導(dǎo)語(yǔ)：淺談十六大以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)保障事業(yè)的主要成就一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把勞動(dòng)保障作為改善民生的重要著力點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)，擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，不僅切實(shí)有效地保障了人民群眾的基本生活，使其更多地享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步中的物質(zhì)文明成果，而且為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

一、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，為推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)

上世紀(jì)90年代后期，隨著國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革脫困目標(biāo)的提出和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，成為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定必須解決的突出問題。*年黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出“兩個(gè)確?！钡闹卮鬀Q策。地方各級(jí)黨委和政府狠抓落實(shí)，通過完善制度、健全工作機(jī)制、加大資金投入，“兩個(gè)確?！焙驮倬蜆I(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)累計(jì)有2400多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國(guó)有企業(yè)富余人員分流安置難題。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，*年以來(lái)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期無(wú)拖欠，根本解決了這一長(zhǎng)期影響企業(yè)離退休人員基本生活的突出問題。為穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員的生活水平，同時(shí)解決體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問題，連續(xù)幾年進(jìn)行待遇調(diào)整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由*年的月人均615元提高到*年調(diào)整后的960元，并作出繼續(xù)連調(diào)3年的決定。*年至*年，參保離退休人員從2727萬(wàn)人增加到4635萬(wàn)人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元。實(shí)踐證明，實(shí)行“兩個(gè)確?！闭?，維護(hù)了人民群眾的利益，受到職工群眾的衷心擁護(hù)，為國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的突出困難，制定實(shí)施中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，并從上到下加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作目標(biāo)責(zé)任制，形成了齊抓共管的合力。各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動(dòng)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，在開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、給予稅費(fèi)減免、實(shí)施小額貸款、提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、開展再就業(yè)援助、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面不斷加大力度。積極的就業(yè)政策得到全面貫徹落實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架初步形成。*年以來(lái)，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人左右、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力800萬(wàn)人以上；共幫助*萬(wàn)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中女性40周歲以上、男性50周歲以上大齡人員537萬(wàn)人。同時(shí)，采取多種措施加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，*年、*年、*年、*年年底的登記失業(yè)率分別為4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

三、社會(huì)保障體系框架基本形成，較好地保障了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求

黨的十六大把建立比較健全的社會(huì)保障體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入全面完善、加快發(fā)展的新時(shí)期。*年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)并在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在東部7省市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍的試點(diǎn)，制定了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見，研究制定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并在全國(guó)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度框架基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在全面推開，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)迅速增加。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)以年均7%的速度遞增，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)20%左右，是社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。到*年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人和6459萬(wàn)人，有2241萬(wàn)城市居民和1509萬(wàn)農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。*年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計(jì)積累8239億元。各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入力度。為應(yīng)對(duì)將來(lái)人口老齡化可能帶來(lái)的資金支付壓力，國(guó)家建立了具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的全國(guó)社會(huì)保障基金，已積累3300多億元。同時(shí)，積極建立健全基金監(jiān)管法規(guī)制度和組織體系，基金的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社會(huì)保障基金的安全完整。

四、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定

黨和政府高度重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益入手，積極致力于構(gòu)建和發(fā)展規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。為了規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)勞動(dòng)者利益，繼續(xù)實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高低收入職工的收入水平，頒布實(shí)施了《最低工資規(guī)定》，要求“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”，近年來(lái)各地都大幅度提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，發(fā)揮對(duì)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)工資增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，*—*年共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件112萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者298萬(wàn)人，結(jié)案率保持在92%以上。規(guī)范勞動(dòng)合同管理，啟動(dòng)了從*年至2008年全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的三年行動(dòng)計(jì)劃，*年企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了80%的年度目標(biāo)。在認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題的基礎(chǔ)上，*年國(guó)務(wù)院決定建立解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了解決企業(yè)拖欠工資問題的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益，繼續(xù)在部分企業(yè)建立完善集體協(xié)商機(jī)制，在中央、省和城市三級(jí)建立了由政府部門、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。*年，國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察的基本制度和辦法，強(qiáng)化了執(zhí)法手段。各地連續(xù)在全國(guó)組織開展解決拖欠農(nóng)民工工資、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、禁止使用童工等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決糾正和查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件。*年至*年，共主動(dòng)檢查用人單位484萬(wàn)家，查處各類勞動(dòng)保障違法案件141萬(wàn)件，責(zé)令用人單位為4369萬(wàn)勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇205億元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)178億元。

五、努力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境

黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，把解決農(nóng)民工問題擺到了更加突出的位置，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。*年到*年，針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清償了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資337億元。同時(shí)，積極探索建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，各地普遍建立了工資支付保障制度。近幾年來(lái)，連續(xù)在全國(guó)組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，并積極探索完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。*年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，明確了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，國(guó)務(wù)院成立了由32個(gè)部門和單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議，著手解決農(nóng)民工最突出、最直接的切身利益問題，農(nóng)民工工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。各地加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，在全國(guó)開展解決拖欠農(nóng)民工工資情況專項(xiàng)檢查、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序以及整頓非法用工等專項(xiàng)行動(dòng)，較好地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益；部署實(shí)施了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”和參加醫(yī)療保險(xiǎn)的專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，全國(guó)已有3062萬(wàn)和2688萬(wàn)農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)體系

全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列法律、行政法規(guī)和政策性文件，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)保障制度改革。*年，國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，并于*年1月實(shí)施，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度。*年，國(guó)務(wù)院實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，提升了勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的立法層次，規(guī)范了制度和辦法。*年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，進(jìn)一步完善了積極的就業(yè)政策；在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制作出了規(guī)定。*年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，進(jìn)一步明確了政策框架和工作要求；批轉(zhuǎn)了《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施。*年，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了基本政策和試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)明確將制定《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》4部法律納入*年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目。6月29日、8月30日先后頒布了《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，將于2008年1月1日施行；《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》已完成起草工作，正在做最后的修改完善和論證工作，全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)行首次審議。《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)多次起草、修改和論證，年內(nèi)將由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。爭(zhēng)取用幾年時(shí)間，基本形成以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以上述幾部法律為骨干，以相關(guān)法規(guī)為配套的較為健全的勞動(dòng)保障法律體系，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

黨的十六大以來(lái)，勞動(dòng)保障事業(yè)快速健康發(fā)展。巨大成就的取得，關(guān)鍵在于我們黨踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，把勞動(dòng)保障工作擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，實(shí)施一系列積極有效的政策措施。這些成就的取得，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高、公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快以及社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)保障工作廣泛認(rèn)同和期待的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)保障工作的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度的結(jié)果；也是各級(jí)勞動(dòng)保障部門牢固樹立大局意識(shí)，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展工作，各有關(guān)部門共同參與、相互支持、密切配合的結(jié)果。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還會(huì)不斷顯現(xiàn)并不同程度地反映到勞動(dòng)保障工作中來(lái)，我們必須遵照黨和國(guó)家的部署，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，使改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。一是進(jìn)一步做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合、解決歷史遺留問題與建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，不斷增加就業(yè)崗位，促進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，使社會(huì)保障制度惠及更多群眾，同時(shí)不斷加大投入，加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。三是不斷加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作力度，加快完善勞動(dòng)關(guān)系方面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。四是進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)察執(zhí)法能力，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使群眾享受到更加方便、快捷和均等的服務(wù)。