導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會的思路體制政策和措施研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù),同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明是有機統(tǒng)一的,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和愿望。和諧社會理論的出現(xiàn)是科學發(fā)展觀的進一步深化，表明我們開始重視經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的質(zhì)量，而不僅僅是重視經(jīng)濟指標的增長。我們從以下三個角度來理解和諧社會：第一，人自身的和諧角度，即人的全面發(fā)展問題；第二，人與社會的和諧角度，體現(xiàn)在利益分配和社會發(fā)展問題；第三，人與自然的和諧角度，即可持續(xù)發(fā)展問題。

一、構(gòu)建*和諧社會的基本思路

（一）“十五”期間*在構(gòu)建和諧社會方面進行的一些探索

“十五”期間，*在“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，工業(yè)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟取得了矚目的成就，為*和諧社會建設(shè)創(chuàng)造了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我省在實踐科學發(fā)展觀的過程中，在和諧社會建設(shè)方面也進行了一些有益探索。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．發(fā)展定位探索：從農(nóng)業(yè)核心定位到“三個基地、一個后花園”戰(zhàn)略定位

改革開放以來的前二十年，全省發(fā)展戰(zhàn)略一向強調(diào)農(nóng)業(yè)，工業(yè)的核心地位一直沒能確立，嚴重制約了*經(jīng)濟的快速增長。這種情況一直持續(xù)到上個世紀末。

*年8月的井岡山全會通過了《關(guān)于進一步解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,提出了“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略。此次會議的召開徹底結(jié)束了*緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和資源做文章的思想，把*的發(fā)展思路從傳統(tǒng)思路束縛中解脫出來，樹立了兼顧農(nóng)業(yè)和工業(yè)、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的更為科學的發(fā)展理念,為*的工業(yè)化進程吹響了號角。

在此基礎(chǔ)上，省委省政府集中全省人民的智慧進一步提出了“三個基地、一個后花園”（沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、勞動力輸出基地、旅游休閑后花園）的戰(zhàn)略定位，這是*發(fā)展戰(zhàn)略舉措上的又一個創(chuàng)新，它遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和比較優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展原則，從橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作的角度明確了*現(xiàn)階段發(fā)展開放型經(jīng)濟的途徑和內(nèi)容，表現(xiàn)了*在參與全球分工的漸進過程中，首先與沿海發(fā)達地區(qū)對接，甘當配角的姿態(tài)，規(guī)劃了*有所作為的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得初步成效的情況下，針對新的國際國內(nèi)形勢，*進一步提出了“對接長珠閩，融入全球化”的具體實施方針，加快了體制對接、市場對接、產(chǎn)業(yè)對接和基礎(chǔ)設(shè)施對接，在更高層次上實現(xiàn)與沿海發(fā)達地區(qū)的對接互動。尤其是，隨著*工業(yè)化戰(zhàn)略和大開放戰(zhàn)略的實施，形成了“開放倒逼改革”機制，進而極大地促進了*的機制、體制和制度創(chuàng)新。

實踐證明，這種發(fā)展戰(zhàn)略是符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和*實際的。幾年來，在這種發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，*工業(yè)化取得了明顯成效。一是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大，*年，規(guī)模以上工業(yè)增加值828.5億元，增長23.6%，增幅列全國第三，中部第一；工業(yè)對GDP增長貢獻率達到49.2%。二是經(jīng)濟效益明顯改善，經(jīng)濟效益指數(shù)提升到147.3%，創(chuàng)歷史新高，比*年提高65.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)利潤額突破百億元，達到115.5億元，比*年增長8.24倍。三是園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，全省工業(yè)園區(qū)銷售收入1520.4億元，增長48.6%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)化快速推進也推動了城市化水平的日新月異，城市化水平平均每年增長1.9個百分點，由*年的27.7%上升至*年的37%，初步形成以南昌為核心，以九江、贛州等中心城市為支撐，其他城市和縣城為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。

2．增長方式探索：從粗放型發(fā)展道路到節(jié)約型社會的構(gòu)建

多年來，*走的是一條高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟增長道路，全省的經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞資源開發(fā)和利用來做文章。如1985年6月省第八次黨代會通過《*省1980—*年發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將*的發(fā)展戰(zhàn)略概括為“充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全面振興*經(jīng)濟”，提出要充分發(fā)揮地下資源優(yōu)勢，使*成為一個重要有色工業(yè)基地和建材基地，使全省的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。上世紀八十年代末和九十年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，資源開發(fā)“有水快流”成為各地經(jīng)濟發(fā)展的一種基本導(dǎo)向。

但是，20年過去了，*并沒能成為全國有影響的建材基地，重要有色工業(yè)基地的地位雖然得以保持，但資源優(yōu)勢已是今非昔比。如煤炭資源，*曾有中國最早的現(xiàn)代煤炭工業(yè)——漢冶萍公司，改革開放后常年的產(chǎn)量維持在*萬噸左右，除滿足本省需求外還略有輸出。但令人擔憂的是，近年來產(chǎn)量已下降至1200萬噸左右，后備資源嚴重不足，*電煤的對外依存度高達80％。再如銅礦資源，雖有亞洲最大的銅礦（德興銅礦），但貴溪冶煉廠所需銅精礦一半以上需靠進口解決，且本省礦山僅能維持20年左右的開采時間。

資源日益枯竭的現(xiàn)狀讓新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子陷入了深刻的反思，并在多次會議上強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實把經(jīng)濟增長從主要依靠要素投入的增加轉(zhuǎn)變到主要依靠提高要素貢獻率上來，走資源節(jié)約型發(fā)展道路。在新思路的指導(dǎo)下，*在效益和質(zhì)量之路上邁出了較大的步伐。*年，*每萬元GDP能源消費量由*的1108千克標準煤下降至966千克，其中每萬元GDP耗電量由*年的1045千瓦時下降至960千瓦時，每萬元GDP用煤量由*年的1232.2千克下降至1128千克，分別下降了12.81%、8.13%和8.44%。

3．發(fā)展模式探索：從“傾斜式”發(fā)展到統(tǒng)籌發(fā)展

以往的發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式為“傾斜式”發(fā)展模式，即通過集中資源來發(fā)展國民經(jīng)濟中的某一個方面。“傾斜式”發(fā)展模式的優(yōu)點很多，但也會造成經(jīng)濟社會各方面的不平衡發(fā)展，產(chǎn)生“顧此失彼”現(xiàn)象。*的發(fā)展也經(jīng)歷過這樣的過程，如在工業(yè)化過程中造成環(huán)境的污染和資源的過度開發(fā)，在推進城市化的同時卻忽視甚至犧牲農(nóng)村的發(fā)展，等等。

隨著*經(jīng)濟的快速發(fā)展，省委省政府意識到經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要性。進而在發(fā)展模式方面進行了重大創(chuàng)新，采取了一系列措施加快和統(tǒng)籌其他各方面的發(fā)展：通過財政和信貸支農(nóng)扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；通過人才引進、高校新校區(qū)建設(shè)、危房改造和減免學費等措施支持教育發(fā)展；通過保護自然環(huán)境促進了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。如今，*經(jīng)濟社會各方面基本形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，出臺30條惠農(nóng)支農(nóng)政策，免征了農(nóng)業(yè)稅，啟動糧食最低收購價預(yù)案，大面積實行“三獎一補”，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。全年糧食總產(chǎn)量達到370.8億斤，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)民人均純收入增加量歷史性的達到316元，人均總量達3263元，超過全國平均水平。此外，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)“陽光工程”等的順利實施，使農(nóng)村面貌發(fā)生較大的變化，促進了*城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，*在教育、科技、文化、社會保障等各項社會事業(yè)中都有長足的進步。人才強省戰(zhàn)略順利實施，人才流進流出比由*年的1：7轉(zhuǎn)變?yōu)?年的1：1.04；科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成國家和省級重點實驗室35個、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心105個，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由*年的39.8%上升為*年的45.6%；教育事業(yè)迅速推進，在校大學生達到64.6萬人，比*年增長348.6%，義務(wù)教育階段普遍推行“一費制”，經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”；衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，建立了疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)療救治體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣達到11個，202萬農(nóng)民獲得就醫(yī)補助；體育事業(yè)再創(chuàng)佳績，*體育健兒在十運會上奪得12枚金牌，實現(xiàn)歷史性突破。

注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展?！凹纫鹕姐y山、又要綠水青山”，*在加速發(fā)展經(jīng)濟的同時，也特別注重生態(tài)環(huán)境的保護?！熬G色生態(tài)*”工程取得明顯成效，全省森林覆蓋率達到60.1%，是全國的“亞軍”。在發(fā)展方式上，*逐漸擺脫了傳統(tǒng)發(fā)展模式，跳出了“先污染后治理”的老路，被列為全國首批8個生態(tài)試點省份之一，其中治湖治江治山的“山江湖工程”被聯(lián)合國專家譽為跨世紀工程和可持續(xù)發(fā)展的范例。

4．發(fā)展主體探索：從國企獨大到全民創(chuàng)業(yè)

*在發(fā)展主體上經(jīng)歷了一個“內(nèi)在驅(qū)動——外力帶動——內(nèi)外并舉”的過程。*年，*國有控股企業(yè)增加值占GDP的比重高達79.6％，高于全國平均水平25.3個百分點，列中部六省之首，國企獨大的局面一直未有改觀。*年，*在反思自己為什么與周邊省份的差距越來越大的時候，才意識到過去的發(fā)展思路過于強調(diào)依靠自身，沒有處理好自力更生與對外開放的關(guān)系。在重新認識到打開省門的重要性之后，*在十屆三次全會上提出了“大開放主戰(zhàn)略”，而且戰(zhàn)略實施的效果非常顯著。*年，*實際利用外資達24.2億美元，創(chuàng)歷史新高，居全國第八，中部首位，有20余家世界500強企業(yè)落戶*。在利用外資快速增長的同時，*在吸引省外境內(nèi)資金方面也取得重大進展。由于在這段時期中，外部資金對經(jīng)濟增長的貢獻很大，發(fā)展的主體是依靠外部力量，是一個“外力帶動”的發(fā)展過程。

在“外力”推動作用不斷增強之時，省委、省政府也充分意識到提升“內(nèi)力”作用的重要性，在*年6月下發(fā)了《關(guān)于學習浙江經(jīng)驗，進一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》，要求全省干部學習兄弟省市的先進經(jīng)驗，重點要學習浙江經(jīng)驗。但當時只是停留在表面現(xiàn)象的認識上，如工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟等方面。即便如此，也取得了較大的成功。*年，全省民營經(jīng)濟完成投資928.7億元，比上年增長45.7%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.0%。

*年，*進一步認識到把群眾作為發(fā)展主體，激發(fā)群眾創(chuàng)新熱情對一省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，并提出了“全民創(chuàng)業(yè)”（百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)）的重大戰(zhàn)略舉措。全民創(chuàng)業(yè)的提出體現(xiàn)了政府對可持續(xù)創(chuàng)新的認知升華，即只有激發(fā)出全民的創(chuàng)業(yè)熱情，形成一種良好的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境才是一個地區(qū)不斷創(chuàng)新的源泉。同時，也體現(xiàn)了省委省政府對人的尊重，即依靠人的自身來解放和發(fā)展自己，依靠人類的智慧來促進整個社會的進步和繁榮。全民創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的動力，是以人為本精神的體現(xiàn)。

（二）新時期構(gòu)建*和諧社會的基本思路

1．堅持以人為本的發(fā)展理念，以建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*”為突破口，實現(xiàn)人的全面發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，以人為本既是構(gòu)建和諧社會的目的，又是構(gòu)建和諧社會的手段。堅持以人為本，就要堅持人民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

創(chuàng)新是*在中部崛起的動力之源，沒有創(chuàng)新就不可能追趕，更不可能超越，*要實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標，就一定要在觀念、體制、科技等各方面不斷創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)是我省加快富民興贛、實現(xiàn)中部崛起的又一個重大舉措，通過營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良性互動。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*”的提出堅持了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，切實把科技教育放在更加重要的位置，以教育的優(yōu)先發(fā)展培育造就一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，推進自主創(chuàng)新，推動全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*的提出是以人為本在*現(xiàn)階段的一個具體體現(xiàn)，其目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2．堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，以建設(shè)“綠色生態(tài)*”為突破口，實現(xiàn)人與自然的和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。人類的生存發(fā)展依賴于自然，同時也影響著自然；自然界的變化反過來又制約和影響著人類的生存發(fā)展。不講可持續(xù)發(fā)展，只顧對自然無限制地索取，是一種違背自然規(guī)律的發(fā)展方式，必將嚴重破壞資源和生態(tài)環(huán)境，最終影響人類自身的發(fā)展，甚至導(dǎo)致社會的動蕩和混亂。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須確保社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共處。

綠色生態(tài)環(huán)境是*最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌，在加快發(fā)展的進程中，決不能走“先污染、后治理”的老路，必須把“既要金山銀山、更要綠水青山”真正落實到每一項決策、每一項規(guī)劃、每一個項目、每一個舉措中，落實到每一項具體的行動和工作中，使*的山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更優(yōu)美?！熬G色生態(tài)*”建設(shè)貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念，樹立了全民節(jié)約和全面環(huán)保意識，以加強資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)和環(huán)境保護等為重點，切實保護和發(fā)展好*的青山綠水，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3．堅持經(jīng)濟社會發(fā)展并舉，以建設(shè)“和諧平安*”為突破口，實現(xiàn)人與社會的和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會，一定要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展決不是單純的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。發(fā)展應(yīng)當落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化上,落實到實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上。實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,既是經(jīng)濟發(fā)展的目的,也是社會進步的目的。就經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系來說，第一，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，是第一位的，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為社會發(fā)展提供物質(zhì)條件，也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才會提出相應(yīng)的社會發(fā)展的需要。第二，經(jīng)濟和社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會是一個整體，經(jīng)濟發(fā)展不可能長期脫離社會發(fā)展而孤軍獨進，必然要求社會發(fā)展與之相配合。社會發(fā)展既要為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境和條件，也可以滿足經(jīng)濟發(fā)展本身不能滿足人們的多方面的需要，所以社會發(fā)展了，也可以促進經(jīng)濟發(fā)展，如果社會發(fā)展滯后，不能與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展或使經(jīng)濟畸形發(fā)展。第三，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的。因為發(fā)展生產(chǎn)和一切經(jīng)濟活動，歸根到底都是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，是為了改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量，是為了促進人的全面發(fā)展。

“和諧平安*”堅持了以人為本、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持用發(fā)展、改革和創(chuàng)新的辦法來解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，以擴大就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、完善社會保障、豐富文化生活、建設(shè)民主政治等為重點，突出解決好就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，最終達到人與社會和諧發(fā)展的目的。*年，我省深入貫徹了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，一方面著力抓好“十千百億”工程，在經(jīng)濟發(fā)展上取得重大突破；另一方面，通過實施“民生工程”，著力解決八個方面的民生問題，受益人次達到數(shù)千萬之多，在社會發(fā)展方面取得重大實效。

二、構(gòu)建*和諧社會的制度建設(shè)

（一）制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基本途徑

中外歷史發(fā)展的事實都證明，制度安排的合理公正與否必然與社會發(fā)展的和諧與否緊緊相連。制度是一個社會中的一些游戲規(guī)則；或者,更正確地說,制度是人類設(shè)計出來調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。制度定義為一種行為規(guī)則,這些規(guī)則涉及社會,政治與經(jīng)濟行為。制度既包括正式制度,也包括非正式制度。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排,如各種成文的法律,法規(guī),政策,規(guī)章,契約等。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。在制度構(gòu)成中,正式規(guī)則是至關(guān)重要的,是人們等價交換或互利合作的基礎(chǔ),也是依法治國的基礎(chǔ);非正式規(guī)則對正式規(guī)則起促進或阻礙作用。

良好的制度對于社會和諧具有多方面的意義。其一,制度的規(guī)范功能。在一個競爭開放的現(xiàn)代社會中,透明公正的制度可以為競爭主體確定競爭規(guī)范,從而減少人們行為預(yù)期的不確定性,可以大大降低交易成本,從而為社會帶來增值性利益。正因為如此,制度主義者認為,現(xiàn)代政府最重要的公共服務(wù)就是通過提供優(yōu)良的制度尤其是政治和法律制度,來為行為主體確定行動的邊界,確定他們的權(quán)利與義務(wù)。因此,制度這個公共產(chǎn)品的品質(zhì)好壞,也就從根本上決定著現(xiàn)代民族國家的國際競爭力。其二,制度的凝聚功能。制度背后無疑都承載著特定的精神觀念與意識形態(tài)。因此,一個得到貫徹的良好制度的背后,本身就反映著社會共同體成員對某種價值觀念的承認與尊重。長期的制度化社會行為的結(jié)果,必然將增進社會共同體成員的精神凝聚力,從而使社會不至于呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài),共同的精神價值信仰將大大增強社會在面臨危機和挑戰(zhàn)時的能力。其三,制度的協(xié)調(diào)功能。就制度產(chǎn)生的直接原因來看,歸根結(jié)底是為克服社會生活中大量的反復(fù)的經(jīng)常性的沖突而產(chǎn)生的。事實上,社會生活中的矛盾常常也是如此。只要制度有效,沒有什么特殊矛盾和沖突不可以化解,反之,一個失效的制度安排,則不僅無助于沖突的解決,甚至可能惡化沖突。某一社會領(lǐng)域中各種制度之間的關(guān)系是一種不協(xié)調(diào)關(guān)系,那么這個社會領(lǐng)域的社會秩序不可能呈現(xiàn)和諧狀態(tài),只能是紊亂不安,甚至動蕩沖突。而當某一社會領(lǐng)域中的各種制度之間的關(guān)系是一種協(xié)調(diào)關(guān)系,使某些社會行動違背制度的制約而發(fā)生種種矛盾,但是協(xié)調(diào)的制度關(guān)系終能約束矛盾的行動使之在有序的狀態(tài)下得到緩解,使社會領(lǐng)域中的社會秩序仍然可以呈現(xiàn)為和諧狀態(tài)。從這個意義上看,構(gòu)建和諧社會，實質(zhì)上就是要以一個有效制度安排來調(diào)節(jié)社會矛盾和社會沖突。我們研究*和諧社會的制度建設(shè)，要更多地從制度的合理性、規(guī)范性和有效性來考慮，從建設(shè)法治社會和法治政府來考慮。

（二）當前構(gòu)建和諧社會制度建設(shè)的方向

構(gòu)建和諧社會，應(yīng)從目前影響社會和諧發(fā)展的突出矛盾和問題入手。當前，社會生活中存在的主要矛盾大體可以分為四類：一是由社會變動所伴生并已招致廣大群眾和社會輿論強烈不滿的甚至引起公憤的問題。特別是權(quán)力致富、貪污腐敗、非法牟利、黑社會和惡勢力等。二是由于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的人民生活中業(yè)已引起廣泛關(guān)切的緊迫問題。包括就業(yè)問題，失地問題，失業(yè)、下崗和社會保障問題，“看病貴、看病難”和“上學貴、上學難”問題。三是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中更帶基本性，并將在長時期發(fā)生深刻影響的重大矛盾。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別，等等。四是近三十年來偏重經(jīng)濟發(fā)展，造成社會發(fā)展、文化建設(shè)、道德規(guī)范建設(shè)不同步，產(chǎn)生社會矛盾。這些問題歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在兩方面：一是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)、地區(qū)、個人的貧富差距和社會分化問題；二是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期由于利益關(guān)系變化所引起的錯綜復(fù)雜的社會矛盾問題。前一個是公平問題；后一個則是正義問題。因此，在我省社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧社會，一方面必須不斷健全社會公平的保障——利益均衡的制度；另一方面必須不斷完善社會正義的形式——權(quán)利保障的制度。只有在利益均衡、權(quán)利保障的制度機制科學配置和有效運作的條件下，才能有效地推進社會的公平公正，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標。

1．和諧社會制度建設(shè)的重點是利益均衡機制

和諧社會建設(shè)的邏輯表明，發(fā)展中的利益均衡對和諧社會是非常重要的。然而，利益均衡的社會狀態(tài)絕不可能自發(fā)地形成，因為利益均衡不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而是政府公共政策的結(jié)果。就此而言，利益均衡在很大程度上取決于政府公共政策的性質(zhì)。現(xiàn)代政府對利益關(guān)系的整合過程，實際上是在不同利益群體之間進行的利益博弈，亦即通過相互交換或討價還價而實現(xiàn)利益均衡與妥協(xié)的過程。社會中的利益均衡制度正是在這樣的過程中而形成的。利益均衡的實現(xiàn)將在兩個維度上獲得實質(zhì)性效果：一是社會各個群體都會以某種形式對當前階段新的利益制度予以確認和維護，以此形成社會和諧的基礎(chǔ)性力量；二是國家權(quán)力不僅受到各個利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會環(huán)境中獲得了更大的執(zhí)政合法性。于是，不僅僅是各個利益群體都不會輕易地去破壞這種均衡，而且政府也更加愿意擔當創(chuàng)新制度的供給者。這種博弈和制衡不但在客觀上形成了利益均衡的重要機制，而且將成為社會和諧與體制維持的重要條件。在一個承認利益矛盾的社會中，注意協(xié)調(diào)利益關(guān)系和緩解利益矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。政府在這方面的功能和作用，主要表現(xiàn)為通過制度安排，使社會各利益群體實現(xiàn)制度化和合法化，進而為和諧與穩(wěn)定的社會公共秩序奠定基礎(chǔ)。

2．和諧社會制度建設(shè)的關(guān)鍵是權(quán)利保障機制

現(xiàn)代社會，權(quán)利已成為表達人們利益和需要的最基本、最具體的方法和手段。權(quán)利保障的程度，通常也就成為衡量一個社會和諧程度的基本標志。由此可見權(quán)利保障機制的建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性地位。健全和完善權(quán)利保障機制，涉及到了政治體制、司法制度、主體素質(zhì)、利益表達結(jié)構(gòu)、社會的權(quán)利意識狀態(tài)等許多方面。政治體制是權(quán)利保障機制的組織和制度基礎(chǔ)，在根本上決定著權(quán)利保障機制的作用范圍和有效程度；司法制度包括司法官員的素質(zhì)構(gòu)成了權(quán)利保障機制的核心，體現(xiàn)著權(quán)利保障機制的性質(zhì)，也決定著一個社會權(quán)利保障的實際狀況；社會中的利益表達結(jié)構(gòu)是權(quán)利保障的動力和壓力機制，它反映了社會對權(quán)利保障現(xiàn)狀的態(tài)度；而社會的權(quán)利意識則構(gòu)成了權(quán)利保障機制發(fā)揮作用的主觀環(huán)境和主觀基礎(chǔ)。從實際情況來看，權(quán)利保障機制的完善和健全，往往在現(xiàn)實中面臨著許多困難，但是，由于權(quán)利保障機制涉及到利益分配、社會正義等社會秩序的基礎(chǔ)問題，它對構(gòu)建和諧社會的意義便顯得極其重要，特別是對轉(zhuǎn)型期的社會。因此，必須通過推進政治體制改革，強化我國政治系統(tǒng)的權(quán)利保障功能。

（三）構(gòu)建*和諧社會的制度建設(shè)

前面已經(jīng)提到，和諧社會制度建設(shè)的重點是建立利益均衡機制和權(quán)利保障機制，而這兩種機制的建設(shè)本身就是一個系統(tǒng)工程：一方面她涉及到政治、經(jīng)濟、社會生活的方方面面，包羅萬象；另一方面她和其他制度一樣，具有制度變遷的品格，隨著社會的發(fā)展而不斷向縱深發(fā)展甚至會不斷演繹。因此，當前*和諧社會制度建設(shè)的首要任務(wù)是在大的發(fā)展方向下，立足我省的實際，完成制度建設(shè)的階段性任務(wù)。從我省各類社會矛盾的角度看，現(xiàn)階段制度建設(shè)的主要任務(wù)體現(xiàn)在兩個方面。

1．經(jīng)濟制度的構(gòu)建和完善

任何一種社會,都要以一定的經(jīng)濟為基礎(chǔ)。作為社會形態(tài)的社會,是這樣;作為社會狀態(tài)的社會主義和諧社會,也是這樣。貧窮不是社會主義,貧窮也不可能構(gòu)建和諧。經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本之道。

加快經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和前提。社會的發(fā)展首先決定于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展必定推動整個社會的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理。要解決構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的突出矛盾和問題，關(guān)健還要經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平。因為經(jīng)濟發(fā)展將使創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為社會和諧發(fā)展提供更加充實的物質(zhì)保證;經(jīng)濟發(fā)展將創(chuàng)造更多公平發(fā)展的機會，使社會全體成員都能平等參與社會經(jīng)濟活動，各盡其能、各得其所;經(jīng)濟發(fā)展將創(chuàng)造更加有利的社會和諧的條件，為實現(xiàn)更高層次的和諧提供保障。社會主義和諧社會，必將是逐步走向經(jīng)濟愈益發(fā)展、文化愈益繁榮、民主更加健全、各方面制度更加完善的社會，必將是全面進步、更加穩(wěn)定與和諧的社會。和諧社會的最理想狀態(tài)就是生產(chǎn)力極大提高基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會對于經(jīng)濟發(fā)展而言，既提升了經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，同時也明確了經(jīng)濟發(fā)展的目標。從社會進步的總體進程來認識，經(jīng)濟發(fā)展本身并不是目的所在，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是社會進步的一個過程，經(jīng)濟發(fā)展要通過階段目標來體現(xiàn)，要落實到構(gòu)建社會主義和諧社會上。

目前*已處于經(jīng)濟起飛到加速發(fā)展的過程中，這一過程正給*帶來較長期保持經(jīng)濟快速的巨大機遇，并且呈現(xiàn)出新的增長態(tài)勢、新的增長空間、新的增長動力和新的發(fā)展理念“四新”發(fā)展趨勢。新態(tài)勢：*已站在新的起點上，步入新一輪上升通道。新空間：全省工業(yè)化、城市化進程加速，新農(nóng)村建設(shè)全面推進，帶動消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，進而拓展了廣闊空間。新動力：隨著改革開放的進一步深化，全省市場化、國際化程度迅速提高，自主創(chuàng)新能力不斷增強，增添了經(jīng)濟增長新動力。新理念：科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展、綠色循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力大為提升。在這一良好發(fā)展趨勢下，要將潛在生產(chǎn)能力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力關(guān)鍵在于消除制度約束，通過制度創(chuàng)新來促進產(chǎn)業(yè)核聚變，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制度創(chuàng)新的重點是：

第一，培育完善的開放的市場體系。加快各類、各層次的市場建設(shè)，培育成熟完善的市場體系，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是*經(jīng)濟提升的重要前提。一是要加快有形商品市場體系的建設(shè)，重點是健全以礦產(chǎn)資源、土地、糧食等對*發(fā)展極為重要的稀缺性、獨特性和戰(zhàn)略性資源市場；二是加快無形市場的建設(shè)，如加快以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主的資本市場，分層次的產(chǎn)權(quán)市場，以及技術(shù)市場、勞動力市場等要素市場的建設(shè)，使各種生產(chǎn)要素能夠充分、自由流動，實現(xiàn)資源的有效配置。

第二，健全政府宏觀調(diào)控體系。一是完善市場監(jiān)管體系，其重點是鼓勵競爭，防止壟斷。建立假冒偽劣、侵害知識產(chǎn)權(quán)等不正當競爭行為的預(yù)警報警機制。另一個重點是建立國民經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警體系，通過對國民經(jīng)濟運行的重要數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問題，為政府調(diào)控提供依據(jù)；二是健全市場調(diào)節(jié)體系，運用規(guī)劃、財政、金融、投資、價格等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)資源合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長；三是著力轉(zhuǎn)變政府職能，從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出，特別是要從與民爭利的經(jīng)濟領(lǐng)域徹底退出，擔負起“守夜人”的角色。

2．社會制度的構(gòu)建和完善

市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域是有限的，因為市場經(jīng)濟本身并不能自動導(dǎo)致社會公正和社會秩序。市場機制要取得成功，需要有適當?shù)墓舱?。市場機制的深遠力量必須通過創(chuàng)造基本的社會政策來補充。基于對市場機制缺陷的認識，通過政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)進行干預(yù)，抵消或減弱與市場經(jīng)濟相伴而生的社會不公和各種社會矛盾十分必要。因此，構(gòu)筑和諧社會堅實的社會基礎(chǔ)有賴于完善的社會政策安排和設(shè)計。

如果說經(jīng)濟政策側(cè)重于經(jīng)濟效益和初次分配領(lǐng)域，體現(xiàn)社會公正的機會平等和按照貢獻進行分配的規(guī)則，那么社會政策則是側(cè)重于再次分配領(lǐng)域,它在很大程度上體現(xiàn)社會公正下的人人共享、普遍受益的規(guī)則,體現(xiàn)公正的基本權(quán)利保證的規(guī)則和公正的社會調(diào)劑的規(guī)則。對于一個健全的現(xiàn)代社會來說,經(jīng)濟政策和社會政策缺一不可。如果只是強調(diào)經(jīng)濟政策而忽略了社會政策,那么,這樣的社會不可能是一個健全的社會,而只能是一個少數(shù)人受益、多數(shù)人的生活水準無法得到保證的病態(tài)社會,是一個社會焦慮不斷加重、社會問題迅速增多、社會整合程度不斷降低的低質(zhì)量社會。發(fā)達國家的發(fā)展歷程已經(jīng)證明,一個社會如果沒有公正的社會政策,那么,這個社會必然會因民生問題無法得以保障而出現(xiàn)大量的社會問題,其發(fā)展的整體質(zhì)量及可持續(xù)性都將受到嚴重的負面影響。

社會政策作為一種在國家公共責任的基礎(chǔ)上，公平分配財富，縮小經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會階層差距，消除人們對生活的不安，增進全社會幸福感的政策最終目標指向社會公正，其關(guān)注的領(lǐng)域主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和環(huán)境保護等內(nèi)容。這些領(lǐng)域在我國被稱為社會事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的范疇。公共性是社會事業(yè)的本質(zhì)特征。由于目前我國社會的主要矛盾突出地表現(xiàn)在廣大社會成員公共需求的全面快速上升與各級政府和公共部門提供的公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺且配置失當形成構(gòu)建和諧的矛盾，因此大力推進社會事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重點。只有社會事業(yè)得到較好的發(fā)展，才能較快地積聚和提升人力資本，從而提高社會生產(chǎn)力水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正因為如此,十六屆六中全會的決定中指出:“社會要和諧,首先要發(fā)展,必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,大力發(fā)展生產(chǎn)力,不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),同時更加注重發(fā)展社會事業(yè),推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

社會事業(yè)發(fā)展要全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以建設(shè)國民教育體系、基本衛(wèi)生保健體系、公共文化服務(wù)體系等覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務(wù)體系為總體目標，加強社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展政策，深化體制機制改革，努力提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平，逐步有效推進公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會制度的構(gòu)建和完善要從以下方面著手：

第一，著力發(fā)展基本公共服務(wù)，把解決群眾切身利益問題和民生問題作為首要任務(wù)。要從保證城鄉(xiāng)居民享有社會基本公共服務(wù)基本權(quán)利出發(fā)，切實加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化、計劃生育服務(wù)、社會救助等基本服務(wù)體系建設(shè)，加大對于包括社會保障在內(nèi)的公共物品和公共服務(wù)的投入，加快推進基本公共服務(wù)均等化。在基本服務(wù)問題得到較好解決的同時，積極發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次，多樣化的需求。

第二，促進社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把加強農(nóng)村和基層社會事業(yè)建設(shè)作為工作重點。要推進公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等與機會均等，特別是切實維護弱勢群體的社會權(quán)益。要努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間社會事業(yè)發(fā)展的差距，擴大公共財政和各種社會資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，推動公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以社會需求為導(dǎo)向，進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為龍頭，重視社會事業(yè)專項規(guī)劃的編制實施，發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展中的科學規(guī)范、導(dǎo)向作用。

第三，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，把推進體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展動力。要確立政府在推進社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強化政府在市場經(jīng)濟條件下的社會管理和公共服務(wù)職能，避免發(fā)生缺位、越位、錯位，特別是要逐步理順各級政府之間的事權(quán)關(guān)系，進一步明確相應(yīng)的責權(quán)。同時，在市場經(jīng)濟條件下要重視發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改革公共服務(wù)提供方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

三、構(gòu)建*和諧社會的政策與措施

構(gòu)建*和諧社會，關(guān)鍵在于三個方面：首先是實現(xiàn)人與人及人自身的和諧，它是實現(xiàn)社會總體和諧的基礎(chǔ)，人自身的和諧包括思想的和諧、心理道德的和諧、發(fā)展能力的和諧三個方面;其次是實現(xiàn)人與自然的和諧，它是保障人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。再次是實現(xiàn)人與社會的和諧，它是實現(xiàn)和諧社會的核心，只有處理好人與社會的關(guān)系即個體利益與整體利益的關(guān)系，使經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，我們的每一個公民都具有平等的人格、權(quán)利和機會，共享社會發(fā)展的成果，人與社會和諧的愿望必然達成。構(gòu)建*和諧社會的政策措施，主要是從經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)入手，力促實現(xiàn)“三大和諧”。

（一）打造先進的“藍領(lǐng)”輸出基地，提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的競爭能力

通過打造“藍領(lǐng)”輸出基地，提升勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，既可以實現(xiàn)人自身的和諧，也可以幫助個人更好地融入社會，實現(xiàn)人與社會的和諧。打造先進的“藍領(lǐng)”輸出基地，*有著得天獨厚的優(yōu)勢。一是*的民辦職業(yè)教育發(fā)展迅速，名列全國前三甲，豐富的職業(yè)教育資源為“藍領(lǐng)”培養(yǎng)提供了充分的支持。二是*是勞動力輸出大省，每年有近600萬人外出務(wù)工，充足的勞動力資源為打造“藍領(lǐng)”輸出基地提供了堅實的基礎(chǔ)。三是*的職業(yè)技能培訓(xùn)體系逐漸完善。經(jīng)過近些年的發(fā)展，*的勞務(wù)品牌在全國已小有名氣，但要稱之為先進的“藍領(lǐng)”輸出基地尚有不小的差距，必須持之以恒，不懈努力。

1．大力支持民辦職業(yè)教育有序發(fā)展，構(gòu)建“藍領(lǐng)”搖籃

打造先進的“藍領(lǐng)”輸出基地，必須鼓勵并支持民辦職業(yè)教育有序發(fā)展，充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育的主導(dǎo)作用。

（1）為民辦職業(yè)教育創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學體制改革。積極鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人興辦、支持和贊助職業(yè)技術(shù)教育。各級政府要認真落實《民辦教育促進法》，創(chuàng)造更加公平的政策環(huán)境來扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，給予民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育一視同仁的支持。特別要采取多種方式鼓勵民辦職業(yè)學校建立多元融資體系，并在稅收、貸款、土地征用、建校場所、師資設(shè)備、就業(yè)安排等方面，給予一定的政策優(yōu)惠。

（2）改善政府對民辦職業(yè)教育的宏觀管理。要進一步擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)，從而努力實現(xiàn)職業(yè)學校面向市場自主辦學，增強學校自主辦學和自主發(fā)展的能力。同時，政府管理民辦學校的方式與手段應(yīng)實現(xiàn)從行政管理向法制管理、經(jīng)濟管理和行政管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)，更多地運用政策、經(jīng)濟和法律等手段進行管理和調(diào)控。

（3）明確政府對民辦職業(yè)教育相應(yīng)的投入責任。職業(yè)教育既有作為個人人力資本投資的屬性，也有促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平等方面一定的公共性，因而是一種準公共產(chǎn)品。應(yīng)加快研究制定政府資金支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策。

2．提高職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，提升“藍領(lǐng)”素質(zhì)

一是改革辦學模式。我國現(xiàn)有的職業(yè)教育主要還是以學歷教育為主。終身教育、終身學習是未來社會發(fā)展的大趨勢，職業(yè)教育應(yīng)據(jù)此改變辦學模式，由重視學歷轉(zhuǎn)向重視能力培養(yǎng)，強化職業(yè)資格證書的作用，使其真正成為體現(xiàn)職業(yè)能力的標志。二是加強專業(yè)建設(shè)。科技進步和社會發(fā)展使新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)不斷出現(xiàn)，職業(yè)院校必須花大力對社會職業(yè)崗位的變動進行調(diào)研，及時調(diào)整和加強專業(yè)建設(shè)。三是強化校企結(jié)合。通過校企業(yè)合作，建設(shè)職業(yè)院校的實訓(xùn)基地，培養(yǎng)大批的“雙師”型人才。專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)需要企業(yè)、行業(yè)的指導(dǎo)。實行工學結(jié)合，培養(yǎng)學生的實踐能力。四是接軌國際標準。經(jīng)濟濟全球一體化的發(fā)展，我國對外貿(mào)易迅速增長，要求產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)都必須符合國際標準。因此許多職業(yè)教育的課程設(shè)置、教材內(nèi)容都應(yīng)采取國際標準。五是加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。

3．實現(xiàn)教育培訓(xùn)與市場接軌，塑造*“藍領(lǐng)”品牌

教育與市場接軌，學校與企業(yè)掛鉤，市場需要什么樣“藍領(lǐng)”就培養(yǎng)什么樣的“藍領(lǐng)”，“藍領(lǐng)”的培養(yǎng)機制應(yīng)與市場保持緊密的聯(lián)系，積極實施“訂單式”教育。*是勞務(wù)輸出大省，打造“藍領(lǐng)”輸出基地，應(yīng)注重“藍領(lǐng)”品牌的塑造。一是明確*“藍領(lǐng)”的特性，*“老表”代表著親切與淳樸，同時加上現(xiàn)代化的技術(shù)特征，構(gòu)成*“藍領(lǐng)”的獨有品性。二是要加大宣傳力度，提高*“藍領(lǐng)”品牌的知名度。三是要通過提高“藍領(lǐng)”的輸出品質(zhì)，使*“藍領(lǐng)”得到用工單位充分認可，提升*“藍領(lǐng)”品牌的美譽度。四是加強與用工單位的溝通，收集對*“藍領(lǐng)”的需求與建議。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)舞臺

我省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，相對滯后。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口來促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競爭力，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透力，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著重要的意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)能力和水平，是積極應(yīng)對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、全面提高經(jīng)濟社會運行效率、努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。目前，我省正處于推進新型工業(yè)化，實施工業(yè)強省核心戰(zhàn)略的重要時期，必須立足于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動。

1．進一步深化服務(wù)行業(yè)改革

積極配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵競爭，加快發(fā)展。按照政事分開、事企分開的原則，抓緊制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位改革方案及配套政策。對隸屬政府及政府部門的中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，要進行分類改革，加快脫鉤；依法規(guī)范發(fā)展以企業(yè)為主體、市場化運作的行業(yè)協(xié)會、商會，推進行業(yè)自律。對部分利益關(guān)系較為復(fù)雜、改革難度較大的服務(wù)行業(yè)，先行試點，逐步推開。

2．積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包

鼓勵工商企業(yè)實行主輔分離，將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體將能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，對經(jīng)批準的信息咨詢、會議展覽、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)，實行公開招標或委托社會中介，同等條件下優(yōu)先購買本省服務(wù)產(chǎn)品。

3．放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的準入標準

凡新辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，注冊資本按法定最低注冊標準執(zhí)行。除國家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。房屋、土地管理部門出具的產(chǎn)權(quán)證書或產(chǎn)權(quán)所屬單位出具的同意使用該場所的證明，可作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。除國家法律、行政法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。有關(guān)行業(yè)主管部門要優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，積極主動指導(dǎo)企業(yè)辦理審核手續(xù)，對特種行業(yè)要依法及時辦理專項許可。

4．加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策扶持力度

切實落實國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和新辦服務(wù)業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。從事聯(lián)運業(yè)務(wù)的自開票物流企業(yè)、貨運企業(yè)、拆遷單位、保險公司、知識產(chǎn)權(quán)公司、廣告公司、會展公司，實行差額征收營業(yè)稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機構(gòu)并符合相關(guān)條件的，企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。物流企業(yè)引進信息管理系統(tǒng)、更新運輸工具等技改項目所需國產(chǎn)設(shè)備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)報批后可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。經(jīng)省政府批準的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊之日起5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅的政策到期后，再延長2年。

鼓勵符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵社會資金創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。加快建設(shè)全省中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)。加大政府引導(dǎo)投入力度。加快建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目儲備庫，積極爭取國家資金和項目支持。省財政在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金原有規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)財力狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年適當增加投入，重點引導(dǎo)支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、項目示范以及重大活動等。

（三）搞好就業(yè)與再就業(yè)工作，夯實人與人及自身和諧的基礎(chǔ)

就業(yè)是民生之本，安國之策。建設(shè)社會主義和諧社會，首先是要讓每一個有勞動能力的人“各就其位，各展其能，各得其所”。這也是人與人及自身和諧的基礎(chǔ)。今后工作重點是以培訓(xùn)提升人的素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)人的潛能，來促進人自身的和諧，以就業(yè)和再就業(yè)促進人與人之間及人與社會之間的和諧。政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。擴大就業(yè)，必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進就業(yè)的積極財稅金融政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

1．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的天然“蓄水池”。從自身優(yōu)勢上看，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量最大。每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，服務(wù)業(yè)是1000個。從改革開放近30年的實踐來看，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由1978年不到5000萬人，增長到*年的2．3億人，平均每年凈增826萬人。這表明，服務(wù)業(yè)在就業(yè)方面發(fā)揮著第一、第二產(chǎn)業(yè)難以替代的作用。從1978年到*年的27年間，我國服務(wù)業(yè)平均增速超過10％，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度?？梢灶A(yù)見，服務(wù)業(yè)將成為帶動國民經(jīng)濟增長的主要拉動力量，同時也將成為吸納社會勞動力就業(yè)的主渠道。要加大開放力度，逐步清除障礙，促進服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，最大限度地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)的重要作用。一是要深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入;二是要加大對內(nèi)對外開放力度，鼓勵國內(nèi)外資金進入服務(wù)業(yè);三是加大政府政策和資金的投入，加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展;四是要理順發(fā)展體制，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境;五是要加快專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

2．繼續(xù)實施就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)

勞動力素質(zhì)較低一直是影響就業(yè)與再就業(yè)的一大瓶頸，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度是提高勞動者素質(zhì)，突破這一就業(yè)瓶頸的良策。*年，全省外出務(wù)工人員649萬人，其中接受過勞動技能培訓(xùn)的比例達到43.6%。*年，我省開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)67.9萬人，全省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)31.6萬人，陽光培訓(xùn)工程332個，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到86.7%。要提高勞動者素質(zhì)，擴大就業(yè)，必須不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)。一是就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)要把握市場需求，積極響應(yīng)市場變化，培訓(xùn)必須與市場接軌。注重市場信息的調(diào)查和收集工作，與勞動力市場和企業(yè)進行廣泛聯(lián)系，根據(jù)市場需要，以市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)目標，以就業(yè)定培訓(xùn)。二是圍繞實施人才強省戰(zhàn)略，著力實施“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程，充分利用現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施，大力發(fā)展公共培訓(xùn)機構(gòu)和公共實訓(xùn)基地，積極推進職業(yè)資格證書制度，實施高技能人才帶頭制度，健全技能人才激勵機制和優(yōu)秀技能人才表彰制度。三是抓好全省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把擴大就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，為職業(yè)培訓(xùn)提高優(yōu)質(zhì)、高效的供求信息服務(wù)，提高培訓(xùn)的針對性、實效性。

3．進一步出臺優(yōu)惠政策，促進全民創(chuàng)業(yè)

促進就業(yè)者創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)的一條重要途徑，自*年我省提出全民創(chuàng)業(yè)以來，各部門出臺了一系列政策，對全民創(chuàng)業(yè)起到了相當大的促進作用，創(chuàng)業(yè)大潮的涌起也進一步緩解了就業(yè)壓力。完善政策體系，促進全面創(chuàng)業(yè)，一是要進一步降低企業(yè)設(shè)立標準，把企業(yè)設(shè)立首付比例降至10%；對10人以下的公司，可以先營業(yè)，然后由相關(guān)部門上門核發(fā)臨時營業(yè)證，正常營業(yè)半年或一年后再補發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。二是要成立全民創(chuàng)業(yè)項目代辦中心，開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。三是進一步打破行業(yè)壟斷，消除進入門檻。四是提高小額貸款的額度。建議把目前5萬元的小額貸款上限提高到10萬元。五是進一步放寬稅收政策。建議：（1）適當調(diào)高營業(yè)稅起征點；（2）對10人以下、企業(yè)年收入不超過5萬元的微型企業(yè)，免除一至三年的企業(yè)所得稅；（3）對技術(shù)開發(fā)費用比上年增長10%以上的盈利企業(yè)，按實際發(fā)生額的50％直接抵扣當年所得稅；（4）對出口額占銷售額70%以上的企業(yè)按10%的稅率征收所得稅。

4．完善人員流動政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

市場經(jīng)濟條件下，勞動者主要通過市場的雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)，人力資源的加速流動正是新時期就業(yè)的新特征。然而，陳舊繁亂的戶籍制度、勞動就業(yè)制度等已嚴重制約著人力資源的合理流動。要促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必須深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，完善人員流動政策，按照方便、快捷、公正的原則，消除市場的體制性障礙，特別是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對進城務(wù)工人員的一切歧視，為他們提供公平公正的就業(yè)服務(wù)。加快建立公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時，充分發(fā)揮社會團體舉辦的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介和社會化服務(wù)組織。

5．擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度

要進一步發(fā)揮政府彌補市場缺陷的基本職能，對就業(yè)困難群眾實施特殊的扶持政策。一是擴大再就業(yè)政策扶持范圍。扶持對象從體制轉(zhuǎn)軌過程中的國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員擴展到長期失業(yè)人員、青年失業(yè)人員等困難群眾。二是健全街道社區(qū)勞動保障工作平臺，廣泛深入地開展基層的就業(yè)管理和服務(wù)工作，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。三是著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，對困難群眾進行全方位的、有針對性的就業(yè)援助。四是進一步加大對就業(yè)的財政投入。今后一個時期，要繼續(xù)實行促進就業(yè)的財稅金融政策，做到對就業(yè)投入的優(yōu)先安排，并保持投入資金的穩(wěn)定增加。

（四）切實縮小收入差距，努力消除不穩(wěn)定因素和實現(xiàn)社會公平

縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平，促進人與人之間、人與社會之間的和諧，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。改革開放以來，我國的收入差距逐漸擴大，基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16擴大到*年的0.47左右，已遠遠超過國際公認的警戒線0.4，到達危險的邊緣。收入差距的逐漸擴大，勢必影響經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，甚至威脅到社會政治的穩(wěn)定性，還有可能危害民族團結(jié)和國土安全。因此，應(yīng)積極采取措施，切實縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。

1．深化收入分配制度改革

理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性,但同時一定要處理好嚴重的社會不公等社會問題。應(yīng)堅持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序,加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理,強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。要完善個人所得稅制度,改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況,建立普遍的個人所得稅年度申報制度。

2．加大對壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度

當前,政府對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié),只限于個人所得稅,這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤,也不會對職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個問題,必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗,以法律和規(guī)則的形式,對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例降低一些壟斷行業(yè)的市場準入門檻,引入競爭機制,縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍,減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè),要加強對其收入分配的控制和管理,防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

3．加強收入再分配，實施有效的財稅調(diào)控政策

由于市場機制在社會收入分配（主要是一次分配）中的調(diào)控是按照效率原則運行的，因而不能調(diào)節(jié)由于生產(chǎn)要素占有和勞動者勞動能力差異而造成的居民收入分配差距，對于社會收入初次分配所形成的居民收入分配差距就需要由政府加以調(diào)節(jié)。財稅政策是二次調(diào)控的最主要手段，具體可采取以下措施：一是建立起一個綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個人收入分配調(diào)控中的職能作用。二是加強財政轉(zhuǎn)移支付的力度，其主要目的是促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，保證各地區(qū)人均財政支出大致相同。財政轉(zhuǎn)移支付的重點是醫(yī)療、教育和社會保障，并向貧困地區(qū)傾斜。

4．消除政策性因素,努力增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

我國構(gòu)建和諧社會的重點在農(nóng)村,最大的難點也是在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟工作、社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。為此,應(yīng)推進城市化,使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,從根本上解決農(nóng)民收入問題。(1)積極推進戶籍制度改革,減少農(nóng)民進城的身份障礙。(2)加快勞動就業(yè)制度改革,消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙。(3)深化土地制度改革,消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。（4）保障進城就為農(nóng)民的各項權(quán)益，消除農(nóng)民進城的各種障礙。（5）繼續(xù)加大對農(nóng)民各種補貼的力度。(6)加快建立農(nóng)村社會保障體系。

5．大力提高低收入者的收入水平

縮小收入差距，不能通過限制合法的高收入來實現(xiàn)，只能想方設(shè)法提高低收入者的收入水平，因此，必須通過各種方法為弱勢群體創(chuàng)造機會，爭取資源。一是為低收入者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。二是加大財政對扶貧的支持力度，提高扶貧標準。三是提高最低工資標準，確保工資及時發(fā)放。四是加大對低收入者的政策支持，促進自主創(chuàng)業(yè)，比如信貸政策上，要給低收入者以無息或低息貸款，由政府給銀行貼息，在稅收政策上，要對貧困人口和下崗失業(yè)職工從事的商業(yè)活動減免營業(yè)稅和其他稅費，等等。

6．積極引導(dǎo)三次分配，充分發(fā)揮社會的救助功能

政府應(yīng)積極引導(dǎo)，實現(xiàn)第三次分配，鼓勵發(fā)展各種慈善事業(yè)和公益事業(yè)。三次分配代表著一種社會責任，富裕者應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在我國，富裕階層對三次分配的參與程度并不高，據(jù)統(tǒng)計，我國的捐贈規(guī)模僅有美國的四百分之一，差距十分明顯。政府應(yīng)積極鼓勵富人階層和企業(yè)參與三次分配，實施社會救助。一是建立新的捐贈稅收減免機制，建議把減免額度由3%提高到15%左右。二是對參與捐贈的富人階層，給予一定的榮譽與獎勵。三是加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)管，讓捐贈公平、透明、有效，提高捐贈者對捐贈項目的信任與認可。四是營造一個真誠的、高尚的、充滿愛意的、公開的、法治的、平等競爭的大環(huán)境，增加富人階層的捐贈意愿。

7．加強法制建設(shè),整治非法收入

要加強市場監(jiān)督和管理,嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為,要強化對權(quán)力的約束,增加執(zhí)行公務(wù)的透明度,制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象。要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度,增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性,完善權(quán)力的制約機制,完善稅法,加強征管,逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實施為契機,加快政府改革,減少審批項目,不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù),降低因"尋租"和"共謀"等濫用權(quán)力的行為而使"權(quán)力精英"和"經(jīng)濟精英"獲得不當利益而引發(fā)的貧富差距。

（五）建立健全社會保障機制，構(gòu)筑基層民眾“安全網(wǎng)”

和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現(xiàn)社會公平與正義，社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”，是實現(xiàn)社會公平與正義及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立和完善社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。加快社會保障事業(yè)發(fā)展，一要堅持從省情出發(fā)，建立和完善低水平、廣覆蓋的社會保障體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟和社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，以及被征地農(nóng)民的社會保障問題。二要建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付，解決好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1．加強社保資金的征繳和保值增值，彌補資金缺口

社保資金缺口嚴重幾乎是世界各國的通病，富如美國、歐洲、日本等都在為龐大的社保資金黑洞而頭疼。截至去年8月底，全國社?；鸬目傎Y產(chǎn)已經(jīng)超過2300億元人民幣，并以每年20%的速度增加。截至*年底，國內(nèi)個人賬戶“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴大?！叭藷o遠慮，必有近憂”，社保資金承載的是人民群眾的希望，事關(guān)廣大百姓的生存底線和社會的安定有序。隨著社會老齡化趨勢的加快，社保資金的缺口也在逐漸加大。數(shù)年前，國家為全國社?；痖_拓了中央財政撥款、國有股減持收入、彩票發(fā)行收入、經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)劃撥五條引入資金的渠道，但至今未見明顯成效?？s小社保資金的缺口，必須加大社保資金的征繳面和征繳力度，與之同時，實現(xiàn)社保資金的投資增值也不失為彌補缺口的良策。例如，美國養(yǎng)老金基金規(guī)模從1990年的近4萬億，增加到*年的12.1萬億，其中，76%主要收益來源于國內(nèi)外股票，大約16%主要來源于貨幣市場和債券市場。但是，社保資金的安全是第一位的，收益是第二位的，投資的選擇也應(yīng)盡量降低風險。

2．加快法制化建設(shè)，確保社保資金安全

近幾年，社保資金被侵占的案件層出不窮，老百姓“養(yǎng)命錢”的安全必須引起足夠的重視。目前，我國的社保資金的監(jiān)管其實就是“左手管右手”，監(jiān)管職能根本得不到有效發(fā)揮。要保障社?；鸬陌踩?，必須制定一部完整而規(guī)范的社會保障法，并在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)筑完善、科學的監(jiān)管體系，以從根源上改變“左手管右手”的監(jiān)管框架。

以美國為例，早在1935年，就制定了《社會保障法案》，之后，逐漸完善，構(gòu)筑起了一個完整的法律體系。根據(jù)法律規(guī)定，美國聯(lián)邦社保基金的各個賬戶直接開設(shè)在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應(yīng)地存入各個基金，而不是存入一般的財政賬戶。而且，聯(lián)邦社?；鹬荒芡顿Y于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”，不僅要聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余和所獲利息也必須100%存入聯(lián)邦社?；穑瑥姆缮媳ＷC了聯(lián)邦社?；鸬陌踩?。無論社?；鸬谋O(jiān)管還是投資，法律等給予了非常明確和系統(tǒng)的規(guī)定，沒有任何讓人可以有“自由發(fā)揮”的余地，從根本上保障了社?；鸬陌踩头€(wěn)定增值。

目前，由于我國社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善，對社?；鸬恼麄€監(jiān)管制度缺少足夠的剛性，要彌補這一致命缺陷就必須盡快制定出完善的社會保障法律，并依法重建監(jiān)管體系，使社?；鸬谋O(jiān)管、投資等根據(jù)法律規(guī)定進行。同時，加大問責力度，對任何打社保基金主意的權(quán)力部門或個人，予以最嚴厲的懲處，確保社會監(jiān)管的剛性原則真正成為不能碰的“高壓線”。

3．加快社會化管理服務(wù)體系建設(shè)

建立獨立管理型社保管理機構(gòu)。一方面由于我國人口眾多，社保需求大，工作紛繁復(fù)雜；另一方面，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，覆蓋面的擴大，社會保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢必逐步增大。建立獨立型社保管理機構(gòu)，有助于對社會保障事業(yè)一體化的管理提高服務(wù)能力和效率。要有效地培育兩種機制，一是風險的事后補償——建立失業(yè)保險制度；一是對風險的防范——促進就業(yè)和再就業(yè)制度，同時考慮我國現(xiàn)行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)，專群結(jié)合，齊抓共管的社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會保險機構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負擔。

4．加快“一體化”建設(shè)，完善社會保險體系

實現(xiàn)“一體化”，是社會保障發(fā)展的方向，也是社會保障體系完善的一個標志。加快“一體化”建設(shè)首先是適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個人勞動者的“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的社會保障制度，打破職工身份，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了廣闊的人才市場。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業(yè)部門，不搞特殊階層，全國一盤棋，公平性原則，通過再就業(yè)工程，活躍人才市場，實行“擇優(yōu)錄用與自由擇業(yè)”的雙向選擇，給虧損企業(yè)職工、社會失業(yè)職工、下崗職工一個自謀生路的機會，發(fā)揮他們聰明才智，促進經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立一個規(guī)范、有序、健全、完善的保障體系，推動“兩個文明”深入開展。

5．加快建立社會保障的長效機制

建立社會保障的長效機制，一是要合理增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，形成制度性的預(yù)算安排，以促進就業(yè)部分替代保障功能。二是要切實解決好社會保障的城鄉(xiāng)失衡問題，特別是解決好失地農(nóng)民的社會保障問題。三是盡可能擴大社會保障的覆蓋面和覆蓋深度。社保改革長期作為國企改革的配套政策，其注意力聚焦在國企職工上，而對城鎮(zhèn)其他人員，尤其是農(nóng)民顧及不夠。目前僅有少部分人能享受到社會保障帶來的實惠，享受到的部分也僅僅是勉強解決溫飽，至于醫(yī)療教育等方面的支出是很難兼顧的。四是加強個人基金帳戶管理，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運營的制度框架，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。五是明確各級政府責任。社保體系的建設(shè)還需采取統(tǒng)分結(jié)合模式，即中央確定統(tǒng)一的制度框架、基本法制并對有關(guān)社保事務(wù)進行垂直管理，同時讓地方承擔起其他社會保障的主導(dǎo)責任。

6．重視弱勢群體的社會保障問題

現(xiàn)階段，我國的弱勢群體表現(xiàn)出低收入性、邊緣性、脆弱性、被動性等特征，他們在社會分層體系中處于底層，遠離社會權(quán)力中心，缺少話語權(quán)，較少參與政治、經(jīng)濟活動，往往是社會的被動接受者，在政治、經(jīng)濟、文化等方面相對落后于社會發(fā)展水平，對社會風險的承受力低，社會風險最容易在他們身上爆發(fā)，并構(gòu)成危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展的巨大隱患。加之弱勢群體有著較強的離散性，這不僅反映在地域、行業(yè)上的寬領(lǐng)域，反映在男女性別、各個年齡檔次，而且也反映在人們不同的心態(tài)上。這使得弱勢群體問題的解決由于點多面廣而困難重重。在當前的社會分化過程中，新生弱勢群體還在不斷地生成。所以，弱勢群體問題實際上已經(jīng)構(gòu)成中國社會中一項突出的社會問題。社會保障機制的建設(shè)，應(yīng)充分考慮弱勢群體的社會保障問題，使之生活能夠得到切實保障，使其能充分享受改革開放帶來的成果。一是社會保障資源的分配要盡量傾向于弱勢群體。二是要暢通民意表達渠道，特別是要傾聽來自弱勢群體的呼聲。三是要盡快完善針對弱勢群體的社會保障體系，比如說失地農(nóng)民與進城農(nóng)民工的社會保障等。四是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。五是要推動關(guān)于弱勢群體社會保障的立法工作。

（六）促進各項社會事業(yè)的快速發(fā)展，讓民眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果

當前，人民群眾對上學難上學貴、看病難以及看病貴等問題的反映仍然相當突出，社會事業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的需要，與構(gòu)建社會主義和諧社會要求建立較為完善的社會公共服務(wù)體系還有很大差距。這就要求我們必須深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步落實中央的各項方針政策，把加快社會事業(yè)發(fā)展和解決好民生問題作為和諧社會建設(shè)的重要著力點，不斷加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，加大公共財政投入，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

1．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力促教育公平的實現(xiàn)

全國人大副委員長成思危曾指出，“經(jīng)濟是今天，科技是明天，教育才是后天”?！稕Q定》也強調(diào)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的最基礎(chǔ)部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人人享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

目前，教育投入嚴重不足、教育發(fā)展的不均衡（城鄉(xiāng)教育資源的不均衡、職業(yè)教育與學歷教育的不均衡）、教育產(chǎn)業(yè)化與受教育權(quán)利的矛盾等問題普遍存在，嚴重制約著教育事業(yè)的持續(xù)推進。要實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，一是要認真貫徹《義務(wù)教育法》，普及和鞏固九年義務(wù)教育。二是加大教育經(jīng)費投入，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。三是不斷健全助學政策體系，完善國家獎學金、助學金制度。四是大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。五是促進教育資源向落后地方（特別是農(nóng)村）傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實解決群眾看病難、看病貴的問題

（1）要發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的主導(dǎo)作用，向全社會成員提供免費的公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）改善公費醫(yī)療管理機制，堅決杜絕浪費，創(chuàng)造條件進入社會醫(yī)療保險。（3）積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（4）加強醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)點的管理，對常見病和多發(fā)病進行限價管理。（5）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。（6）大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村級診所的發(fā)展。在人才培訓(xùn)、職稱、資金等方面給予扶持。（7）綜合治理藥價虛高，逐步改變定價機制，建立合理的藥品定價體系。

3．加大向百姓提供高質(zhì)量精神文明產(chǎn)品的力度與深度

兩年來，政府積極推進的“三項活動”在農(nóng)村受到了極大的歡迎，豐富了廣大農(nóng)民朋友的文化生活，也進一步激發(fā)了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的活力。在城鎮(zhèn)，文化進社區(qū)的活動也越來越頻繁，廣大市民享受精神文明產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量都得到了前所未有的提高。向群眾提供高質(zhì)量的精神文明產(chǎn)品應(yīng)作為一項長期的工作來抓，一是要加大資金投入，可以在省財政支付的基礎(chǔ)上爭取中央財政的支持。同時鼓勵社會力量參與文化事業(yè)建設(shè)。二是精神文明產(chǎn)品的提供一定要契合群眾需求，產(chǎn)品的種類要豐富，產(chǎn)品的質(zhì)量要保證。三是產(chǎn)品的提供要適當向文化匱乏地區(qū)傾斜。四是覆蓋面要盡可能的廣，使群眾能就近便利地享受到政府免費提供的精神文明產(chǎn)品。五是要大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進文化事業(yè)自我發(fā)展能力的增強。

4．推進公共體育設(shè)施建設(shè)

（1）大力推進社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（2）建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程。加快推進市、區(qū)(縣級市)體育公園和體育中心的建設(shè)，以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。（3）加強市民身邊的體育設(shè)施建設(shè)。配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)、組團和單體住宅樓，要充分利用現(xiàn)有的場地資源，積極開發(fā)各種簡易的健身場所，滿足市民日常的體育需求。（4）加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度。加強動態(tài)管理，及時掌握各類設(shè)施的安全使用狀況，分期分批進行更換和維修。（5）各級政府要加大體育事業(yè)經(jīng)費投入，改革體育事業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把社區(qū)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護資金納入固定資產(chǎn)投資計劃，確保經(jīng)費及時足額撥付。

（七）打造先進的制造業(yè)基地，降低對自然資源的依賴程度

先進的制造業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的支撐作用，對其他產(chǎn)業(yè)起著非常強的帶動作用，先進制造業(yè)的發(fā)展與否，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。自*年*省委省政府提出以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略以來，我省的工業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展迅速。*年，全省制造業(yè)完成工業(yè)增加值1070.0億元，在*年比*年翻番的基礎(chǔ)上，又翻了一番。制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到83.1％，比*年提高7.3個百分點；*年以來，*省制造業(yè)發(fā)展速度一直以兩位數(shù)增長，*年更是達到34.4%，*～*年五年間，年平均增長28.0%。但相對發(fā)達地區(qū)來說，*的制造業(yè)發(fā)展仍顯滯后，整體實力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、大型制造企業(yè)少等問題一直困擾著*制造業(yè)的發(fā)展，*要實現(xiàn)崛起，必須抓住制造業(yè)這個不可忽視的切入點。

1.壯大支柱產(chǎn)業(yè)，造就*制造業(yè)背景

支柱產(chǎn)業(yè)是一個地方綜合競爭力的重要表現(xiàn)，是支撐一個地方經(jīng)濟的發(fā)展背景。因此，要圍繞省委省政府確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)，通過落實重大項目，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改造，加快技術(shù)進步。改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。深化企業(yè)改革，推動結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強政策扶持力度，不斷擴大支柱產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，提高支柱產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，使其成為*制造業(yè)的背景。

2．規(guī)范建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集群，打造先進制造業(yè)基地的載體

推進產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該成為主要的著力點。一是大力提高園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的集群意識，充分認識到群對園區(qū)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。二是強化園區(qū)發(fā)展和招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，重點扶持初具規(guī)模和集聚效應(yīng)的優(yōu)勢園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。三是加大對特色工業(yè)園區(qū)的扶持力度。四是積極構(gòu)建集群發(fā)展的支撐體系，通過拓展工業(yè)園區(qū)的融資渠道、培育職業(yè)人才、培植園區(qū)企業(yè)的地方網(wǎng)絡(luò)和根植性，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)集群發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢。

3．加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建先進制造業(yè)的技術(shù)支撐體系

高新技術(shù)是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與生命，行業(yè)領(lǐng)先的前提是技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展先進的制造業(yè)，必須始終把技術(shù)放在第一位。一是加快傳統(tǒng)制造企業(yè)的改造與升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。傳統(tǒng)制造企業(yè)技術(shù)層次低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭力等已遠遠被甩在了后面，如不進行改造和升級，唯一的結(jié)果就是破產(chǎn)倒閉。發(fā)展先進的制造業(yè)，并不是說要徹底拋棄傳統(tǒng)的、落后的制造企業(yè)，而是要通過技術(shù)改造甚至企業(yè)兼并重組，使舊企業(yè)煥發(fā)新活力。我省的高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，升級改造傳統(tǒng)的制造企業(yè)是我省發(fā)展先進制造業(yè)的一條重要出路。二是要適當注重技術(shù)引進，由于目前我省制造業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)力量也相對不足，短期內(nèi)可能還是以技術(shù)引進為主，但技術(shù)引進不是長久之計，制造業(yè)的發(fā)展根本出路還是在于自主創(chuàng)新。三是要推進制造業(yè)的信息化建設(shè)，以提升制造業(yè)的自主設(shè)計、制造和集成能力。四是政府各相關(guān)部門要制訂一系列政策，積極推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和淘汰落后的技術(shù)和工藝。五是要完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，加強組織、扶持和協(xié)調(diào)，制定技術(shù)扶持政策，加快形成以市場為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，大專院校、科研院所、中介組織共同參與的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

4．加招商引資力度，努力培育制造業(yè)龍頭企業(yè)

發(fā)展先進的制造企業(yè)并不是發(fā)展制造小作坊，打造先進的制造業(yè)基地，不僅要追求量上的變化，更重要的是追求該產(chǎn)業(yè)在質(zhì)上、在知名度上的積累和變化，造就一大批具有高知度和影響力的制造企業(yè)。*在制造業(yè)方面的積累不夠，現(xiàn)階段應(yīng)加大對知名度高、影響力強的高新技術(shù)制造企業(yè)的引進，這不僅有利于提高我省制造產(chǎn)業(yè)的先進性和影響力，更重要的是可以加快制造產(chǎn)業(yè)集聚的形成，促進整個制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在引進的同時，也要加大對本土制造企業(yè)的支持，通過政策、資金等各方面的扶持，爭取培育出更多的制造龍頭企業(yè)。

5．培養(yǎng)高新技術(shù)人才，增強先進制造業(yè)的持續(xù)競爭力

一要積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外高科技人才和企業(yè)家參與*先進制造企業(yè)的發(fā)展。二要培育高素質(zhì)人才，通過各種途徑，為科技人員創(chuàng)造學習的良好條件，進一步提升科技人員的素質(zhì)。三要留得住現(xiàn)有人才，做到人盡其才，人盡其用。四要建立完善人才激勵機制，營造良好的用人環(huán)境，增強技術(shù)人才創(chuàng)新的積極性和主動性。五要加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高技工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，造就一批高素質(zhì)的技工隊伍。

（八）建設(shè)世界旅游休閑后花園，打造綠色生態(tài)*第一品牌

旅游是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，發(fā)展旅游的終極目標是促進人類的全面發(fā)展和社會和諧，旅游的和諧發(fā)展與和諧社會構(gòu)建有天然的耦合關(guān)系，旅游是促進人與自我、人與自然、人與人、人與社會和諧的重要動力。*年，*省委省政府提出了“三個基地，一個后花園”的戰(zhàn)略決策，在今年的旅游大會上，孟建柱書記提出要把*打造成沿海地區(qū)乃至世界休閑旅游的后花園。豐富了“后花園”的內(nèi)涵，提高了“后花園”的戰(zhàn)略定位，同時也對“后花園”建設(shè)提出了更高的要求。從長遠來看，“三個基地”的戰(zhàn)略是短暫的，“后花園”戰(zhàn)略則是永恒的，把*打造成世界休閑旅游的后花園是*經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀需求。

1．進一步發(fā)揮好政府在旅游“后花園”建設(shè)中的作用

全省各級黨委、政府要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位和作用，加強對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控，要進一步理清發(fā)展思路，實施趕超戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)思想、奮斗目標、工作方針和政策措施。協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，全省一盤棋，協(xié)調(diào)行動。共同培育大市場、開拓大旅游、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)納入到本地經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行產(chǎn)業(yè)扶植政策、保證必要的財政投入。引導(dǎo)社會和企業(yè)進行旅游項目開發(fā)和經(jīng)營。做到政府主導(dǎo)，部門配合，社會支持，共同做好*旅游休閑后花園建設(shè)的大文章。

制定高水平的旅游區(qū)域和景點規(guī)劃是政府的重要職責。要根據(jù)國家和*的宏觀區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和專項經(jīng)濟規(guī)劃，推進和完善全省主要旅游地、市的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，盡快把各地、市的旅游發(fā)展規(guī)劃落實到具體的項目規(guī)劃上。認真抓好重點旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作，嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。旅游規(guī)劃就重點突出“紅色搖籃，綠色家園”主題，應(yīng)以紅色旅游為龍頭，突出*山水資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的特點，重點在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、山水度假等旅游。在進行旅游區(qū)域和景點的規(guī)劃時，不能以生態(tài)資源的消耗為代價來滿足旅游者的需要和獲取短期的經(jīng)濟利益。

2.進一步建立和完善區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展機制

旅游是一個開放的系統(tǒng)，在一個區(qū)域內(nèi)，旅游資源的組合效應(yīng)比資源本身更具有吸引力，各具特色的不同地區(qū)對旅游者來說不是排他性的選擇，而更主要是組合性的選擇。發(fā)展區(qū)域旅游協(xié)作，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢，也是國際、國內(nèi)旅游市場競爭的必然選擇。區(qū)域旅游協(xié)作的實質(zhì)是要建立“有省無界”、“有區(qū)無墻”的無障礙旅游區(qū)，實現(xiàn)旅游服務(wù)的無縫鏈接，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的最完美整合。建立我省與“兩洲一區(qū)”區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展機制，凝聚形成各具特色的綜合旅游區(qū)，將是我省旅游業(yè)參與國際、國內(nèi)競爭的重大發(fā)展戰(zhàn)略和有效途徑。應(yīng)充分利用沿海發(fā)達地區(qū)的旅游資源和客源市場，建設(shè)旅游大通道、旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和大旅游網(wǎng)絡(luò)體系，使“兩洲一區(qū)”成為*最主要的省外旅游客源地和重要的旅游協(xié)作區(qū)域。要認真研究沿海發(fā)達地區(qū)的特色旅游資源和產(chǎn)品以及我省的旅游產(chǎn)品特征，明確主要旅游產(chǎn)品的對接、旅游客源市場的對接和旅游接待服務(wù)基地的對接。科學合理地設(shè)計主題特色鮮明、內(nèi)涵豐富、吸引力強的適合不同游客需求的海、陸、空立體型旅游線路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游交通和旅游線路的對接。與“兩洲一區(qū)”聯(lián)合開展旅游教育和人才培訓(xùn)，搞好旅游人才對接。通過以上對接，實現(xiàn)在大區(qū)域范圍內(nèi)整合提升我區(qū)旅游資源和產(chǎn)品。

3．進一步優(yōu)化我省旅游發(fā)展環(huán)境

一是要加快交通等旅游配套設(shè)施建設(shè)。按照我省旅游資源和產(chǎn)品整合的總體框架，調(diào)整我省有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項目，特別是公路項目規(guī)劃和實施計劃。調(diào)整優(yōu)化我省旅游交通結(jié)構(gòu)，盡快形成立體型的大旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是要完善旅游法規(guī)建設(shè)。要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后旅游產(chǎn)業(yè)將進一步擴大對外開放的形勢，加快營建公平公開公正的旅游市場環(huán)境，在維護我國根本利益和長遠利益的前提下，按照國際慣例調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和法規(guī)。三是要加強旅游環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是*旅游業(yè)的核心競爭力。發(fā)展旅游業(yè)必須以經(jīng)濟效益為中心，社會效益為目的，環(huán)境效益為根本，力求三者有機統(tǒng)一。

4．進一步加大旅游資源和產(chǎn)品的整合力度

目前，我省真正具有震撼力、吸引力的高品位資源和可作為國家級、世界級旅游目的地的旅游產(chǎn)品不多，旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力明顯不足。應(yīng)突出重點，整合提升我省旅游資源和產(chǎn)品，集中力量建設(shè)國家級、世界級的精品旅游區(qū)，是當前和今后我省旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。在空間形態(tài)上整合提升我省旅游資源和產(chǎn)品的基本思路是，要以旅游管理體制改革為突破口，按照規(guī)?；?、高級化、壟斷化的要求，以提升旅游產(chǎn)品的市場競爭力為目標，打破行政區(qū)劃界線，跨區(qū)域整合開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品。在品位高且特色較明顯的區(qū)域，圍繞1～2個主題，突出1～2個主體形象，實施“板塊式”集約開發(fā)和整合提升；以線路為紐帶，以1～2個特定主題為綱領(lǐng)，將沿線的若干特色景區(qū)（點）串聯(lián)組合提升，使之成為一個整體，實施“點軸式”整合包裝。

（九）把*的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高資源使用效率

*自古以來就有"物華天寶，人杰地靈"的美譽，有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。首先是礦產(chǎn)資源，銅、鎢、稀土、鈾等礦藏十分豐富，*的銅礦在亞洲是最大的，豐富的礦產(chǎn)資源奠定了我省冶金工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是旅游資源極其豐富，全省5A級景區(qū)3家，有4A級景區(qū)14家；三是勞動力資源優(yōu)勢，每年外出務(wù)工的勞動力就達600萬人。在影響經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術(shù)、自然資源、人力、市場五大因素中，*還不具備資金優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，*要發(fā)展，就必須充分認識到自身的資源優(yōu)勢，力促資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

1．加大對資源型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策支持，最大限度發(fā)揮自然資源優(yōu)勢

資源的利用必須在政府引導(dǎo)的前提下，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，有序地開發(fā)與利用。在全球化的大形勢下，資源型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展的余地越來越小，“人無我有”的優(yōu)勢只是暫時的，要使資源成為持續(xù)性的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，政府必須加大對資源型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策支持，著力培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。一是通過技術(shù)提升、項目帶動、不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高資源附加值，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益。二是成立產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)的融資渠道，催動資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。三是財政適當安排資金促進資源型企業(yè)進行技術(shù)改革和創(chuàng)新，以提高資源的利用率和企業(yè)的競爭力。四是建立資源型產(chǎn)業(yè)的約束與激勵機制，促進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展，提高自身競爭力。

2．合理保護，有序開發(fā)，可持續(xù)地利用自然資源優(yōu)勢

資源是財富，但如果過度使用，無序開發(fā)，只能是一夜暴富后“坐吃山空”。要使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，必須進行資源開發(fā)，但開發(fā)必須是科學有序的、可持續(xù)的，不是簡單的“吃”資源、“賣”資源。一是對旅游資源，必須在合理保護的基礎(chǔ)上進行開發(fā)。旅游資源一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，因此，沒有經(jīng)過嚴密科學論證的旅游開發(fā)項目一律不準實施，寧缺勿濫。二是加大對稀有礦產(chǎn)資源的保護開發(fā)，隨著稀有資源（如鎢、鉭等）價格的復(fù)蘇，對資源的開采日益活躍，目前我省稀有資源流失問題仍不容忽視，應(yīng)進一步提高稀有資源行業(yè)準入門檻，杜絕低水平生產(chǎn)和無序競爭，提高資源利用率，并盡快加大對部分稀有資源品種的保護力度和資源的戰(zhàn)略儲備，同時加快技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新步伐，開展對初級產(chǎn)品的深加工，嚴格控制原材料外運，把*的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變成自己獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是對水資源，飲用水源頭，嚴禁上可能帶來污染危害的項目，省內(nèi)五大河流域內(nèi)，所有企業(yè)排入的水，必須經(jīng)治理達標后方可排放。

3．充分利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢

目前我國的勞動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從過剩向供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變,一向被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的中國，預(yù)計數(shù)年后將出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。但從另一方面來說，*正可以從這種“短缺”中收獲優(yōu)勢。在全國范圍來看，*的勞動力資源優(yōu)勢都比較明顯，在勞動力短缺的大背景下，發(fā)達地區(qū)的投資者出現(xiàn)了“工人在哪，工廠就辦到哪”的現(xiàn)象。由此可見，勞動力資源正在成為吸引資本和項目的重大引力。有優(yōu)勢是基礎(chǔ)，如何發(fā)揮優(yōu)勢是關(guān)鍵。一是勞動部門務(wù)必要對勞動力市場要保持敏銳的洞察力，根據(jù)市場需求調(diào)整工作重心，從勞務(wù)輸出到如何最大限度發(fā)揮出勞動力的吸引力轉(zhuǎn)變。二是加大勞動力的教育與培訓(xùn)，全面提高勞動力素質(zhì)。三是建立與完善勞動力市場，促進勞動力的流動。四是清除勞動力合理流動的制度性障礙，從根本上打破城鄉(xiāng)勞動力二元結(jié)構(gòu)和體制分割。

（十）促進環(huán)境、資源與人的和諧發(fā)展，永保*青山綠水

同志曾指出：“大量事實表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。”我省正處于城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展期，對原本就緊缺的資源和承載力不斷下降的環(huán)境帶來了巨大壓力。主要表現(xiàn)在：一是資源瓶頸“凸現(xiàn)”，部分資源的對外依存度不斷提高；二是環(huán)境污染趨于嚴重，水旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；三是人與自然的關(guān)系漸顯緊張，如歷史遺留資產(chǎn)和自然資源破壞嚴重。隨著和諧社會建設(shè)進程的加快，人與環(huán)境、資源的和諧發(fā)展受到普遍的重視。環(huán)境資源是我省的一筆寶貴財富，如何在人類生產(chǎn)生活水平不斷提高的同時，保護好我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。

1．重視糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的保護

根據(jù)我省現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢，全省糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在環(huán)鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產(chǎn)片。這“三區(qū)一片”的糧食生產(chǎn)規(guī)模占全省70％以上，在著力保護好基本農(nóng)田的同時，*省委省政府提出并實施了“造地增糧富民工程”，確保*的耕地保有量不低于4300萬畝的下限，在加快城市化建設(shè)的同時，力爭實現(xiàn)耕地的占補平衡。

2．對贛、撫、信、饒、修“五大河系”實行重化工業(yè)限批

今年上半年，*實施“零點行動”，在5月31日零點前，取締了全省137個飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有的排污口，并計劃在*年底之前取締飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口。要實現(xiàn)人與自然的和諧，必須最大限度地保護人類的生命之水。一是要停止審批五大河系重污染工業(yè)項目；二是流域內(nèi)所有未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運營的建設(shè)項目，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法進行環(huán)境影響評價和驗收；三是按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃應(yīng)該建設(shè)城市污水處理廠仍未建設(shè)的，必須加快啟動污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；已建成仍未正常運轉(zhuǎn)的，必須盡快采取措施確保正常運轉(zhuǎn)；四是要對流域內(nèi)排污口進行清理，拆除飲用水保護區(qū)內(nèi)的排污口。

3．建議加快對鄱陽湖控湖工程的可行性論證

鄱陽湖控湖工程的可行性已爭論了幾十年，今年，隨著50年一遇旱情的降臨，該工程再次成為經(jīng)濟、社會、政治各界關(guān)注的一個焦點問題。能不能在湖口建一道閘，關(guān)鍵要看經(jīng)濟效益、社會效益和對生態(tài)的影響。隨著鄱陽湖區(qū)域移民建鎮(zhèn)工程順利完成，目前在其他經(jīng)濟上的可行性爭論并不大。社會效益方面，爭論的焦點是能否實現(xiàn)江湖兩利，如果把控湖工程定位為對鄱陽湖水位的調(diào)控樞紐工程，由于*主汛期和長江上游主汛期的交錯性，于江于湖的影響都是積極的。在對生態(tài)環(huán)境的影響方面，我們認為，如果是以調(diào)控鄱陽湖水位為目的，鄱陽湖冬淺夏深的規(guī)律不會改變，對生態(tài)的影響可能大大低于部分專家學者的論斷，而且從另一個角度來說，與其讓干旱等自然災(zāi)害對生態(tài)的破壞，還不如“建閘”對生態(tài)的影響。當然，鄱陽湖控湖工程能否實施，還須建立在科學論證的基礎(chǔ)上，建議加快對控湖工程可行性論證。

4．城市規(guī)劃要以人為本，不盲目搞過去的功能分區(qū)

城市功能分區(qū)是工業(yè)革命時期城市發(fā)展留下的產(chǎn)物，它把人們的生產(chǎn)生活空間隔離和相互對立起來，功能分區(qū)雖然對工業(yè)化發(fā)展起到了一定的促進作用，但對和諧社會建設(shè)起到一定的阻礙作用，后工業(yè)化國家已經(jīng)逐漸摒棄了這一做法，生活生產(chǎn)一體化已成為城市及社會發(fā)展的一種趨勢。我省要盡量避免重蹈覆轍，在城市規(guī)劃中要注重貫徹以人為本的理念，不盲目搞功能分區(qū)。

5．加大對歷史文化遺留資產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的保護

歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)是人類生產(chǎn)生活活動和大自然給我們遺留下來的寶貴財富，需要好好珍惜和愛護。一是要加大對這些遺產(chǎn)的保護力度；二是在利用遺產(chǎn)的同時，要注意保持歷史原貌；三是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護加以扶持，保持人類社會的多樣性。