為其撐腰壯膽，真正讓黨員體會(huì)到“娘家”的溫暖。六是將設(shè)崗定責(zé)和開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來。大力弘揚(yáng)在崗黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾奔小康方面的先進(jìn)事跡，充分放大典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使上崗黨員干有目標(biāo)，學(xué)有榜樣，群眾得到更多更大的實(shí)惠。

三、實(shí)行農(nóng)村無職黨員上崗的初步成效

在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，順應(yīng)了廣大農(nóng)村無職黨員不當(dāng)村干部也能很好地為黨工作的愿望，也為他們展示個(gè)人特長、奉獻(xiàn)社會(huì)提供了廣闊空間，在基層黨組織與群眾之間架起了一座“連心橋”。

一是初步解決了當(dāng)前分散生產(chǎn)經(jīng)營條件下黨員教育管理方式相對滯后，黨員發(fā)揮作用渠道不夠暢通的問題，并在黨員隊(duì)伍中形成了“有為就有位”的良好社會(huì)氛圍。上崗以后，無職黨員們說話底氣足了，工作有了責(zé)任，管事有了名份。改變了過去無職黨員“無權(quán)管事、不會(huì)理事、無法辦事”狀況，他們不僅帶頭完成各項(xiàng)任務(wù)，還主動(dòng)協(xié)助村干部做好群眾的思想工作，群眾從他們身上真真切切地感受到了黨員的先進(jìn)性，黨員與群眾的心貼得更近了。

二是設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，建立起了一個(gè)農(nóng)村黨員自覺實(shí)踐“*”，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用的有效機(jī)制。設(shè)崗定責(zé)進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)村無職黨員的責(zé)任感、使命感和工作熱情，一改過去黨員有事不便管，有勁使不上的狀況。農(nóng)村無職黨員在崗位上做給群眾看，帶著群眾干，履行著全心全意為人民服務(wù)的誓言。

三是設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一大批農(nóng)村無職黨員上崗不僅有效地化解了大量社會(huì)矛盾，而且極大地提高了黨員和基層黨組織在群眾心目中的形象。

四是設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的開展，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村無職黨員上了崗，事事走在前頭，自覺地為村民排憂解難，做好事、辦實(shí)事、謀福利，積極參政議政，從而形成了鎮(zhèn)黨委指路，村支部引路，廣大黨員帶路的良好工作格局，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“爭先進(jìn)位”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、實(shí)行農(nóng)村無職黨員上崗工程的體會(huì)

農(nóng)村無職黨員上崗工程所以能順利實(shí)施，主要是因?yàn)槲覀冏プ×水?dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，合乎村情，順應(yīng)民心，組織有力，措施實(shí)在。通過一年多的實(shí)踐，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)。

第一，推行農(nóng)村無職黨員上崗要立足于為民服務(wù)的根本宗旨。農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)工作之所以能夠順利推進(jìn)，從根本上來說就是因?yàn)樗且豁?xiàng)民心工程，它把握住了當(dāng)前農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)問題，順應(yīng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，滿足了廣大群眾的切身需要。無職黨員上崗后，村干部集中精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，為群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望創(chuàng)造了良好的條件；同時(shí)，上崗黨員堅(jiān)持為群眾化解矛盾、致富引路，使群眾真切地感受到無職黨員上崗以后帶來的變化，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，得到了群眾的普遍支持。

第二、正確處理好無職黨員上崗工作和村干部工作的關(guān)系。推行無職黨員上崗能有效地把村干部從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，減輕了村干部的工作量。但我們不能用無職黨員上崗工作來代替村干部的所有工作，村干部不能把所有工作全部交給無職上崗黨員去做，尤其在那些重大事情、原則性問題上一定要把關(guān)定向，做到放手不放任。同時(shí)，要引導(dǎo)村干部切實(shí)把“贏”得的時(shí)間用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶領(lǐng)群眾致富謀發(fā)展上。

第三、加強(qiáng)對上崗黨員的教育管理。農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍龐大，活躍在農(nóng)村第一線，他們的形象直接反映了黨的形象。同時(shí)，黨的方針、政策要靠他們?nèi)バ麄鳎?zhèn)、村兩級(jí)的中心工作也要靠他們?nèi)椭?，他們的思想素質(zhì)和能力水平將直接影響著農(nóng)村工作的質(zhì)量。工作中我們注重通過嚴(yán)把入口關(guān)、崗內(nèi)合理流動(dòng)、分崗分級(jí)培訓(xùn)、建立激勵(lì)約束機(jī)制等途徑，加強(qiáng)了上崗黨員隊(duì)伍的建設(shè)。